В целях прекращения бессмысленных обсуждений в кулуарах и реальной помощи региону вернуть стабильность и вовлечь в этот всеобъемлющий процесс не только власть имущих, но и простой народ, президент Э. Макрон содействовал созданию Союза помощи Сахелю, который, будучи профинансированным суммой в 6 млрд евро, смог стимулировать рост инвестиций для решения таких проблем, как трудоустройство молодежи, развитие сельского хозяйства, продовольственная безопасность, энергетический кризис и изменение климата, государственное управление, региональная безопасность. Суммарный бюджет Союза составляет 11,6 млрд евро для реализации 800 проектов (URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique- etrangere-de-la- france/securite-desarmement-et-non-proliferation/ crises-et-conflits/l-action-de-la-france-au-sahel/).
В рамках этого объединения по борьбе с джихадистами предполагается формирование системы региональной безопасности, состоящей из трех уровней. Первый включает в себя применение эффективных наземных и воздушных сил по борьбе с джихадистами в лице Франции, поддерживаемой Европой и США. Второй - обеспечение безопасности в регионе силами африканских армий в рамках ооновских миротворческих сил МИНУСМА (англ. MINUSMA), а также выработку предложений в рамках Сахельской группы пяти (G5 Sahel), созданной в феврале 2014 года с целью координации и взаимной поддержки стран Западной Африки в сфере политики и государственной безопасности. Наконец, третий уровень предполагает поддержку проводимых операций на уровне ООН (резолюции Совета Безопасности ООН). Создание подобной системы региональной безопасности могло бы вполне оправдать борьбу с глобальным терроризмом, ведущейся Францией.
Однако реализация инициативы требует времени. Кроме того, Франция не питает иллюзий в ожидании активной помощи от западных партнеров, которые сосредоточены на решении других проблем. Так, США принимают активное участие в стабилизации региона и обеспечивают военных необходимым оборудованием и разведывательными данными, но они категорически отказываются отправлять в Африку собственные контингенты вооруженных сил, особенно после засады 4 октября 2017 года у нигерийской деревни Тонго-Тонго, приведшую к гибели четырех солдат из отряда «зелёных беретов» США. Она была подготовлена боевиками салафистской джихадистской группировки «Исламское государство в Большой Сахаре» (далее - ИГБС) с целью напасть на нигерийских военных и американских спецназовцев, когда те возвращались на базу после миссии по сбору информации о местонахождении Аднана Абу Валида аль-Сахрави, лидера ИГБС.
Кроме того, отношение общественности к военным операциям США на территории развивающихся государств до сих пор остается объектом длительных и неоднозначных дискуссий в мировом сообществе. Так, газета «Ле Монд» пишет, что Париж не скрывает своей озабоченности сокращением сил по борьбе с терроризмом в зоне Сахеля своего главного союзника в этом деле - США. Это ставит в затруднительное положение операции по борьбе с джихадистами в данном регионе Африки [Tenenbaum, 2020].
Государства Европы также не обещают принимать активного участия в операциях Франции. Прежде всего это вызвано тем, что французская бестактность в прошлых европейских военных операциях, особенно в Чаде, вызывает недоверие у ее партнеров. Главным скептиком в обсуждении данного вопроса является Германия, безуспешно убеждаемая Францией принять участие в осуществлении идеи всеобщей борьбы с исламистами. Германская общественность и ее «рупор» в лице Бундестага, имеющего больший политический вес в Европе, в отличие от Национального собрания Франции, до сих пор не решается отправить своих солдат сражаться на чужой земле за свой счет.
Настроения европейских лидеров, похоже, объясняется тем, что они опасаются ответственности за перспективную новую миграционную волну из Южной Сахары на север. Существует серьезное сомнение в возможности сельского хозяйства удержать молодое непрерывно растущее население, вынужденное уезжать в крупные города в поисках лучшей жизни. Безусловно, значительная часть мигрантов и беженцев так и не достигает Европы, оседает в соседних африканских странах. Однако возможность этих соседних стран принять у себя мигрантов небезгранична. Таким образом они могут столкнуться с теми же экологическими и демографическими проблемами, тем более, что неравенство в доступе к экономическим благам характерно для всего субконтинента.
Содействуя сохранению мира в регионе, власти европейских государств надеются, что смогут избежать повторения кризисов, произошедших в Сомали, Эритрее или Судане, и остановить поток сотен тысяч беженцев. Чтобы избежать миротворческой военной интервенции в будущем европейцы готовы инвестировать еще больше средств в осуществление превентивных мер, а именно - снижение бедности и экономическое развитие. Несмотря на критику и протесты со сто-роны специалистов, они считают, что развитие стран Африки - это лучший способ сократить миграцию. Таким образом, наметился глобальный европейский подход к решению проблемы миграции и развития в Африке, с целью предотвратить региональные конфликты, без вмешательства извне.
