Рис.2 Гранты
Целевой грант предполагает собою тип финансовой поддержки, задача применения которой строго определена тем, кто именно ее предоставляет. Нецелевой грант используется по усмотрению получателя в согласовании с его функциями. Целевые гранты разделяются на блочные и долевые. Блочный целевой грант - фиксированная сумма средств, которая обязана быть израсходована на оговоренные в его условиях цели. Долевой целевой грант возмещает только определенную часть затрат бюджета в эти цели. Размеры нелимитованного долевого целевого гранта не имеет верхнего рубежа, т.е. компенсация обусловленной доли затрат, в оговоренные в условиях гранта цели, выполняется независимо от объема суммы, израсходованной его получателем. Размер лимитированного долевого целевого гранта ограничен.
Размер нецелевого гранта также имеет возможность быть фиксированным (блочный нецелевой грант) или зависимым от выполнения установленных условий (условный нецелевой грант), которые, как правило, затрагивают величины собственных заработков получателя гранта.
2.5 Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах
Австралия.
Автралийская модель бюджетного механизма отличается высочайшей степенью централизации. Распределение доходных источников базируется на принципе "слоеного пирога" - у любого уровня бюджетной системы есть личная налоговая база.
Главным инструментом бюджетного выравнивания считаются нецелевые гранты, при расчете величины которых предусматриваются условные затраты на предоставление стандартного набора услуг и относительный налоговый потенциал штатов (доходно-расходное выравнивание), при расчете трансфертов финансы городских образований никак не учитываются. Совместный объем грантов, выделяемых на цели выравнивания, составляет предположительно 40% прошлогодних поступлений подоходного налога.
Канада.
Канадская модель бюджетного механизма характеризуется высочайшей степенью децентрализации. Федеральное правительство и руководство провинций в согласовании с Конституцией считаются равноправными партнерами в федерации, в то время как районные органы власти не имеют независимого конституционного статуса.
В расходной сфере к компетенции правительства относятся оборона, кредитно-валютная политика, железнодорожное и воздушное сообщение, внешнеэкономические отношения и страхование по безработице. Пенсионное снабжение, иммиграция, индустрия и сельское хозяйство считаются совместной сферой ведения правительства и провинций. Образование, здравоохранение, социальное снабжение, правоохранительная деятельность (полиция), природные ресурсы и дороги относятся к компетенции провинций.
Главной целью перераспределительной политики в Канаде считается снабжение минимальных государственных стандартов. Есть 3 главных направления вертикального перераспределения бюджетных средств:
. финансирование существующих программ - целевые блочные гранты в сфере здравоохранения и образования с заданными стандартами предоставляемых услуг;
. Канадский план помощи - долевые целевые гранты в сфере общественной поддержки;
. Канадская программа бюджетного выравнивания.
Германия.
Немецкая модель бюджетного механизма имеет ряд особенностей, которые разрешают охарактеризовать страну как унитарную. В области предоставления публичных услуг германская Конституция постулирует надобность создания схожих условий жизни для всей цивилизации (а никак не поддержания минимальных стереотипов).
Налоговое законодательство Германии полностью централизованно. Расположение налогов между уровнями бюджетной системы закреплено на уровне Конституции. Налоги, полностью закрепленные за каждым из уровней бюджетной системы, гарантируют небольшую часть бюджетных заработков.
Главным источником заработков бюджетов считаются налоги, поступления от которых распределяются между несколькими уровнями бюджетной системы. Они собираются централизованно, а потом перераспределяются в согласовании с заданными частями.
Горизонтальное деление подоходного налога и налога на прибыль зафиксировано Конституцией. Горизонтальное расположение подоходного налога и налога на прибыль производится в соответствии с местом возникновения налоговых поступлений (сообразно принципу резидентности) при этом есть особые правила для деления налога на прибыль компаний (модифицированный принцип резидентности). Региональное распределение НДС исполняется сообразно численности народонаселения (что делает выравнивающее действие).
