Конституция РФ — это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст федерального Основного закона, его архитектоника. Будучи ядром правовой системы Российской Федерации и элементом системы конституционного законодательства России, Конституция сама является системным актом. Она обладает целостностью, упорядоченностью, устойчивостью, организованностью.Элементами структуры Конституций Российской Федерации выступают Преамбула (вводная часть), разделы, главы, статьи. В структуре Основного закона находит выражение логическая взаимосвязь составляющих его элементов, обеспечивается последовательность их расположения, внутренняя согласованность. Содержание каждого последующего раздела (главы) предопределено предыдущим (предыдущей), и все разделы (главы) Основного закона следует рассматривать в системной взаимосвязи. Преамбула — это своеобразная увертюра к тексту Конституции, ее вводная часть. Она объясняет цели и задачи деятельности государства, исторические условия разработки и принятия Основного закона, способствует уяснению его содержания в целом и особенностей. В правовой науке высказываются различные мнения по вопросу о нормативности преамбулы. Многие ученые полагают, что положения преамбулы Основного закона не являются правовыми нормами, т. е. не имеют нормативного содержания. Однако они важны для формулирования, толкования и применения остальных положений Конституции
Структура конституции:Первый раздел состоит из 9 глав:
1 глава «Основы конституционного строя»; исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии
2 глава «Права и свободы человека и гражданина» - принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.
3 глава «Федеративное устройство» -полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Российской Федерации, конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.
4 глава «Президент РФ»; статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.
5 глава «Федеральное собрание»; основы организации и деятельности парламента Российской Федерации
6 глава «Правительство РФ»; порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.
7 глава «Судебная власть и прокуратура» - судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.
8 глава «Местное самоуправление»; нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ
9 глава «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ
В Конституции РФ имеется раздел II, который называется «Заключительные и переходные положения». Нормы этого раздела фиксируют прекращение действия прежней Конституции, устанавливают порядок вступления Основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм Конституции, порядок применения законов и иных нормативных актов, действовавших до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., замены прежних конституционных институтов новыми; основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. В нем определяются условия действия Федеративного договора 1992 г.: его положения действуют в части, не противоречащей Конституции.Таким образом, можно сделать вывод, что структуру (т. е. внутреннее строение) федеральной Конституции составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность. Хотя структура Конституции Российской Федерации предопределена общественными отношениями на определенном этапе исторического развития, нельзя не учитывать, что нормы Основного закона формулируются людьми, наделенными волей и сознанием. Поэтому в рамках объективно обусловленной структуры на нее оказывают влияние субъективные факторы, а именно: правовые идеи, научные коцепции, философские доктрины, традиции, воля законодателя, отечественный и зарубежный опыт конституционализма.
Конституционный Суд России: порядок формирования и деятельности; компетенция, виды решений КС РФ Деятельность: Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в также без проведения слушаний (без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны). Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон. На пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ:1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ основных законов субъектов РФ;2) дает толкование Конституции РФ;3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;4) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;решает иные вопросы по регламентированию деятельности Конституционного Суда РФ. На заседаниях палат Конституционный Суд РФ:1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;2) разрешает споры о компетенции: 3) проверяет конституционность закона Конституционное судопроизводство всегда осуществляется коллегиальным составом судей в открытых судебных заседаниях. Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Порядок формирования. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей.Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе осуществлять защиту или представительство, не может принадлежать к политическим партиям и движениям. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Виды решений Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу (о ссответствии Конст, споры о компетенции, толкование Конст, проверка конст закона), именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
Билет № 10
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством внутри страны и за ее пределами. ПРИНЦИПЫ (принцип – часть системы права, основополагающая норма права, которая закреплена в универсальном источнике, имеющая высшую юридическую силу по отношению к другим нормам, имеет императивный характер) Природа гражданства наиболее рельефно и выпукло выражается в принципах этого института конституционного права. Статья 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. так и называется — «Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации».
