Материал: апп-1
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.
52. Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
53. Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются арбитражными судами по правилам, установленным в гл. 26 АПК РФ.
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде исключительно на основании заявленийгосударственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.
Для данного вида дел установлен досудебный порядок разрешения спора. Как следует из ч. 2 ст. 213 АПК РФ, административный орган обязывается в досудебном порядке предложить юридическому или физическому лицу, сфера деятельности которой связана с предпринимательской и иной экономической деятельностью, предусматривающей обязательные платежи и санкции, уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке. Заявление в суд подается, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст. 213 АПК РФ).
В заявлении, помимо требований о взыскании должно быть указано:
• наименование платежа, подлежащего взысканию;
• размер и расчет его суммы;
• нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающего уплату платежа;
• сведения о направлении предложения о перечислении платежа в добровольном порядке (рис. 4.11).
Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично. Срок рассмотрения дел не должен превышать трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с учетом особенностей, присущих делам, возникающим из административных правоотношений.
Одним из условий судебного разбирательства по таким делам является обеспечение равенства сторон в процессе [1]. Нормы ст. 215 АПК РФ устанавливают правила о явке сторон в судебное заседание и об обеспечительных мерах при неявке. Арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если только суд не признал их явку обязательной. В том случае, когда суд считает их явку обязательной, неявка лиц, участвующих в деле, может повлечь штрафные санкции.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При этом в случае непредставления заявителем (органом публичной власти) доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может их истребовать по собственной инициативе. Данное обстоятельство дало основания некоторым авторам утверждать, что арбитражный суд, получив в АПК РФ эти полномочия, стал субъектом доказывания [2]. Однако суд никоим образом не становится "субъектом доказывания" – это лишь обеспечительная мера, способствующая своевременному и объективному рассмотрению дела, подчеркивающая государственно-властный статус суда.
Последствием невыполнения возложенной на заявителя обязанности представления доказательств может явиться отказ в удовлетворении заявления.
Наглядным примером является следующее дело. ОАО "Волжское нефтеналивное Пароходство “Волготанкер”" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Ростова-на-Дону о признании недействительными: постановления налоговой инспекции от 27.08.2007 № 696 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика; решений налоговой инспекции от 23.08.2007 № 5322, 5323, 5324 и 5325 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатой арбитражной апелляционной инстанцией от 03.03.2008, заявленные обществом требования были удовлетворены.
Отказывая Инспекции ФНС России в удовлетворении кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в своем постановлении от 10.06.2008 по делу № А53-20044/2007-С6-23 указал, что вывод судов в решении не противоречит правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.12.2004 № 29 "О некоторых вопросах применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”", поскольку, взыскивая с общества, в отношении которого введена процедура наблюдения, задолженность по налогам и пене в порядке, предусмотренном ст. 46,47 НК РФ, налоговый орган нарушает принципы очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и, кроме того, налоговая инспекция не представила доказательства о направлении обществу требования об уплате налога и пени от 26.07.2007 № 13139. С ФНС России по Кировскому району г. Ростова-на-Дону была взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:
• имеются ли основания для взыскания суммы задолженности;
• полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании;
• правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Если арбитражным судом удовлетворяется требование заявителя о взыскании обязательных платежей и санкций, то в резолютивной части решения указываются:
• наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности;
• его место нахождения или место жительства;
• сведения о его государственной регистрации;
• общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций (ст. 216 АПК РФ).
В том случае, когда требования не подтверждены доказательствами, суд отказывает в удовлетворении заявления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.
Статья 190 АПК РФ предоставила возможность примирения для сторон экономического спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений. Хотя для дел данной категории примиренческие процедуры в целом не характерны, по вопросам любых взысканий достижение взаимных уступок и согласия представляется возможным. Например, при взыскании налога заявитель и заинтересованное лицо могут под контролем суда договориться о рассрочке уплаты налога.
Некоторые авторы высказывают сомнения в части отнесения данного вида спора к делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, считая, что в делах о взыскании обязательных платежей и санкций больше элементов, характерных для дел искового производства, чем в остальных административных делах (в том числе возможность предъявления встречных требований о зачете переплаты налоговых платежей), но это пока мнения ученых, а не законодателя.Обратить внимание на статьи 212-216 АПК РФ
54. Ст. 30 АПК РФ устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 27 АПК РФ).
Участники особого производства:
заявитель (лицо, возбудившее арбитражный процесс);
заинтересованные лица (лица, привлекаемые в арбитражный процесс).
Признаки заинтересованных лиц (в особом производстве):
не являются противостоящей заявителю стороной;
не являются обязательным участником особого производства (в отличие от ответчика по делам спорного производства);
могут иметь иной интерес в участии в деле либо обладать, например, возможностью представить возражения или подтверждение обстоятельствам, положенным в основу заявления об установлении факта.
Дело возбуждается на основании заявления (ст. 217 АПК РФ).
Арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если при рассмотрении данного заявления выясняется, что возник спор о праве. Об оставлении заявления об установлении юридических фактов без рассмотрения арбитражный суд выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.
Согласно ст. 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно дела об установлении:
факта владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным;
факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если
у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и
федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд
по месту нахождения или месту жительства заявителя;
по месту нахождения недвижимого имущества (заявления об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество).
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно соответствовать требованиям к исковым заявлениям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2 статьи 125АПК РФ.
В заявлении должны быть также указаны:
факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;
нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
обоснование необходимости установления данного факта;
доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.
К заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 - 5 статьи 126 Кодекса.
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. К их рассмотрению не могут привлекаться арбитражные заседатели.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья
определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение,
извещает этих лиц о производстве по делу,
рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле,
извещает о времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании
проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;
проверяет, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;
устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;
выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.
В случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.
В определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.