Отличительной особенностью межбюджетных отношений в Германии считается горизонтальное бюджетное выравнивание - перераспределение средств меж территориями, осуществляемое в отсутствии участия федерального правительства (до соединения Германии).
США.
Система американского механизма характеризуется высочайшей степенью фискальной независимости субнациональных органов власти, как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования прибыльной части их бюджетов.
В зону ответственности правительства входят оборона, международные дела, космические изучения, внешняя и внутренняя (межрегиональная) торговля , почтовая работа, патентование и защита авторских прав, защита правопорядка (отчасти). Все 3 значения участвуют в предоставлении таких публичных услуг, как жилищное строительство, образование, публичный автотранспорт и социальное снабжение.
Главную часть налоговых заработков правительства составляют налоги на заработок физических и юридических лиц, при этом подоходный налог с физических лиц гарантирует практически две трети всех налоговых поступлений. В США отсутствует практика прямого деления налоговых поступлений между региональными бюджетами.
.6 Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х гг.
Нынешние межбюджетные взаимоотношения стали складываться в Российской Федерации с 1991 г. с образованием самостоятельного российского государства. К этому времени бюджетная система РСФСР представляла собою часть централизованной бюджетной системы Советского Союза. Она была из союзного бюджета, правительственного бюджета федеративных республик, бюджета правительственного общественного страхования. Государственные бюджеты союзных республик в свою очередь были из республиканского бюджета союзной республики, национальных бюджетов самостоятельных республик, входящих в состав союзных республик и районных бюджетов. В составе районных бюджетов выделялись 3 категории: бюджеты областей и краев, населенных пунктов республиканского подчинения, областей (в республиках, не имеющих районного деления). При этом в состав бюджетов областей вступали районные, краевые бюджеты, бюджеты самостоятельных областей (округов), бюджеты населенных пунктов районного (граничного) подчинения, областей. Бюджеты областей, в свою очередь, обхватывали районные бюджеты, бюджеты населенных пунктов местного подчинения, городских поселков, аграрные бюджеты.
Нынешнюю концепцию бюджетных отношений в Федерации предрешила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все значительные национально- и административно-территориальные образования приобрели статус субъектов Российской Федерации. Внедрение в законный оборот термина "субъект Федерации" обладало вовсе не формальное значение, а значило принятие абсолютно всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований. В следствии разделения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были установлены и закреплены 3 уровня компетенции: задачи ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и проблемы их коллективного ведения. Местное самоуправление отгорожено от государства, и установлена сфера его компетенции.
В процессе реализации Концепции реформирования межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. достаточно свершено с целью улучшения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. В ходе принятия Федерального закона "О Федеральном бюджете в 2001 год" основан специальный механизм финансирования общественных обязательств (Фонд компенсаций), возложенных на бюджеты субъектов Федерации федеральным законодательством; сжаты не снабженные источниками финансирования расходные обязательства областных и местных бюджетов; многочисленные профессиональные услуги переведены на субсидирование через сметы соответствующих федеральных министерств и ведомств.
.7 Бюджетные доходы и налоговые полномочия
Список существовавших в течении 90-х гг. налогов, учрежденных федеральным законодательством, не был постоянным. Из более важных в налоговом законодательстве можно назвать возникновение в 1998 г. областного налога с продаж; аннуляцию с 1 января 2001 г. налога на содержание жилищного фонда и предметов социально-культурной области и внедрение взамен него муниципального налога на доход, учреждение с 1 января 2001 г. взамен акцизов на нефть платежей за пользование недрами и отчислений за воспроизводство минерально-сырьевой основы налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью; согласно иным видам полезных ископаемым налог на их добычу включится взамен платежей за пользование недрами и отчислений в воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Глава 3. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Главные течения бюджетной политики на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов (затем - Главные течения бюджетной политики) подготовлены в согласовании с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях формирования плана федерального бюджета на
При подготовке важнейших направлений бюджетной политики были
учтены заявления Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской Федерации с 7 мая 2012 лета, Проекта увеличения эффективности управления социальными (государственными и муниципальными) деньгами на срок вплоть до 2018 года, государственных
программ Российской Федерации (затем - государственные программы) и иных документов правительственного стратегического планирования.