1. В частности, гражданство Российской Федерации основывается на принципе демократизма и гуманизма. Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут создавать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает запрет всякой дискриминации в регулировании отношений гражданства. При этом государство в силу его суверенитета в лице соответствующих органов самостоятельно в установлении условий, оснований и порядка приобретения и утраты гражданства, в правовом регулировании отношений гражданства, но пределы усмотрения последних, в частности федерального законодателя, ограничены конституционными принципами. Наряду с этим в соответствии с принципом добросовестного выполнения своих международных обязательств Российское государство с уважением относится к международно-правовым нормам о гражданстве, выработанным с его участием. Более того, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
2. Гражданство Российской Федерации является единым, в его основе — государственное единство и целостность России. Кроме того, единство гражданства означает признание Россией двойного гражданства лишь в случае его возникновения на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
3. Гражданство Российской Федерации является равным. Все граждане России равны перед законом и судом независимо от оснований приобретения гражданства (рождение, натурализация и др.). Это также означает отсутствие каких бы то ни было ограничений прав человека в зависимости от того, как и когда он приобрел свое гражданство; все граждане Российской Федерации обладают одинаковым конституционным статусом.
4. Гражданство отличается внеэтническим характером, граждане России независимо от их национальной и расовой принадлежности имеют равные права во всех областях хозяйственно-экономической, политической, социальной и культурной жизни.
5. Проживание гражданина России за пределами страны не прекращает его гражданства России. Тем самым Федеральный закон подчеркивает, что гражданство России означает не просто территориальное верховенство Российского государства, распространяющееся на всех физических лиц, проживающих на территории России, — граждан, апатридов, иностранцев, но и личное верховенство, распространяющееся на отечественных граждан независимо от места их проживания. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ — государственные органы РФ, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и м/н обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ.
6. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства России или права изменить его. 7. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству. 8. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Территориальное верховенство Российского государства распространяется прежде всего на граждан России. Оно распространяется также на иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на нашей территории, за исключением ограниченного круга лиц, обладающих так называемой
Двойное гражданство
1. Принцип приоритета норм международного права — Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных м/н договором РФ или ФЗ.
2. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
2) Федеративное устройство России: понятие и принципы. Этапы становления России как федеративного государства Федеративное государство обычно определяется как сложное государство, состоящее из ряда субъектов (государств или государствоподобных образований), образованных по территориальному или (и) национальному принципу и объединившихся для решения общих задач. Федеративным является и Российское государство, официальное наименование которого, согласно Конституции, — Российская Федерация. В ее составе 85 субъектов. При этом Конституция в ч. 2 ст. 1 установила, что наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Российский федерализм выполняет две главные, тесно взаимосвязанные функции: 1) он децентрализует публичную власть посредством ее разделения по вертикали и обеспечения определенной самостоятельности субъектов Федерации; 2) он объединяет составляющие его территории (республики, края, области, автономную область, автономные округа, города федерального значения) в единое государство, а более 180 народов, населяющих Россию, в единый в социальном, политическом, духовно-культурном отношении многонациональный народ. В отличие от большинства современных федераций, построенных по территориальному принципу, Россия, как и Индия, Канада, Бельгия и др., образована по национально-территориальному принципу. ЭТАПЫ Россия была провозглашена федеративным государством в начале января 1918 г. Всероссийским Учредительным собранием. В январе 1918 г. III Всероссийским съездом Советов. В принятой съездом Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашалось, что Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Процесс образования на территории России автономий по национальному или территориальному (географическому) принципу активизировался с принятием 10 июля 1918 г. первой Конституции РСФСР, закрепившей федеративный принцип организации единой российской государственности. К 1923 г. в составе РСФСР сложились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Важным этапом в развитии советского типа федерализма явилось принятие Конституций СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Союз и Россия стали по существу строго централизованными государствами, с явными унитаристскими тенденциями. С принятием Конституции 1936 г. в составе СССР стало 11 союзных республик. Позже стало 15. Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. не привнесло сколько-нибудь заметных новелл в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов, названных теперь автономными округами. Современные этапы: 1 этап — июнь 1990—август 1991 — «Революция или парад суверенитетов» — на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета — автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах — была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.
2 этап — сентябрь 1991—декабрь 1991 — «Распад СССР» — в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации
3 этап — декабрь 1991—март 1992 — «Федеративный договор — поиск компромисса» — работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип — сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.
10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.