Такой подход европейских политиков идет вразрез с идеями Франции. Если Франция не найдет поддержки в борьбе с джихадистами, всеобъемлющая нестабильность региона негативно отразится на Европе. Французский стратегия решения проблемы в Африке показывает, что война с локальным джихадизмом не бывает недолгой, и может завершиться благополучно только при условии, что действия по освобождению территорий от террористов будут сопровождаться переустройством органов государственной власти, что конечной целью этих мер будет улучшение условий жизни населения. Речь идет о том, чтобы заручиться доверием народа, доказывая, что результаты «законных» государственных мер лучше, чем обещания повстанцев, и в то же время, не позволяя людям быть втянутыми в «спираль» насилия против мирных жителей. Французская армия, даже если она опять вмешается в решающие бои с террористами, как это было в случае войны в зоне Липтако-Гурма в 2018 г. (историческом районе в Западной Африке - территории современных государств Мали, Буркина-Фасо и Нигер), то в этом случае она попытается освободиться от своих военных обязательств и основную часть боевых действий возложить на африканских военных. Для этого мировое сообщество с подачи Франции решило помочь странам Липтако-Гурма сформировать собственные военные отряды и снарядить их всем необходимым, пользуясь взаимодействием трех стран друг с другом: Сахельская группа пяти показалась похвальным проектом, однако летом 2018 г. оказалось, что фидуциарный фонд, созданный в поддержку этого проекта, не привлек новых инвесторов.
Африканский союз, членом которого является Алжир, настороженно настроенный по отношению к Франции и ее инициативам, не собирается начинать подготовку к такой операции. Кроме того, необученность малийской армии и плохое руководство президента Кейта побудило малийцев еще больше ненавидеть главу государства и его европейских союзников. Жестокое нападение, ответственность за которое взяла на себя террористическая организация «Группа поддержки ислама и мусульман», на штаб-квартиру армейских подразделений Сахельской группы пяти 29 июня 2018 г. в г. Севарэ (Мали) показало, что слишком рано говорить о том, что ситуацию можно взять под контроль. Не радуют и результаты африканских военных. Так, в начале 2019 года в рамках партнерства в операции принимали участие военнослужащие из Чада: 34, Мали - 201, Нигера - 62, Буркина-Фасо - 6, Мавритании - 5.
Три самые опасные группировки: «Аш-Шабаб» в Сомали, «Боко харам» в Нигерии и джихадисты в Мали, до сих пор существуют из-за промахов военных. Несмотря на то, что повстанческие объединения были объявлены официально уничтоженными, им удалось дождаться момента, когда военные ослабят контроль над регионом, и недовольство населения вновь позволит им заниматься вербовкой новых подопечных. Некомпетентность и коррупция в рядах нигерийских военных руководителей особенно тревожат, так как они во многом объясняют низкое качество проведения военных операций.
Обращают на себя внимание участившиеся внесудебные казни в Мали, которые усиливают недовольство населения государственной властью. Несмотря на то, что г. Бамако пользуется помощью общинных ополчений для борьбы с джихадистами, малийские власти, ввязавшись, по сути, в социальный конфликт, в итоге не смогли его разрешить (ввиду слабости земельной политики, отсутствия навыков по прогнозированию последствий засухи и инвестиций в сельскохозяйственный комплекс). Президент в полной мере не смог воплотить в жизнь Алжирские соглашения 2015 г., утверждающие выход из конфликта. Они были подвергнуты жесткой критике со стороны большинства малийцев, видевших в этих соглашениях поощрение вооруженных восстаний, которые устроили малоизвестные тогда преступные группировки, располагавшиеся за пределами малонаселенной северной части страны. Люди ожидали, по крайней мере, начала процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции, которого, в итоге, так и не случилось. Несмотря на тот факт, что Мали ежегодно получает помощь в размере 1 млрд евро, экономический рост страны не позволяет ей искоренить бедность и безработицу среди молодежи, а обвинения в коррупции звучат уже более резко со стороны некоторых спонсоров.
Вот почему джихадисты, временно ушедшие в подполье после операции «Сервал», смогли вновь собрать войска и начать новое военное наступление. Будучи образованными террористической организацией «Аль-Каида в Исламском Магрибе» в рамках террористической организации «Группа поддержки ислама и мусульман», им удалось проникнуть в центр, а затем укрепиться и на юге страны. На данный момент джихадисты продолжают захват Буркина-Фасо, на севере которого произошли более десятка террористических атак, унесших жизни сотен людей в последние месяцы.
Заключение
Могут ли французские вооруженные силы «увязнуть» в бесконечной войне без надежды на возможную победу прежде, чем французская общественность серьезно задумается о необходимости присутствия Франции в регионе? С одной стороны, потери малы, а планирование военных мероприятий принимает во внимание сложности проведения такого вида операций с постоянным урезанием бюджета. С другой стороны - опасная затея, уносящая жизни десятка военных, может всё же повлиять на общественное мнение и подорвать решимость правительства продолжить военное присутствие Франции в регионе. Уже сейчас военные выражают первые сомнения: безысходности положения больше нельзя не замечать.
