Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан. Порядок миграционного учета устанавливается ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и лиц без гражданства в РФ». Миграционный учет ИГ и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об ИГ и о лицах без гражданства и о перемещениях ИГ и лиц без гражданства. Миграционный учет позволяет государству вырабатывать и совершенствовать миграционную политику.Миграционный учет включает в себя:1) регистрацию ИГ (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания;2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов;3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения о находящихся в РФ ИГ. Сведения, содержащиеся в этой системе миграционного учета, являются конфиденциальными. Порядок доступа к этим сведениям устанавливается Правительством.
2) Парламентские расследования Федерального Собрания Российской Федерации. ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ — высшая форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. *П.р. можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств. Однако П.р. принципиально отлично от расследования по уголовному делу, осуществляемого специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.). Проводя П.р., парламент не принимает решений, имеющих уголовно-правовое или иное юридическое значение. Он лишь констатирует имевшие место нарушения закона, а при необходимости и по собственному усмотрению вправе передать материалы расследования органам прокуратуры или в иные компетентные органы государства. Последние обязаны исследовать такие материалы и при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело и провести по нему расследование. Парламент осуществляет законодательные и контрольные полномочия, заслушивает отчеты правительства, проводит парламентские расследования. Общественные отношения, связанные с осуществлением палатами ФС деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства регулируются ФЗ от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ «О ПР ФС РФ».Целями ПР являются: 1) защита гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г; 2) обеспечение палатами ФС контроля деятельности Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов МСУ по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения ПР; 3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий. ПР проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод Ч и Г, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности. ПР не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. ПР подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод Ч и Г; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ПР не подлежат: 1) деятельность Президента; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения ПР (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение. Срок ПР не может превышать один год со дня создания комиссии. ПР должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД соответствующего созыва. Инициатива возбуждения ПР:группа членов СФ или депутатов ГД численностью не менее 1/5 от общего числа членов направляет председателю соответствующей палаты ФС письменное обращение о возбуждении ПР, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие ПР, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с ФЗ. Решение о возбуждении ПР и формировании комиссии должно быть принято на заседании соответствующей палаты не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения. Порядок формирования парламентской комиссии: Палаты ФС на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов СФ и депутатов ГД, и избирают ее сопредседателей. В состав комиссии от ГД должно входить равное число представителей всех депутатских объединений. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания. Комиссия формируется на время проведения ПР и после его завершения распускается. Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов палат ФС. Порядок работы комиссии:1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии.2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей СМИ на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. 3. В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой ФЗ тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. 4. Уполномоченный по правам человека в РФ вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии. 5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии. Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены СФ и депутаты ГД.
Билет № 23
1) Толкование Конституции Российской Федерации.
Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции в целях их практической реализации. Необходимость толкования Конституции обусловлена потребностями точного понимания содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики.
Толкование Конституции могут осуществлять любые органы власти, должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения. Такое толкование является неофициальным. Официальное толкование Конституции Российской Федерации вправе давать единственный орган Конституционный Суд РФ.
К инициаторам обращения в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции РФ относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции. В этом случае Конституционный Суд РФ не может толковать Конституцию по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса указанных субъектов. Основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции РФ является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ преодолевает неопределенность в понимании ее положений и разъясняет их подлинный смысл. Также существует казуальное толкование, используемое, если Конституционный Суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле
Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием различных научных методов, авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках, монографиях и других научных трудах, либо предстает как оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая то или иное государственно-правовое явление. Конституционный Суд РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования Конституции Российской Федерации.
Исследование правового содержания положений Конституции требует применения различных способов толкования: логического, грамматического, систематического, исторического, телеологического (целевого).
Логический способ толкования предполагает применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. Этот способ был применен Конституционным Судом, в частности, при толковании ст. 136 Конституции РФ и позволил сделать вывод о том, что процедура принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П).
Грамматический (словесный, языковой, филологический) способ толкования направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Принимается во внимание факт возможного изменения смысла слова с течением времени. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле.
