Статья: Целесообразность в государственном управлении: понимание процессов, причин и следствий

Государственное управление и его основополагающие принципы

Под государственным управлением понимают деятельность всех органов государственной власти, направленную на реализацию полномочий, возложенных на них. Так же государственное управление можно охарактеризовать как подзаконную, юридически властную деятельность органов государственной власти исполнительного характера на федеральном и региональном уровне по реализации возложенных на них полномочий.

Государственное управление отвечает следующим признакам:

• во-первых, выступает видом государственной управленческой деятельности;
• во-вторых, имеет юридически властный и исполнительно-распорядительный характер;
• в-третьих, осуществляется в исполнение и на основании законодательства, представляя собой подзаконную деятельность;
• в-четвертых, имеет вертикальные и горизонтальные связи;
• в-пятых, реализуется в различных правовых и неправовых формах;
• в-шестых, имеет в качестве обеспечения систему гарантий;
• в-седьмых, в случае нарушения порядка осуществления управленческой деятельности ведет к наступлению негативных последствий.

В основе государственного управления находится ряд принципов, обеспечивающих раскрытие сущности государственного управления в качестве вида управленческой деятельности.

В состав принципов государственного управления входят:

• во-первых, демократизм, подразумевающий, что в качестве единственного источника власти выступает население. Население имеет возможность осуществления власти либо в непосредственной форме, либо через систему органов государственного управления, деятельность которых подлежит общественному контролю;
• во-вторых, законность, представляющая собой обязательность деятельности органов государственной власти в соответствии с требованиями законодательства;
• в-третьих, объективность, подразумевающая адекватное восприятие процессов, происходящих в обществе, изучение их закономерностей и учет их особенностей при осуществлении функций государственного управления;
• в-четвертых, научность, подразумевающая применение научных методов обработки информации с целью принятия государственных управленческих решений;
• в-пятых, конкретность, подразумевающая выстраивание управления с учетом жизненных обстоятельств, то есть реального положения дел в обществе;
• в-шестых, целесообразность, подразумевающая принятие управленческих решений на государственном уровне сообразно целям государственного развития и так далее.

Сущность целесообразности в государственном управлении

По своей сущности государственное управление представляет собой деятельность творческо-организующего характера. Сфера управления обладает важнейшей особенностью, предусматривающей совершение определенных действий по усмотрению, то есть исходя из соотношения таких категорий, как законность и целесообразность. Нормативно-правовая база, в соответствии с которой органы государственной власти, а также их должностные лица устанавливают цели и задачи государственного управления, не в полной мере обеспечивает определение конкретных действий и условий их осуществления. Нормы права не могут обеспечить детальное регулирование многочисленных и разнообразных, незначительных по масштабам отношений.

Органам государственной власти и должностным лицам дана возможность и право в рамках их компетенции осуществлять самостоятельный выбор максимально целесообразных путей и мер решения стоящих перед обществом проблем и задач. Выбор органы государственной власти и должностные лица зачастую могут делать из нескольких вариантов, отдавая предпочтение наилучшему.

Целесообразность представляет собой такой принцип государственного управления, который состоит в возможности принесения пользы государству, обществу, отдельной личности только при условии отсутствия противоречий с законностью.

Характеристику сочетания целесообразности и законности государственного управления можно выразить через следующие тезисы:

• во-первых, любые законы и предписания индивидуального и нормативного характера обладают целесообразностью;
• во-вторых, органы государственного управления и их должностные лица в рамках законодательства должны осуществлять выбор оптимального, то есть наиболее целесообразного варианта действий;
• в-третьих, осуществление действий органами государственной власти и их должностными лицами исходя из соображений целесообразности экономического, национального, организационного, местного и иного характера в случае отсутствия правовых предписаний по конкретным вопросам управления;
• в-четвертых, недопустимость использования целесообразности при наличии правовых предписаний;
• в-пятых, недопустимость противопоставления целесообразности и законности, обусловленная абсолютным верховенством правовых предписаний.

Причины и следствия целесообразности в государственном управлении Причинами целесообразности в системе государственного управления можно считать:

• во-первых, необходимость осуществления согласованного государственного управления и государственной политики;
• во-вторых, желание обеспечить достижение конкретных целей развития государства.

Следствием целесообразности государственного управления является целенаправленное и стабильное развитие общества и государства, продуманная государственная политика, обоснованные управленческие решения, принимаемые на уровне федеральной и региональной власти, последовательные действие органов государственной управления.

Отказ от соблюдения принципа целесообразности в государственном управлении ведет к хаотичности действий государственной власти, не способной проводить последовательную государственную политику.