В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном, формальном и юридическом смыслах. Мы рассматриваем в данном контексте юридический смысл.
Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли права – юридические формы выражения и закрепления принципов и норм, которые в совокупности составляют конституционное право. Это нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы конституционного права. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.
Основное деление- действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.
Действующие на всей территории РФ
Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Эта роль Конституции РФ обусловлена тем, что она:
• является единственным правовым актом, содержащим нормы, касающиеся всех составных частей предмета конституционного права;
• имеет высшую юридическую силу и ей не должны противоречить другие юридические источники отрасли;
• определяет все основные направления конституционно-правового регулирования;
• определяет виды других источников конституционного права, их наименования, юридическую силу, порядок принятия, отмены и опубликования, а также устанавливает во многих случаях, какими законами должны быть урегулированы те или иные от- ношения.
К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы и фкз, содержащие конституционно-правовые нормы. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации»
ФЗ «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий- скую Федерацию», «О выборах Президента Российской Федерации»
К источникам конституционного права относится также Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, вносимой в порядке, предусмотренном ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. («О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"). От других источников он отличается временным характером регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.
Также источниками являются указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства, регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых Президентом, органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации (Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.). В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства; договоры (Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий). По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретны- ми субъектами Федерации.
К источникам конституционного права относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
Особым видом источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда РФ. Хотя он не наделен полномочиями принимать правовые акты, но его постановления являются общеобязательными, окончательными, не подлежащими обжалованию (постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г). Источниками конституционного права являются также действующие сегодня законы, принятые до вступления в силу Конституции и не противоречащие ей. ( ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Действующие только на территории субъектов федерации
Конституции республик и уставы других субъектов федерации, они содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления
законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти, а также постановления конституционных (уставных) судов субъектов федерации, а также акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (в частности, уставы муниципальных образований)
Конституция Российской Федерации, закрепляя двухпалатную структуру Федерального Собрания, определяет особенности конституционно-правовой природы представительства, присущие каждой из палат парламента: обеспечение представительства общегосударственных (Государственная Дума) и региональных интересов (Совет Федерации) при осуществлении законодательных и иных полномочий на федеральном уровне.
Каждая палата Федерального Собрания имеет свою компетенцию, т. е. они не равноправны, вопросы их ведения различаются. Они заседают раздельно и могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Также они не имеют общего руководящего органа.
Но это не означает их полной изоляции друг от друга: они взаимодействуют, будучи составными частями единого общефедерального представительного и законодательного органа. Палаты Федерального Собрания обеспечивают единство законодательного процесса, предложения о пересмотре Конституции РФ, о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ должны быть поддержаны обеими палатами, только с согласия обеих палат может проводиться парламентское расследование Федерального Собрания РФ и тд.
Внутреннее устройство палат Федерального Собрания, обусловлены конституционными задачами и функциями парламента в целом. Конституция РФ в ст. 101 устанавливает основы внутренней организации палат Федерального Собрания, которые получают свое развитие и детализацию в регламентах палат.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
Организация внутреннего устройства Совета Федерации включает в себя избрание Председателя палаты и его заместителей, формирование органов палаты, распределение членов палаты для работы в создаваемых палатой органах, а также образование аппарата Совета Федерации. Совет Федерации из- бирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, а также образует комитеты по вопросам своего ведения.
Органами Совета Федерации являются:
а) Совет палаты,
б) комитеты Совета Федерации.
Должностные лица Совета Федерации:
а) Председатель Совета Федерации и его заместители;
б) председатели комитетов Совета Федерации и их заместители;
в) члены комитетов Совета Федерации.
В Совете не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий.
Председатель СФ - избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы.
Полномочия:
связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты.
связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты
осуществляет представительские функции
осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контроль его деятельности:
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения
Регламент Совета Федерации предусматривает должность почетного Председателя палаты. Им может быть избран Председатель Совета Федерации, прекративший свои полномочия на этом посту
Первый заместитель и заместители Председателя избираются из числа членов палаты в том же порядке, что и его председатель.
Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты, который является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав входят Председатель, его первый заместитель и заместители, а также председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам.
В круг его ведения входят вопросы: а) планирования работы Совета Федерации б) подготовки заседания палаты и другие вопросы. Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, входящих в его состав.
Важнейшим элементом внутреннего устройства Совета Федерации являются комитеты, образуемые им из числа членов палаты. Палата вправе формировать временные комиссии, которые создаются для решения конкретной задачи на определенный срок. Комитеты Совета Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации.
Также создаются комиссии. Комиссии палат бывают двух видов: постоянные и временные. Постоянные комиссии в основном выполняют контрольные и иные функции, соответствующие полномочиям парламента. Временные комиссии образуются для решения какой-либо определенной задачи или на определенный срок и чаще всего создаются при разногласиях между палатами по законопроекту, для проверки каких-либо фактов и т.д.
При Совете Федерации могут создаваться совещательные (консультативные) органы.
Для обеспечения деятельности Совета Федерации создается Аппарат Совета Федерации, обладающий правами юридического лица и состоящий главным образом из федеральных государственных гражданских служащих. Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации осуществляется в парламентских формах, установленных Конституцией, федеральными законами и Регламентом палаты. Основными формами работы Совета Федерации являются сессии и проводимые во время сессий заседания палаты. Сессии 2 в год – весенняя и осенняя. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц
Проект повестки дня очередного заседания палаты формируется Председателем Совета Федерации. Данный проект представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты.
Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации, могут принимать участие Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ и другие лица, перечень которых содержится в Регламенте. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации, также иногда могут проводиться и закрыто.
ГОС ДУМА
Внутреннее устройство Государственной Думы определяется ее Регламентом, наиболее важные положения Конституцией (ст. 101 следует, что Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, образует комитеты и комиссии).
Председатель Госу- дарственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Полномочия Председателя:
ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; издает распоряжения и дает поручения, назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, общественными объединениями, субъектами РФ и тд
Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность заместителей — их секретариатами. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. Совет Государственной Думы планирует законопроектную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков, созывает внеочередные заседания палаты; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу и тд.
Каждый депутат входит в соответствующее депутатское объединение — фракцию. Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции.
В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной програм- мы законопроектной работы Думы на очередную сессию , осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты , организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета и тд
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета
Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок ее полномочий образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В соответствии с Регламентом палаты заседания Государствен- ной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в сми. Палата может при- нять решение о проведении закрытого заседания.
Правовое, организационное, документационное,, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, Председателя Государственной Думы, его заместителей осуществляет Аппарат Государственной Думы, (формируется на основе ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и имеет статус юридического лица.
Билет № 27