МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
МУРМАНСКИЙ КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ
На тему «Бюджетный дефицит и методы его
финансирования»
Выполнил студент
(Ф. И. О.)
Проверил преподаватель
(Ф. И. О.)
г. Мурманск
2017
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И МЕТОДЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ…………………………………………………………….5
1.1 Бюджетный дефицит, причины его появления и классификация………….5
1.2 Меры по управлению бюджетным дефицитом, виды его финансирования и положительные и отрицательные стороны…………………………………..7
1.3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета и прочих бюджетов страны…………………..…………………………………………11
ГЛАВА 2. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ…..………………………………….15
2.1 Дефицит и профицит федерального бюджета за 2014-2016 год…………..15
2.2 Дефицит и профицит бюджетов Мурманской области за 2014-2016 год...20
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА………………..26
3.1 Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы РФ…26
3.2.Планы Министерства Финансов по финансированию дефицита федерального бюджета РФ……………………………………………………..28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..38
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что она универсальна практически для любой страны и для любого этапа развития общества внутри государств. С бюджетным дефицитом так или иначе связаны или были связаны все страны в мире, в том числе и Российская Федерация, исследования бюджета которой являют собой огромное значение для экономической науки в целом. Если не осуществлять меры по управлению им, то в экономике страны может наступить кризис (т.е. существенное падение производства). Плюс нередко после наступления кризисного состояния принимается решение об эмиссии денежных средств, что, в свою очередь, порождает инфляцию, ухудшение уровня жизни граждан и прочее. За чрезмерной инфляцией может последовать дефолт, что означает полный крах экономики страны. Поэтому, так как последствия неотрегулированного дефицита могут быть огромны, следует обращать внимание на роль бюджетного дефицита во внутренней и внешней экономике России, деятельность Министерства Финансов по составлению различных бюджетов и меры его управления бюджетным дефицитом.
Объектом исследования является бюджетный дефицит и методы его финансирования.
Предметом исследования является деятельность Министерства Финансов в области формирования бюджетов Российской Федерации.
Целью исследования является изучение бюджетного дефицита (федерального, муниципального и пр.), его видов, методов и источников финансирования, анализ бюджетного дефицита РФ за 2013-2016 г.г. а также выявление проблем и методов совершенствования государственного бюджета.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретический материал по бюджетному дефициту, его виды, методы и источники финансирования, классификацию и отличительные черты.
2. Проанализировать статистическую информацию и подвести выводы в соответствие с результатом
3.
Определить
проблемы и направления совершенствования бюджетной системы РФ.
Теоретическая основа для проведения исследования:
1. Козырев В.М. Основы современной экономики;
2. Кудрин А.Л. Бюджет-2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики // Финансы. - 2009. - №12. - С.3-8.;
3. Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. - 2008. - №12. - С.3-8.;
4. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2014-2015 годах // Финансы. - 2015. - № 9. - С.10.;
5. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2010. - С.78.;
6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. - 512 с.;
7. Вархин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2002.;
8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2001.;
9. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство "Экзамен", 2004. - 192с.;
10.
Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. - М.:
Издательство БЭК, 1999. - 332с..
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ
ДЕФИЦИТ И МЕТОДЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
1.1 Бюджетный дефицит, причины его появления и классификация
Бюджет любого государства представляет собой официальный документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Составляется на основе нормативного документа под названием «Бюджетный кодекс Российской Федерации». В свою очередь, дефицит бюджета – это превышение его расходов над доходами.
Бюджетный дефицит также представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных и альтернативных доходных источников, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:
1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;
2. Рост неоплаченного государственного долга (задолженностей по выпущенным и непогашенным государственным займам);
3. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;
4. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);
5. Неэффективность финансовой системы государства;
6. Политический популизм (позиция или стиль риторики, направленный на широкие массы людей), выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
7. Коррупция в государственном секторе;
8. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.
Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду нижеуказанных критериев.
По характеру возникновения бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.
По продолжительности бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит при неумелом управлении также может перерасти в хронический.
По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым (т.е предусмотренным законодательным актом о бюджете) или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.
С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.
1.2 Меры по управлению бюджетным дефицитом, виды его финансирования и положительные и отрицательные стороны
В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:
Циклический дефицит госбюджета государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения (увеличение налога с увеличением налогооблагаемой базы), система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.
Первичный дефицит госбюджета (излишек) – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.
Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует (уничтожает/сглаживает индивидуальные особенности) выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.
Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.
Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.
Различают два вида финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое.
Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях, так как его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики. В результате реализации такого инструмента денежная масса национальной валюты увеличивается на величину, не обеспеченную товарами и услугами. Как следствие растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге влечет за собой падение курса национальной валюты. Помимо этого, отрицательным следствием раскручивания инфляции может стать проявление «эффекта Танзи». Суть этого явления заключается в том, что налогоплательщики начинают сознательно оттягивать уплату налогов в государственный бюджет. За время отсрочки деньги частично обесцениваются, фактическая налоговая нагрузка снижается, что в свою очередь опять же уменьшает доходы бюджета и усугубляет бюджетный дефицит. Таким образом, финансовая система страны расшатывается всё больше. Поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. По бюджетному кодексу Российской Федерации в настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.
Долговое финансирование осуществляется путём выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.
Таким образом, различаются следующие источники долгового финансирования дефицитов:
1. Кредиты банков и небанковских кредитных организаций;
2. Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций;
3. Государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг от имени государства;
4. Бюджетные кредиты, получаемые от других уровней бюджетной системы (как правило от вышестоящих нижестоящим);
5. Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности:
— акции и доли участия в предприятиях;
— земельные участки и объекты природопользования;
— государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.
Преимущество долгового финансирования очевидно. Однако существуют и негативные стороны государственного заимствования. Выпущенные государством ценные бумаги обычно рассматриваются участниками фондового рынка как весьма надёжные. Приобретая государственные обязательства, владельцы капитала сокращают таким образом инвестиции в реальный сектор экономики. Это влечёт снижение предпринимательской активности, ставя под вопрос перспективы экономического роста.