4 этап — апрель 1992 — 12.12.1993 — «От конфедерации к конституционной федерации» — подготовка и принятие Конституции РФ.
5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» — углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).
ПРИНЦИПЫ 1. Принцип единства и целостности государства, который находит отражение в единстве территориального, а также политического, экономического и правового пространства России. Российский федерализм не означает аморфности государственных связей ее составных частей. Российская Федерация представляет собой единое в государственно-правовом и международно-правовом отношениях государство, суверенитет которого распространяется на всю ее территорию. Данный принцип выражается также в положениях Конституции России о верховенстве Конституции и федеральных законов на всей ее территории и их прямом действии, об обеспечении государством территориальной целостности и неприкосновенности территории России. В Российской Федерации обеспечивается единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции). 2. Принцип суверенности Российской Федерации, выступающей в государственно-правовом и международно-правовом отношениях в качестве единственного носителя верховной власти. Суверенитет России основывается на суверенитете ее многонационального народа, воля которого является источником всякой публичной власти (государства, местного самоуправления). Он характеризуется верховенством Российского государства на своей территории и независимостью во внешних сношениях, неотчуждаем и неделим. Это, однако, не препятствует добровольному принятию государством на себя обязательств, вытекающих из членства в межгосударственных организациях или из международных договоров Российской Федерации. 3. Принцип единого и равного для России, всех ее субъектов стандарта прав и свобод человека и гражданина. При этом согласно ст. 71 Конституции «регулирование и защита прав человека» находятся в ведении Российской Федерации, а «защита прав человека» ст. 72 Конституции отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов, следовательно, является предметом заботы не только Федерации, но и ее субъектов. Согласно ст. 6 Конституции каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. 4. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Конституция различает: 1) предметы ведения и полномочия Российской Федерации; 2) предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов; 3) предметы ведения и полномочия субъектов Федерации. При этом Конституция определяет предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. За их пределами субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют ее самостоятельно. 5. Равноправие субъектов РФ — в Конституции перечислены равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Равноправие здесь имеется в виду не в смысле равных прав, а в смысле равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 6. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).
Уникальность российского федерализма заключается в том, что в его основу положены как национальный, так и территориальный принципы, что является отражением полиэтничности национального состава России, самобытности ее исторического развития, особенностей строительства российской государственности и т. д. Этим она существенно отличается от большинства иных федераций. На время принятия Конституции Российская Федерация состояла из 89 субъектов. Субъектный состав Федерации изменился в связи с принятием пяти Федеральных конституционных законов, которые оформили образование в Российской Федерации четырех новых краев и одной области. Процесс образования новых субъектов происходил за счет объединения двух и более субъектов Федерации, в результате которого количество автономных округов сократилось более чем вдвое, а общее число субъектов Федерации составило 83. При этом преобразование субъектов Федерации осуществлялось с учетом волеизъявления населения объединяющихся субъектов Федерации. В 2014 г. в результате воссоединения с Россией Республики Крым и г. Севастополя, число субъектов Федерации выросло до 85.В настоящее время в составе Российской Федерации 23 республики, 9 краев, 46 областей, три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область — Еврейская, и 4 автономных округа: Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Конституция России не предусматривает для субъектов Федерации права сецессии, т. е. права выхода из состава единого федеративного государства.
Билет № 11 1) Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в РФ Важнейшую экономическую основу конституционного строя России составляет свободная рыночная экономика. Ее элементами, получившими закрепление в Конституции, выступают собственность, предпринимательство и труд. В Конституции особо оговаривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В конституциях и уставах ряда субъектов Федерации использован термин «достояние». Речь идет о праве народов, проживающих на соответствующей территории, пользоваться ее плодами. Конституция закрепляет два вида собственности: публичную и частную. Она особо оговаривает гарантии права частной собственности. Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. В ч. 3 этой же статьи перечислены ее важнейшие гарантии: конституционное право собственности в принципе относится к числу неотъемлемых и неотчуждаемых прав; лишение собственника его имущества возможно как исключение; поскольку право частной собственности охраняется законом, только законом могут устанавливаться основания и условия лишения собственника его имущества; лишение собственника его имущества возможно не иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества, возможное в некоторых случаях в связи с общественной необходимостью («для государственных нужд») может быть произведено только при условии предварительного возмещения; такое возмещение должно быть равноценным. Важное для становления рыночной экономики и ее развития значение имеет закрепление в ч. 1 ст. 8 единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. Речь также идет о единстве рынка, включая единство рынка свободного труда, недопустимости экономического сепаратизма, неправомерности ограничения конкуренции и свободы экономической деятельности. Таким образом, Конституция закрепляет основные принципы экономического строя, составляющие правовую базу развития рыночной экономики: экономический суверенитет государства и его экономическая безопасность; многообразие форм собственности, в том числе частной, государственной, муниципальной и др.; социальная функция собственника, обязанного платить налоги; свободное предпринимательство и иная экономическая деятельность; свободная конкуренция; защита окружающей среды; сокращение социального неравенства; защита потребителя; стремление к полной занятости; стимулирование развития национальной экономики; обеспечение условий для эффективной интеграции экономики Росси в мировую экономику, чему призвано способствовать, например, вступление России во Всемирную торговую организацию.
