Статья: Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства

Таблица 1.3 Выполнение основных показателей Государственной программы

* предварительные данные

** данные за 2009 - 2014 гг. приведены по полному кругу организаций по сумме кодов ОКВЭД (01.1 + 01.2 + 01.3)

По предварительным данным Росстата и ФТС России, в 2014 г. целевые показатели Государственной программы по удельному весу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) не были выполнены по зерну, несмотря на то, что его производство по сравнению с 2013 г. увеличилось на 12,8%, а также по картофелю, валовые сборы которого оказались выше предыдущего года (таблица 1.4). В отчетном году, как и год назад, достигнут небольшой рост (на 0,1%) производства молока, однако целевой показатель оказался невыполненным. По таким видам пищевых продуктов как масло растительное, сахар (произведенный из сахарной свеклы), мясо и мясопродукты, целевые показатели, предусмотренные Государственной программой, были перевыполнены.

Пороговые значения Доктрины (таблица 1.4) продовольственной безопасности Российской Федерации в отчетном году были превышены по зерну, маслу растительному, сахару (произведенному из сахарной свеклы) и картофелю. Оказались недостигнутыми пороговые значения по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко), мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо).

Таблица 1.4 Удельный вес сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) в Российской Федерации*, %

* по данным Минсельхоза России

Возросшая инфляция при одновременном удорожании кредитных и материально-технических ресурсов привели к снижению индекса физического объема инвестиций в основной капитал отрасли на 9,6 п.п. по сравнению с целевым значением показателя, предусмотренного Государственной программой. Этому во многом способствовала низкая доходность и высокая закредитованность сельскохозяйственных организаций, что снижает возможности сельхозтоваропроизводителей по привлечению кредитных ресурсов.

По предварительной оценке, за 2014 г. рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составила 16,2% и была выше целевого показателя (12,0%) на 4,2 п.п.

Одновременно наблюдается увеличение прибыли до налогообложения (с учетом субсидий). В 2014 году ее объем составил 258,2 млрд руб. против 103.1 млрд руб. в предыдущем году, или в 2,5 раза выше.

В отчетном году увеличилось количество прибыльных сельскохозяйственных организаций. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 80,4%, что на 3 п.п. больше, чем в предшествующем году.

Несмотря на то, что в 2014 г. среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) превысила уровень 2013 г. на 14,2%, она по-прежнему оставалась почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике.

В отчетном году, по оценке, индекс производительности труда в сельском хозяйстве превысит целевой показатель Государственной программы на 2,5 п.п.

Незначительно увеличилось и количество высокопроизводительных рабочих мест, достигнув в 2014 г. 367,8 тыс. ед., что на 10,2% превысило уровень предшествующего года, рентабельность сельскохозяйственных превысила целевой показатель на 4.2 п.п.

Из 9 основных показателей Государственной программы в 2014 г. были выполнены 8. Недовыполненными остался показатель: «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), %»(-9,6 п.п.).

По данным кредитных организаций, совокупный объем выданных кредитных ресурсов в 2014 году организациям АПК составил 1 011,36 млрд руб.

(87% по отношению к 2013 г.), в том числе краткосрочных кредитов предоставлено на сумму 710,19 млрд руб. (90% по отношению к 2013 г.), инвестиционных кредитов - 301,17 млрд руб. (82% по отношению к 2013 г.). Основными кредиторами АПК являются ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России», на долю которых приходится 78,5 общего объема предоставленных кредитных ресурсов.

Соотношение краткосрочных и инвестиционных кредитных ресурсов строится следующим образом: 70% - краткосрочные обязательства, 30% - долгосрочные кредиты. При этом кредитный портфель по краткосрочным и долгосрочным кредитам по сравнению с 2013 годом значительно не изменился и составил 98% и 103% соответственно. На проведение сезонных полевых работ в 2014 году предприятиям и организациям АПК банками выделено 188,63 млрд руб., что составляет 76 % объемов кредитования 2013 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. № 2240-р о финансовом обеспечении реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, предусмотрено направление в 2014 году бюджетных ассигнований в качестве взноса Российской Федерации в уставный капитал Россельхозбанка в размере 5,0 млрд. рублей в целях кредитования организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Следует отметить, что Минсельхозом России разработана расчетная модель в соответствии с основными индикаторами по производству продукции различных подотраслей сельского хозяйства, заложенными в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Кроме того расчетная модель составлена с учетом потребности в привлечении заемных средств для развития секторов агропромышленного комплекса и прогнозом изменения кредитного портфеля банковского сектора и выдачи кредитов АПК до 2020 года. Также при расчете индикативных показателей подпрограммы Минсельхозом России учтены отчетные данные Россельхозбанка по кредитованию АПК в предшествующие годы (2010 - 2014 гг.), текущие и целевые рыночные доли Россельхозбанка в кредитовании АПК по различным направлениям.

По расчетам Минсельхоза России, докапитализация Россельхозбанка в 2014 году на 5 млрд рублей позволила обеспечить объем выданных кредитов Россельхозбанком в АПК в размере 492 млрд руб., а также объем пролонгированных кредитов, выданных на проведение сезонных полевых работ на сумму 71 млрд руб.

Возросшая инфляция и чрезмерное ослабление курса рубля, удорожание материально-технических и кредитных ресурсов при высокой закредитованности сельскохозяйственных организаций как основных производителей товарной сельскохозяйственной продукции в стране и снижение доступа к кредитным ресурсам негативно отразятся на инвестиционной активности в аграрной сфере экономики, что приведет в 2015 - 2016 гг. к замедлению темпов прироста производства продукции, прежде всего в сельском хозяйстве, при сохранении положительной динамики.

Подробное изложение реализации целей и задач Государственной программы по каждой из ее подпрограмм, федеральным целевым программам и основным мероприятиям за 2014 г. представлено в соответствующих разделах Национального доклада.