Компетенция: (статья 114)
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
*Конституция не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правитель-ства предложений по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства.
При этом Конституция особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и утверждению персонального состава Правительства. В соответ-ствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Прави-тельства РФ.Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Госу-дарственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председа-теля Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Предусмотрены два основных случая с установлением соответствующих сроков внесе-ния кандидатуры в Государственную Думу: 1) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства; 2) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Правительства Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти занимает важное место в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Прави-тельство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы ис-полнительной власти.
2) Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Граж-данство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Статья 11 «Закона о гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие основа-ния приобретения гражданства Российской Федерации: - по рождению; - в порядке его регистрации; - в результате приема в гражданство; - в результате восстановления в гражданстве РФ; - по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости от места рождения). Гражданство по рождению. Федеральный закон в качестве первого основания приобретения гражданства называет рождение. Подсчитано, что около половины современных государств при предоставлении своего гражданства придерживаются в основном принципа «права крови» (jus sanguinis), часто именуемого национальным; в законодательстве других государств предпочтение отдается территориальному принципу, или «праву почвы» (jus soli). Вместе с тем практика многих государств пошла по пути комбинирования обоих этих принципов, но с явным преобладанием одного из них. Регламентируя приобретение гражданства России в силу рождения, Федеральный закон о гражданстве исходит из обоих этих принципов — национального и территориального, но ведущее место принадлежит при этом «праву крови».В частности, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которых являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Территориальный принцип предоставления российского гражданства в его «чистом виде» положен в основу ч. 2 ст. 12 Федерального закона: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Прием в гражданство России. Прием в гражданство означает предоставление российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства по их ходатайствам. Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Федеральный закон предусматривает два порядка приема в гражданство России — общий и упрощенный. Согласно ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:1) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года;2) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; 3) имеют законный источник средств к существованию;4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;5) владеют русским языком. Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;2) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Закон отдельно оговаривает, что лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство России без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. Так, Указом Президента России от 3 января 2013 г. «О приеме в гражданство Российской Федерации» было удовлетворено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации Жерара Депардье, знаменитого французского актера.Также без соблюдения этих условий и без предоставления вида на жительство вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках или воинских формированиях. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, т. е. без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица:1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;2) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;4) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;5) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
Также в упрощенном порядке принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Приобретение российского гражданства возможно также в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.
Федеральный закон указывает именно на возможность восстановления в гражданстве Российской Федерации. В частности, отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, как и заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:
1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; 2) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;3) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;6) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);7) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Приобретение гражданства Российской Федерации возможно и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором, в частности путем выбора гражданства Российской Федерации при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, в соответствии с ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» 2014 г. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Республики Крым или города Севастополя, были признаны гражданами России. Исключение было сделано для лиц, которые в течение месяца после вступления закона в силу заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство или остаться апатридами. Тем самым было в полной мере обеспечено право определять гражданскую принадлежность: сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.
Статья 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство России прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Причем в этом втором случае в числе оснований прекращения гражданства лишение его государством по собственной инициативе не предусматривается.
Выход из гражданства Российской Федерации означает добровольный отказ гражданина от российского гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. устанавливает следующие правила выхода из гражданства:
1) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных в его ст. 20; 2) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, также предусмотренных в его ст. 20;3) выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.В ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. установлены исчерпывающие основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, имеющие при этом императивный в смысле отказа в удовлетворении ходатайства характер. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Гражданство Российской Федерации может быть прекращено (как и упразднено) в результате оптации, т. е. выбора иного гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.Гражданство Российской Федерации может быть прекращено также вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства России на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем.
Билет № 16
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Российское законодательство закрепляет правовой статус двух особых категорий лиц: беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец — это категория международного права. Статус лиц, признанных беженцами, регулируется в первую очередь международными актами. Это Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., распространивший положения Конвенции на лиц, ставших беженцами после 1951 г. В Российской Федерации также принят специальный Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».В соответствии с Федеральным законом о беженцах беженец — это лицо, которое: • не является гражданином Российской Федерации (иностранный гражданин или апатрид); • находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид); • покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;• не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений. При этом в соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо: а) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; б) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; в) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в других случаях, установленных законом. Закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах». Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин Российской Федерации, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.Это может быть: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вынужденными переселенцами Закон также признает иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации и изменивших место жительства в пределах территории Российской Федерации по тем же обстоятельствам.Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, главным отличием вынужденных переселенцев от беженцев является то, что вынужденный переселенец обладает гражданством РФ либо это постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин, который перемещается внутри Российской Федерации. То есть между вынужденным переселенцем и Российской Федерацией существует правовая связь в виде гражданства или наличия права на постоянное проживание в РФ.Беженцем и вынужденным переселенцем становятся лица, признанные в качестве таковых в установленном законом порядке. Процедура признания лица беженцем или вынужденным переселенцем в самом общем виде включает следующие этапы: • обращение с ходатайством о признании беженцем или вынужденным переселенцем в уполномоченные органы;• рассмотрение ходатайства;• принятие решения по ходатайству.Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца — на 5 лет. По своему статусу лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцам, обладают правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем приобретение этого статуса дает лицу дополнительные права и устанавливает для него дополнительные обязанности, помимо тех, которыми обладают российские граждане. К таким особым правам может быть отнесено получение:• направления на проживание в центре временного размещения; услуги переводчика, мед. Услуги• питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;• единовременного денежного пособия;• содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Лица, признанные беженцами, имеют также право на содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении; в устройстве детей в образовательные учреждения; право на содействие в получении сведений о родственниках.
Лицо, получившее свидетельство беженца, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон 1993 г. «О беженцах», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; 2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения; 3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата; 4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
Согласно КРФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ.
Ч.2 ст. 92 Конституции РФ, ст. 93
Отрешение от должности:
1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов – не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).
2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты).
3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется.
Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.
После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.
Отставка:
Отставка Президента РФ — досрочное прекращение полномочий главы государства на основании его личного волеизъявления, Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. . Механизм отставки Президента РФ Конституцией РФ не урегулирован, поэтому необходимо принятие специального федерального закона.
Для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия — письменного заявления Президента об отставке.
Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом.
Для установления стойкой не способности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к фактической невозможности для президента в связи с расстройством функций его организма, носящих постоянный и не обратимый характер.
Билет № 17
Конституционный строй - устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права.
Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.
Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и общества, как: человек, его права и свободы как высшая ценность; народовластие; полнота суверенитета Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; экономическая свобода как условие развития экономической системы; разделение властей; гарантии местного самоуправления; идеологическое многообразие; политический плюрализм (принцип многопартийности); приоритет закона; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом; особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя.