Статья: Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 1 мая 2014 г.

№ Пр-995ГС и поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № ДМ-П11-3342 Минсельхозом России была разработана Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2014 г. № 151-р).

Утверждены новые Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос-сийской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999), положения данного постановления Правительства Российской Федерации вошли в постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Устойчивое разви-тие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП УРСТ) и в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2015 г. № 13 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы».

Кроме того, были внесены изменения в правила предоставления субсидий по следующим направлениям:

поддержка экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1042)

развитие семейных животноводческих ферм (постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 17);

поддержка начинающих фермеров (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1512);

поддержка отдельных подотраслей растениеводства (постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2015 г. № 20);

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 52);

поддержка племенного животноводства (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 50);

возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей (постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2015 г. № 21);

возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2015 г. № 48);

возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1522);

возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1520);

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 53).

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349 «О федераль-ном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» было предусмотрено увеличение ресурсного обеспечения ФЦП УРСТ в 2014 году на 2292,5 млн руб.

с учетом дополнительного выделения средств в объеме 2300 млн руб. (на мероприятия по жилищному строительству, развитию гази-фикации и водоснабжения) и сокращения объемов государственной под-держки в рамках других мероприятий ФЦП УРСТ на 7,5 млн руб.

С целью выполнения Комплексного межведомственного плана мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года Минсельхозом России на основе предложений отраслевых научно-исследовательских институтов, союзов (ассоциаций) разработана отраслевая Программа стандартизации в приоритетных направлениях в части пищевой продукции и сырья. Программа утверждена 11 июня 2014 г. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и включает в себя перечень необходимых к разработке национальных стандартов в указанной сфере до 2020 г.

В 2014 г. развитие аграрной сферы страны происходило в сложной социально-экономической ситуации в силу ряда возникших новых факторов внутреннего и внешнего характера. К основным из них следует отнести:

членство России в ВТО и ее одновременное участие в региональных интеграционных объединениях на экономическом пространстве СНГ, значительно повышающие открытость функционирования отечественного агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, а следовательно, усиливающие действие существующих негативных процессов и вызывающие дополнительные риски и угрозы для обеспечения устойчивого развития аграрной сферы экономики и ее основы - сельского хозяйства;

повышение конкуренции на внутреннем и мировом агропродовольственных рынках и в их отдельных продуктовых сегментах в условиях усиления многочисленных внутренних и внешних рисков и угроз, глобализации экономики и интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ, углубления и расширения международного разделения труда в агропромышленном производстве;

усиление монополизации отдельных наиболее важных продуктовых сегментов агропродовольственного рынка в связи с расширением и укреплением присутствия на нем крупных торговых сетей;

неуклонное возрастание роли государственного регулирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка и его основных сегментов, направленного на увеличение государственной поддержки прежде всего сельского хозяйства, создание развитой инфраструктуры и товаропроводящей системы, а также проведение эффективной государственной торгово-сбытовой политики;

санкции в отношении Российской Федерации и ответное эмбарго России в отношении товаров из США, стран Евросоюза, Канады, Австралии и Норвегии; резкое падение курса рубля по отношению к иностранной валюте.

В совокупности эти условия создали принципиально новую социально-экономическую ситуацию на селе и в аграрной сфере страны, экспортно-импортных операциях с продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем, что вызвало дополнительное внимание со стороны государства и агробизнеса к развитию сельского хозяйства в связи с задачей ускоренного импортозамещения. Это дает дополнительный импульс для развития отрасли.

На реализацию мероприятий Государственной программы бюджетной росписью расходов на 2014 г. было предусмотрено 188 731 554,7 тыс. руб., фактически профинансировано по состоянию на 1 января 2015 г. 186 589 341,5 тыс. руб., или 98,9% (таблица. 1.1).

Таблица 1.1 Средства федерального бюджета, направленные в 2014 году на реализацию Государственной программы

* С учетом внесенных изменений.

** В графах, объединенных общим заголовком "Исполнено", приводятся предварительные данные исполнения.

С целью увеличения объема государственной поддержки на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян до 580 133,1 тыс. руб. было предусмотрено уменьшение лимитов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием потребности по направлениям:

- возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями на 56 170,6 тыс. руб.;

- возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей на 36 422,5 тыс. руб. государственный сельский хозяйство продовольствие

Также предусмотренные объемы средств федерального бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности были увеличены за счет перераспределения бюджетных ассигнований (по причине отсутствия в текущем финансовом году потребности у регионов) с субсидии на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в сумме 4 478,5 тыс. руб.

В связи с дефицитом бюджетных средств и приоритетностью оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства было проведено перераспределение бюджетных средств на данное направление за счет субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в объеме 373,1 тыс. руб. Перераспределение осуществлялось за счет уменьшения лимитов бюджетных ассигнований по указанному направлению связано с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в средствах федерального бюджета (Республика Северная Осетия - Алания, г. Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) и невозможностью обеспечить необходимый уровень софинансирования (Краснодарский край).

В связи с дефицитом бюджетных средств в 2014 году и приоритетностью оказания поддержки в виде субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на данное направление дополнительно перераспределено 500 000,0 тыс. руб. бюджетных ассигнований федерального бюджета за счет средств, предусмотренных на государственную поддержку сельского хозяйства в связи с сезонными рисками в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы». Потребность субъектов Дальневосточного федерального округа, пострадавших от крупномасштабного наводнения (Приморского и Хабаровского краев) в рамках выполнения дополнительных мер по реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» удовлетворена в полном объеме.