Расхождение в восприятии внешних угроз и стратегических задач в Африке показывает, что европейские страны испытывают влияние обостренных эффектов ситуации в неблагоприятном для себя контексте. Таким образом, разобщенность на данный момент среди стран - членов Евросоюза по некоторым центральным темам, касающихся будущего Европы, а именно: миграционная политика, уважение демократических принципов, бюджетные правила для членов еврозоны и ослабление влияния канцлера Германии Ангелы Меркель, которая до сих пор не видит необходимости военного вмешательства в Африку, едва ли позволяют надеяться на твердую приверженность европейцев сражаться с джихадистами в Сахеле. Франция при этом рискует оказаться одной с Сахельской группой пяти, недостаточно обеспеченной и подавленной бессилием малийских военных и властей, что подтверждают недавние события в этой стране.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Кадырова К. А., Саватеев А. Д. Джихад в интерпретации исламских богословов современности // Сборник Института Африки Российской академии наук «Исламистские движения на политической карте современного мира». 2018. С. 80-91.
2. Саватеев А. Д. Исламская цивилизация в Тропической Африке // Институт Африки РАН. 2006. С. 190-270.
3. Саватеев А. Д. Исламский фундаментализм в Африке: миф? Угроза? Реальная опасность? // Ежегодник Института Африки РАН «Африка: слагаемые современного развития». 2014. С. 228-268.
4. XXVIe Conference des ambassadeurs et des ambassadrices 2018 (27-31 aout 2018). Available at: URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere- et-son-reseau/actualites-du-ministere/conference-des-ambassadeurs-et-des- ambassadrices/editions-precedentes/xxvie-conference-des-ambassadeurs-et- des-ambassadrices-2018-27-31-aout-2018
5. Чихачев А. Ю., Бирон Ю. С. Французская операция «Бархан»: Pro et Contra // Мировая политика. 2018. № 4. С. 56-66.
6. d'Evry A. L'operation Serval a l'epreuve du doute: Vrais succes et fausses lemons // Focus strategique. 2015. №59. 53 p. Available at: URL: https://www. ifri.org/sites/default/files/atoms/files/fs59devry_0.pdf.
7. Livre Blanc. Defense et Securite nationale. 2013 // Direction de l'information legale et administrative Available at: URL: https://www.lefigaro.fr/assets/pdf/ Livre_blanc_2013.pdf.
8. Revue strategique de Defense et de Securite nationale (2017) // Ministere des Armees. Available at: URL: https://www.defense.gouv.fr/content/ download/514684/8664656/file/2017-RS-def1018.pdf.
9. Le programme d'Emmanuel Macron pour la defense // La Republique en Marche. URL: https://en-marche.fr/emmanuel-macron/le-programme/defense.
10. Филиппов В. Р. Малийский кризис 2012-2013 годов // Сборник Института Африки РАН «Год планеты: экономика, политика, безопасность». 2013.
С. 420-434.
11. Филиппов В. Р. Приоритеты африканской политики Э. Макрона: операция «Бархан» // Международные отношения. 2018. № 3. С. 80-92.
12. Быстров А. А. О причинах неудачи операции «Бархан» в зоне Сахеля: Москва: Институт Ближнего Востока. 2017. Режим доступа: URL: http:// www.iimes.ru/?p=35817.
13. Sahel: la France renforce l'operation Barkhane de 4500 a 5100 militaires // Le parisien. 2020. 2(2). Available at: URL: https://www.leparisien.fr/ politique/sahel-la-france-renforce-l-operation-barkhane-de-4-500-a-5-100- militaires-02-02-2020-8250522.php.
14. Operation Barkhan // Minisere des Armees de la Republique Fran^aise. Dossier de Presse. URL: https://www.defense.gouv.fr/content/ download/492362/8406707/DP-BARKHANE-0118.pdf.
15. Perouse de Monclos M.-A. Une guerre perdue. La France au Sahel. France, Paris: JCLattes, 2020.
16. Action Plan // Valetta Summit, 11-12 november 2015. Available at: URL: https://www.consilium.europa.eu/media/21839/action_plan_en.pdf.
17. Releve de conclusions // Reunion du Comite interministriel de la cooperation international et du de eveloppement (CICID). 8 fevrier 2018. Available
at: https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/releve_de_conclusions_ du_comite_interministeriel_de_cooperation_internationale_et_du_ developpement_-_08.02.2018_cle4ea6e2-2.pdf.
18. Compact with Africa: Enthusiasm wanes for the `Merkel Plan' // Deutsche Welle. Available at: URL: https://www.dw.com/en/ compact-with-africa-enthusiasm-wanes-for-the-merkel-plan/a-51269718.
19. L'action de la France au Sahel // 2020. Available at: URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere- de-la- france/securite-desarmement-et-non-proliferation/ crises-et-conflits/l-action-de-la-france-au-sahel.
20. Tenenbaum Elie. Lutte contre le terrorisme en Afrique: «La France et les Etats- Unis sont de moins en moins alignes» // Le Monde. 3 (2). Available at: URL: https://www.lemonde.fr/afrique/article/2020/02/03/en-afrique-la-france-et- les-etats-unis-sont-de-moins-en-moins-alignes_6028212_3212.html.