Применительно к данной категории дел можно выделить такой критерий подведомственности - как объект обжалования. В силу статьи 207 АПК РФ объектом обжалования могут быть решения государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении определенных законом субъектов к административной ответственности. Иные акты указанных органов, должностных лиц также могут быть обжалованы, но только их рассмотрение подпадает по действие других норм АПК РФ (гл. 24 АПК РФ). Следует отметить, что обжалованию подлежит не вступившее в законную силу постановление по делам об административных правонарушениях. Так, согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если постановление не было обжаловано. Срок для обжалования установлен в ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ - 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Помимо субъектного состава и объекта обжалования важным критерием является и характер спорного правоотношения. Во-первых, это административные правоотношения. Во-вторых, такие административные правоотношения, которые возникают из отношений по привлечению к административной ответственности. В-третьих, привлечение к административной ответственности должно быть связано с осуществлением субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. Если же лицо, даже будучи индивидуальным предпринимателем, подвергнуто административной ответственности как физическое лицо, т.е. не за действия, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, тогда дело будет подведомственно суду общей юрисдикции (мировому судье либо районному суду - ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ). Например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба из оружия в не отведенных для этого местах), совершенное индивидуальным предпринимателем, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции (мировым судьей), так как действия гражданина-предпринимателя в данном случае направлены на нарушение общественного порядка, общественной безопасности и личной безопасности граждан и не связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности. Таким образом, обладание статусом гражданина-предпринимателя недостаточно для реализации его арбитражной процессуальной правоспособности. Необходимо, чтобы спор, в котором гражданин-предприниматель стал стороной по делу, был связан именно с предпринимательской деятельностью. В ином случае гражданин предприниматель, будучи еще и просто гражданином, вступая в различные правоотношения, из которых возникает спор, действует как субъект гражданского процессуального права А.А. Грось Судебная защита предпринимательства в Российской Федерации: Учебное пособие. / Хабаровск. 1997 г. Стр. 56..
Рассматривая предметный критерий подведомственности, стоит отметить, что в отличие от АПК РФ (ч. 2 ст. 207), КоАП РФ (ч. 3 ст. 30.1) не устанавливает предметного признака подведомственности арбитражным судам дел по жалобам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на решения административных органов о привлечении соответствующих субъектов к административной ответственности. Прописывая предметный критерий подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании решений органов государственной администрации только в АПК РФ, следует полагать, что законодатель исходил из того, что АПК РФ является специальным, профильным нормативным правовым актом, регламентирующей порядок судопроизводства в арбитражных судах с участием субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако, по моему мнению, было бы не лишним прописать предметный критерий и в КоАП РФ.
При буквальном толковании ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ можно сделать вывод, что любое постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя (в статье используется некорректная формулировка данного субъекта - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) должно обжаловаться в арбитражный суд. Данное заключение является неверным. Арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены юридическими лицами и гражданами-предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, при применении ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», (п.11)..
В отличие от дел о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности (по которым компетенция арбитражных судов определена КоАП РФ - ч.3 ст. 23.1 - исчерпывающим образом, путем прямого перечисления статей КоАП РФ, предусматривающих соответствующие правонарушения), подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определяется более сложно, а именно в зависимости от того, связано привлечение к административной ответственности юридического лица или индивидуального предпринимателя с их экономической деятельностью или нет. В последнем случае следует прийти к выводу, что с учетом ст. 207 АПК РФ обжалование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении их к административной ответственности должно производиться по правилам КоАП РФ и ГПК РФ, а не АПК, т.е. в суде общей юрисдикции или вышестоящий административный орган (п.п. 2-4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ) Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. Г.А. Жилина. М. 2003. С. 521..
Анализируя предметный признак подведомственности, связь между привлечением лица к административной ответственности и осуществлением им экономической деятельности, И.А. Приходько, утверждает, что практически любая деятельность коммерческих организаций (исключая благотворительную) всегда так или иначе связана с предпринимательством, поскольку извлечение прибыли является основной целью коммерческой организации (п. 1 ст. 50 ГК). Следовательно, любое административное правонарушение, субъектом которого является коммерческая организация, будь то самовольный захват земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ) или нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ), связано либо с неправомерной реализацией ее экономических интересов и устремлений в связи с осуществляемой правомерно экономической деятельностью, либо с неправомерным осуществлением самой предпринимательской деятельности, включая занятие незаконным предпринимательством.
КоАП РФ в вопросе подведомственности судам дел об административных правонарушениях придерживается иных подходов. В ряде случаев даже те дела, в которых связь правонарушения с экономической деятельностью лица очевидна, КоАП относит к подведомственности судов общей юрисдикции. Например, дела о таких административных правонарушениях, как самовольная добыча янтаря (ст. 7.5 КоАП РФ), нарушение законодательств о товарных биржах и биржевой торговле (ч.2, 3 ст. 14.24 КоАП РФ), нарушение кредитной организацией законодательства о банках и банковской деятельности (ст. 15.26 КоАП РФ), нарушение правил производства, хранения и продажи тех или иных предметов (ст. 20.23 КоАП РФ), рассматриваются не арбитражными судами, а судьями районных судов или мировыми судьями, независимо от субъектного состава указанных правоотношений.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: к критериям, определяющим подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, относятся:
1) определенный субъектный состав - заявителем по делу может быть лицо, в отношении которого вынесено постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности, а также потерпевший;
2) характером спорного правоотношения являются административные правоотношения, возникающие из отношений по привлечению к административной ответственности и связанные с осуществлением субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности;
3) обжалованы могут быть только решения компетентных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности.
49. Ст. 207 АПК РФ устанавливает, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений:
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
лиц, признанных потерпевшими (в соответствии со ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ).
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд
по месту нахождения или месту жительства заявителя либо
по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может:
восстановить пропущенный процессуальный срок;
приостановить исполнение оспариваемого решения.
Приостановление исполнения оспариваемого постановления об административном взыскании означает, что уполномоченный орган или должностное лицо не имеют права производить какие-либо действия по исполнению обжалованного постановления (решения). О приостановлении исполнения постановления и сроке приостановления судье арбитражного суда можно указать в определении о принятии дела к производству. Приостановление исполнения постановления оканчивается с истечением срока приостановления, если заявление организации или индивидуального предпринимателя оставлено без удовлетворения. В этом случае также приостанавливается течение срока давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ).
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям к исковым заявлениям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.
Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:
законность и обоснованность оспариваемого решения;
наличие соответствующих полномочийадминистративного органа, принявшего оспариваемое решение;
имелись ли законные основания (факт совершения, вина и т.д.) для привлечения к административной ответственности;
соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности;
не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также
иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ (Решение арбитражного суда).
По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения об административном взыскании арбитражный суд выносит следующие виды решений:
1) об отказе в удовлетворении заявления - если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным;
2) о признании решения (постановления) административного органа незаконным и оботмене оспариваемого решения полностью или в части или об изменении решения - если:
оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо
отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо
оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Копия решения направляется арбитражным судом в3-дневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.
51. Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.