При этом, однако, свобода рынка, включая свободу экономической деятельности, не является абсолютной. В частности, из Конституции России вытекает, что государство в условиях рыночной экономики выполняет, по крайней мере, следующие функции: 1) установление правил поведения субъектов экономической деятельности; 2) защиту и охрану субъектов этой деятельности от противоправных нарушений, от кого бы они ни исходили; 3) управление государственной собственностью (федеральной и собственностью субъектов Федерации); 4) воспрепятствование слиянию функций публичной власти (государственной и местного самоуправления) и хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, за исключением случаев, когда это прямо допускается законом. Из конституционного регулирования свободы экономической деятельности вытекает также необходимость конституционно-правового регулирования труда. Конституционное регулирование труда включает закрепление обязанностей социального государства по охране труда и установлению гарантированного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 7); провозглашение и обеспечение комплекса трудовых прав и свобод, в том числе свободы труда и вытекающего из нее права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; свобода от труда и запрет принудительного труда; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; нормирование отношений между трудом и капиталом, в том числе право трудящихся на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая забастовку; право на отдых для работающих по трудовому договору и гарантирование установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 37); установление обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов трудового законодательства (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции).
Предпринимательство также является составным элементом свободной рыночной экономики, получившим закрепление в Конституции. В ней используются два различных по объему понятия — «экономическая деятельность» (ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 34) и «предпринимательская деятельность» (ч. 1 ст. 34). При этом предпринимательство выступает в качестве одного из видов экономической деятельности; понятие экономической деятельности есть целое, предпринимательство — его часть. Свобода экономической деятельности наряду с единством экономического пространства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции выступает в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции). Конституция закрепляет не право на экономическую деятельность, а именно свободу экономической деятельности: виды и формы экономической деятельности могут быть самыми различными, их содержание и конкретные проявления зависят не от усмотрения государства, а от усмотрения самих субъектов этой деятельности. При этом, однако, свобода экономической деятельности гарантируется в той мере, в какой она не нарушает единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государством гарантируется свобода экономической деятельности, не запрещенной законом; запрещенные законом виды и формы экономической деятельности под защитой закона не находятся.
2) Местное самоуправление: понятие, система, принципы осуществления. Европейская хартия местного самоуправления 1985 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов , самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно). Система территориального устройства местного самоуправления находится под нормативным воздействием ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, а система административного устройства субъекта Федерации регулируется его законодательством. На территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) располагаются: Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района Муниципальный район — соответствует прежнему районуГородское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район В городах федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) (всего 3): Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки). Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность. Элементами системы местного самоуправления являются: 1) осуществление местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования через: муниципальные выборы; местный референдум; иные формы прямого волеизъявления; через выборные и иные органы местного самоуправления. 2) деятельность органов местного самоуправления: выборных коллегиальных; выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления); не выборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования; 3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении: территориальное общественное самоуправление, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п. 4) деятельность муниципальных служащих. ПРИНЦИПЫ 1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Население решает вопросы местного значения непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения; 2) сочетание поселенческих и территориальных начал в организации местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; 3) организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством и обществом. В соответствии с этим принципом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Их решения могут быть приостановлены или отменены только в судебном порядке или самими органами, принявшими эти решения; 4) многообразие организационных форм местного самоуправления, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, особенностями исторических и иных местных традиций, разнообразием типов поселений, а также конституционным правом населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления; 5) соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам, имеющимся в распоряжении органов местного самоуправления. Реализация данного принципа затрудняется в связи с недостаточным финансовым обеспечением деятельности местного самоуправления; 6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством, что означает неблагоприятные для органов и должностных лиц местного самоуправления правовые последствия, вплоть до прекращения полномочий в случаях и порядке, установленных законом. Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Билет № 12
Конституционное право России как наука: понятие, предмет, методы, система.
Конституционное право как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия государства и личности.( Политические, экономические…)
Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука.
- Конституционно-правовые институты. - Конституционно-правовые нормы.
- Конституционно-правовые отношения. - Система институтов государства.
ПРЕДМЕТ- Если в общей форме определить предмет науки конституционного права, то можно сказать, что она имеет своим предметом исследование одноименной отрасли — ее теоретических основ, особенностей правового регулирования, видов ее норм, изучение практики их реализации, тенденции развития конституционно-правового законодательства в условиях глобализации и модернизации, выявление и обоснование сущности новых для России теоретических проблем, связанных с парламентаризмом, конституционализмом, принципом разделения властей, совершенствованием федеративного устройства, разработкой проблем реализации прав человека и гражданина и многие другие проблемы.
Метод конституционного права как науки - это система методов, средств и способов познания конституционного права как отрасли.
Система методов КП как науки:
Всеобщие (философские) методы: - метод диалектического материализма. - метод исторического материализма.
Общенаучные методы: - Анализ. - Синтез. - Дедукция. - Метод аналогии. - Системный метод. - Метод моделирования.
Частнонаучные методы: - Сравнительно-правовой метод. - Социологический метод. - Исторический метод.- Статистический метод.
Наука конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, содержащих выводы, которые сделаны на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон регулируемых отраслью конституционного права общественных отношений.
Система науки конституционного права и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними.
1.Первый раздел исследует общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на основе данных норм конституционно-правовых отношений, источники отрасли, ее систему, проблему конституционно-правовой ответственности.
2. Второй раздел системы науки конституционного права и составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.
3. Следующий раздел системы науки - комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционно-правового института, регулирующего основы конституционного строя.
Формулируя выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания.К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки. Источниками науки конституционного права являются и нормативные правовые акты (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего в Конституции РСФСР (1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г.), Конституции Российской Федерации 1993 г.Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, процессы, которые происходят в жизни, на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому источником конституционного права является и конкретная практическая деятельность органов власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.
Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти[1].
К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.
К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).
В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят[1]: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; федеральные фонды регионального развития; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность, оборонное производство и др.
Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.
В СТАТЬЕ 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.