.1 Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 года
Ключевыми плодами реализации бюджетной политики в период до
2014 года стали оснащение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация
расходов федерального бюджета, развитие федерального бюджета на основе национальных проектов, переход к созданию государственныхзаданий на предоставление национальных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, усовершенствование налоговой организации, межбюджетных отношений, управления национальными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».
С 2013 года общегосударственный бюджет оформляется на основании бюджетных правил, при которых наивысший охват затрат федерального бюджета ограничен величиной планируемых доходов при «базовой» стоимости на нефть, увеличенный из расчета одного процента валового внутреннего продукта. Тем самым сформированы предпосылки для достижения сбалансированности бюджета в долгосрочном этапе и сокращения его подвластности от нефтегазовых доходов.
В целях утверждения правил проведения расчетов и перечисления денег в связи с формированием и применением дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (впоследствии - ФНБ) было принято решение Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и ФНБ, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».
Обстоятельства осуществлении программного бюджета и новые формы экономического обеспечения национальных и муниципальных услуг потребовали комплексных перемен в систему организации правительственного (муниципального) финансового контроля.
С целью увеличения производительности применения бюджетных средств и ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с января 2014 года Федеральным казначейством выполнен запуск механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Таблица 1.
Основные показатели федерального бюджета в 2013 году.
НаименованиеЗакон 348 - ФЗБюджетные назначенияИсполненияОтклонения12345=4-3В млрд. рублейДоходы12 906,412 906,413 019,9113,5Нефтегазовые доходы6 471,96 471,96 534,062,1Ненефтегазовые доходы6 434,56 434,56 485,951,4Расходы13 387,313 463,313 342,9 -121,4Дефицит(-)/Профицит(+)-480,9-557,9-323,0234,9Нефтегазовый дефицит-6 952,9-7 029,8-6 857,0172,8%%ВВПДоходы19,419,419,50,1Нефтегазовые доходы9,79,79,80,1
.2 Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в плановом периоде 2015 - 2017 годов
Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ, положенные в основу составления проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы.
В нынешном году затормаживание, возникнувшее в российской экономике в 2013 г., не прекращается, к тому же экономическая обстановка усугубилась по сравнению с прошлым годом. Рост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил, согласно оценке Минэкономразвития РФ, 0,8%, инвестиции уменьшились на 4,8%, действительные располагаемые валютные доходы - на 2,4% по сопоставлению с аналогичным временем предшествующего года.
В целях минимизации опасностей несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной организации Российской Федерации разработка Основных направлений бюджетной политики исполнялась на базе
«консервативного», то есть, более реалистичного варианта макроэкономического мониторинга. Данный расклад не только дает возможность увеличить точность бюджетного планирования, в том числе на продолжительную перспективу, но и избежать части рисков, сопряженных с принятием дополнительных расходных обязательств.
В согласовании с ключевым вариантом мониторинга общественно- экономического формирования Российской Федерации темпы увеличения мировой экономики в среднесрочной перспективе станут увеличиваться. Экономика США за счет улучшения условия на рынке труда, повышения инвестиционного спроса, увеличения производительности труда будет со временем убыстряться. Предполагается, что будут выполнены требуемые меры содействия проблемных государств еврозоны, что приведет к увеличению прибыли и уменьшению расходов в данных государствах. Кроме того ожидается увеличение кредитования жителей и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, нежели ранее, темпами.
Мировая экономика в 2014 году вырастет на 3,6%, а к 2017 темпы ее прироста увеличатся до 4%. В 2014 г. предполагается затормаживание прироста ВВП России до 0,5% . Главный фактор, воздействующий на столь значительное снижение оценки экономического роста по сравнению с сентябрьским прогнозом 2013 года, - продолжающееся сокращение инвестиций в связи с геополитической напряженностью.