Систематический способ толкования Конституции обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. Суд в своих выводах неоднократно исходил из того, что ту или иную статью Конституции РФ надо рассматривать в контексте всей Конституции или определенного ряда ее норм (например, гл. 1, посвященной основам конституционного строя), либо преамбулы и пр. Например, в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П Конституционный Суд РФ, разъясняя понятие «структура федеральных органов исполнительной власти», системно истолковал положения целого ряда норм Конституции, сделал вывод о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти.
Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы толкования. Для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием Конституции РФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» прямо предписывает Конституционному Суду учитывать правоприменительную практику: «Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая какбуквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (ст. 74).
Телеологический способ толкования основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели Конституции РФ в целом —обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Любое толкование прав и свобод, которые гарантируются Конституцией РФ, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества.
Конституционный Суд нередко использует одновременно несколько способов толкования. Например, осуществляя толкование ч. 4 ст. 111 Конституции РФ о согласовании Президентом с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, Конституционный Суд в постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П отметил: «Действительный смысл положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации может быть выявлен на основе использования в единстве различных приемов толкования — телеологического, историко-политического, систематического, грамматического, логического».
Давая толкование Конституции Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Правотолковательное положение — это всего лишь правило надлежащего понимания уже наличной толкуемой нормы права, а не новая норма права.
Решения Конституционного Суда РФ о толковании федеральной Конституции обладают общеобязательным и окончательным характером. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано Конституционным Судом РФ.
2) Правовой статус Президента России: место в системе органов государственной вла-сти, полномочия.
Президент в системе органов государственной власти
В 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
В ст. 80 Конституции определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.
В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в: 1) ограничении периода полномочий Президента сроком; 2) порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером; 3) недопустимости занятия поста Президента более 2х сроков подряд; 4) признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ; 5) возможности отрешения его от должности и др.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод Ч и Г. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.
Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и многие другие.
К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет РФ, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.
Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.
Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами.
Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Президент несет ответственность за то, чтобы гос. органы исполнительной власти, гос. аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.
Президент взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти, обращается в КС РФ с запросами.
Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Ст. 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой гос. орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.
Из этого, однако, не следует, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности.
Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.
Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции не урегулирован. В ФЗ «О политических партиях» сказано, что «Президент вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».
Такая формула свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности Президента быть членом партии.
С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти.
Символом президентской власти в РФ является штандарт (Флаг) Президента, установленный Указом Президента, Знак Президента (состоит из Знака и цепи Знака). Они передаются каждому вновь избранному Президенту.
Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви гос. власти, он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти.
Полномочия Президента Российской Федерации
Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп.
Первую группу составляют полномочия в сфере государственного строительства:
назначение выборов в ГД в соответствии с Конституцией и ФЗ; роспуск ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначение референдума; назначение с согласия ГД Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ; назначение судей федеральных судов;
Полномочия в сфере нормотворчества:
внесение законопроектов в ГД (реализация права законодательной инициативы); подписание и обнародование ФКЗ и ФЗ. Президент при этом обладает правом отлагательного вето в отношении ФЗ; издание указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ и обязательны для исполнения на всей территории РФ; отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ;
Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности:
осуществление руководства внешней политикой РФ; ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; подписание ратификационных грамот; утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ.
Полномочия в сфере исполнительной власти:
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принятие решений об отставке Правительства РФ; формирование Администрации Президента РФ; награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.
Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Билеты № 24
1) Правовые акты президента РФ
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:
1) сама формула "не должны противоречить Конституции и федеральным законам" отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются "на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации";
2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответствие нормативных указов Конституции может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства. В случае признания Судом указа (или его отдельных положений) не соответствующим Конституции РФ Указ (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу. Ненормативные акты Президента могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, рассматривавшем гражданские дела по первой инстанции;
3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: 1) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда.
Примерами указов такого рода являются Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", который ограничен сроком действия до принятия Земельного кодекса; Указ "О тексте Государственного гимна"
Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное приме-нение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.
Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назна-чении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федераль-ных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убе-жища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших во-инских и высших специальных званий, о помиловании.
Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имею-щие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.