Материал: Барщевский М.Ю. - Наследство и наследники. Том 1 - 2020
М. Барщевский
Указанные должностные лица местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пре- бывания в соответствующих поселении, населенном пункте (часть 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).
Какужеотмечалось, правоудостоверятьзавещанияс1 сен- тября 2019 г. из списка нотариальных действий, которые мо- гут совершать эти лица, исключено. И вот что теперь полу- чается. В Красноярском крае площадью порядка 2 339 700 км2 должностейнотариусавсего154. Какжетакоенебольшоеко- личество нотариусов управятся с такой огромной террито- рией, тем более вотдаленных населенных пунктах? При этом глав муниципальных образований на той же территории 569, изних17 главгородскихокругов, 44 главымуниципальныхрай- онов, 26 глав городских поселений, 482 главы сельских поселе- ний. Всвязисэтиминтереснорассмотреть, какжеуказанное изменение правового регулирования появилось в Основах зако- нодательства о нотариате.
В первоначальном тексте соответствующего законо- проекта, который был внесен в Государственную Думу Пра- вительством РФ, положение об исключении полномочий по удостоверению завещаний должностными лицами местного самоуправления отсутствовало. Во внесенной редакции за- конопроектом предполагалось лишь наделить должностное лицо местной администрации городского округа правом со- вершать нотариальные действия во входящем в состав тер- ритории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в со- ответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. При этом глава местной администрации городского округа та- ким правом не наделяется, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, в котором но- тариальную деятельность осуществляют нотариусы.
› 415
Наследство и наследники
Однако при подготовке законопроекта ко второму чте- нию депутаты Государственной Думы П.В. Крашенниников и О.П. Быковвнеслипоправкуолишениидолжностныхлицмест- ного самоуправления права удостоверять завещания. Эта поправка была рекомендована Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодатель- ству к принятию.
Как говорят, мотивом принятия подобных изменений ста- ло стремление защитить населения от правовых дефектов, которые могут допустить должностные лица при удостове- рениизавещаний, атемболееприудостоверениитакихслож- ных правовых конструкций, как совместные завещания, заве- щания, предусматривающиесозданиенаследственногофонда, и наследственные договоры. Но по факту получилось, что огромное количество граждан, проживающих на отдаленных территориях, имеет теперь серьезные сложности с удосто- верением даже самого простого завещания.
Если уж существуют опасения, что жители сел и деревень будут составлять завещание, предусматривающее создание наследственногофонда, так, можетбыть, стоитисключить из полномочий должностных лиц органов местного само- управлениявозможностьудостоверятьлишьтакиесложные завещания, как совместные завещания, завещания, предусма- тривающие создание наследственного фонда, и наследствен- ные договоры? А право удостоверять обычные завещания обычныхгражданоставить? Или, можетбыть, заподобными изменениями стоят иные интересы?
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномо- ченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципаль- ных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нота-
› 416
М. Барщевский
риальных действий главами местных администраций поселе- ний и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных адми- нистраций муниципальных районов и специально уполномо- ченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97506. В настоящее время в отно- шении завещаний она уже не применима. Поэтому приведем ранее действовавшие положения, так сказать в порядке ре- троспективного интереса. Хотя в правовых базах до настоя- щего времени отсутствует информация об отмене положе- ний этой Инструкции.
Итак, согласноположениямуказаннойИнструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправ- ления, удостоверившее завещание, должен был направлять сведения об удостоверении или отмене завещания в нота- риальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отпра- вителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения но- тариального действия для их внесения в реестр нотариаль- ных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удосто- верении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправ- ления, удостоверившее завещание или доверенность, утвер- жденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. №156
506Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденная Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
›417
Наследство и наследники
(зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регист- рационныйномер37828), иПорядкомведенияреестровединой информационной системы нотариата, утвержденным при- казом Минюста России от 17 июня 2014 г. №129 (зарегист- рирован Минюстом России 18 июня 2014 г., регистрационный номер 32716)507.
Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами местного самоуправления, регистрируются в реест- ре регистрации нотариальных действий, форма которого утверждена приказом Минюста России508.
Согласнопунктам29–30 тойжеИнструкциинотариальные действия совершаются в помещении местной администра- ции поселения, муниципального района или в помещении посе- лениявслучае, предусмотренномИнструкцией. Внеуказанных помещенийнотариальныедействиямогутбытьсовершеныв исключительных случаях, если граждане, для которых они со- вершаются, в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью или по другой уважительной причине не могут явиться в соот- ветствующее помещение. В этом случае в удостоверитель- ной надписи на документе и в реестре записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. Для совершения нотариальных действий выезжать за пределы территории поселения или муниципального района, в мест- ной администрации которого они работают, должностные лица местного самоуправления не вправе.
На территории других государств нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают
507Пункт 24 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. №97 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
508Там же.
› 418
М. Барщевский
должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (часть 5 статьи 1 Основ законодательства о нотариате).
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Порядок совершения нотариальных действий должност- ными лицами консульских учреждений устанавливается зако- нодательными актами Российской Федерации – в настоящее время Федеральным законом «Консульский устав Российской Федерации» (часть 2 статьи 39 Основ законодательства о нотариате).
Сведения об удостоверении или отмене завещания дол- жны быть направлены консульским учреждением Россий- ской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание, через МИД России в Федераль- ную нотариальную палату в форме электронного докумен- та, подписанного квалифицированной электронной подпи- сью, в порядке, утвержденном Минюстом России, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального дей- ствия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (статья 38 Основ законодательства о нотариате). Феде- ральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.
Помимо возможности удостоверения завещания должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, законодательство предусматривает и иные возможности для определенных случаев. В частности, к нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:
› 419