241 ская тайна, персональные данные и т.д.). Но при использовании современных цифровых технологий, в частности, Big Data, предоставляющих возможность одновременной интеллектуальной обработки огромных массивов данных, качественным образом изменяются как принципы использования информа- ции, так и критерии определения ее ценности. При этом совершенно не нуж- но увеличивать «новизну» сведений или «совершенствовать» их – достаточно просто рассматривать один и тот же массив больших данных под разными углами – качество информации фактически определяется ее количеством
168
Это обстоятельство кардинально трансформирует принципы отнесения ин- формации к категории ограниченного доступа, изменяет модели потенциаль- ных угроз нарушения конфиденциальности, и значительно усложняет (а за- частую просто нивелирует) обеспечение неприкосновенности частной жизни.
При этом есть и оборотная сторона процесса – для верного определения и правильного применения анализа больших данных необходимо обрабаты- вать как можно больше массивов информации, в противном случае ценность и полезность этого метода будет сведена к минимуму. В случае масштабного и неаккуратного государственного регулирования (например, значительного расширения перечня конфиденциальной или секретной информации) исполь- зование больших данных вообще потеряет всякий смысл. Таким образом, аб- солютно необходимо искать компромиссы и находить баланс интересов субъектов, вовлеченных в процесс использования больших данных. Big Data порождает специфические риски, в том числе и этические, что требует осо- бенно осторожного и взвешенного подхода со стороны государства. Обеспе- чение законных прав и интересов субъектов и владельцев данных в рамках реализации условий, методов и способов их обработки должно достигаться при учете необходимости сохранения определенного уровня открытости ин-
168
Фалей И.В. Современные информационно-коммуникационные технологии в инновационном развитии экономики РФ [Текст] // Экономика и предпринимательство. 2017. - № 8-2 (85-2). - С. 795-798.
242 формации как условия развития бизнеса, науки, многостороннего взаимодей- ствия
169
Очевидно, что преобразование системы государственного управления является неотъемлемой составляющей современных процессов глобализации и информатизации общества. Соответственно, в новых экономических усло- виях система государственного управления должна изменить свою парадиг- му в сторону цифрового управления, которое поможет решить сложные зада- чи консолидации инфраструктурных единиц. При этом основной целью тако- го изменения является приближение государственного управления к модер- низированному процессу информатизации, который должен происходить пу- тем пробуждения у менеджеров государственного уровня интереса к процес- су преобразования структурных единиц в единый активно функционирую- щий субъект политических, экономических и общественных отношений.
Данный субъект непременно должен быть наделен как реальными инстру- ментами инициирования проектов, так и возможностью контроля над их реа- лизацией.
Организационно-институциональная среда страны в виде комплекса министерств является одним из определяющих факторов конкурентоспособ- ности страны, но недостаток современной структурированной системы со- стоит в недостаточной адаптированности к цифровым изменениям и обнов- лениям экономики и всей информационной среды
170
Различия между функционалом министерств разных стран объясняют многие из основных причин различий в технологии и физическом и челове- ческом капитале между государствами, что, в свою очередь, объясняет зна- чительную часть межстрановых различий в доходах. На уровне каждой стра-
169
Маймина Э.В., Пузыня Т.А. Особенности и тенденции развития цифровой экономики [Текст] // Вестник
Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2017. - № 6 (67). - С. 37-45.
170
Курочкин А.В. Реформирование регионального управления в условиях становления сетевого общества: скандинавская модель [Текст] // Исторические, философские, политические и юридические науки, культу- рология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. - № 5-1. - С. 103-106.
243 ны эффективность государственного управления отражает важность систем- ных механизмов для повышения производительности элементов инфраструк- туры, что свидетельствует о фундаментальной роли министерств, которая за- ключается в установлении правильных стимулов и снижении неопределенно- сти, с тем, чтобы граждане могли быть уверены в участии в экономической деятельности
171
Ни одно государство не может иметь сильную рыночную экономику без адекватного участия органов государственного управления, которые обеспечивают правовое владение имуществом и ведет учет экономической деятельности, поскольку они являются предпосылками получения кредита, продажи недвижимости и поиска средств правовой защиты для конфликтов в суде. Другая фундаментальная роль государства заключается в обеспечении безопасности своих граждан, что является минимальным требованием для стимулирования экономической деятельности
172
Несмотря на то, что две роли государства обеспечивают разумные рам- ки для формальных ограничений, их осуществление зависит от качества вы- полнения функций каждого отдельного министерства, которое на данном этапе функционирования современной системы государственного управле- ния невозможно оценить простыми средствами аудита. Помимо этого, по- вышение роли цифрового подхода к государственному управлению провоци- руют информационные процессы в глобальном пространстве.
Информатизация общества в данном контексте имеет большое значе- ние для всех сфер хозяйствования страны. В условиях обширного охвата ин- новационной составляющей всех функционирующих предприятий и соци- альных структур проще обновлять и модернизировать систему менеджмента на уровне государства.
Современная степень интеграции промышленных
171
Борщевский Г.А. Процессы интеграции в сфере государственной службы и еѐ реформирование на евра- зийском пространстве [Текст] // Вестник МГИМО. 2016. - № 1 (46). - С. 51-62.
172
Ви К.У. Россия может и должна модернизировать свою инфраструктуру [Текст] // Экономика и предпри- нимательство. 2011. - № 3 (20). - С. 6-10.
244 секторов, систем управления экономикой и смежных с ними отраслей дос- тигла такой степени, что для эффективного государственного управления нужен единый центральный орган – ситуационный центр.
Таким образом, вышеизложенное обосновывает необходимость и целе- сообразность создания новой структурной единицы в системе государствен- ного управления, которой будет произведена консолидация функций всех инфраструктурных единиц на базе единой цифровой платформы, что позво- лит эффективно функционировать органам государственного управления в рамках инновационно-информационного прогресса на пути создания цифро- вой экономики. Данное логическое заключение нами предлагается формали- зовать в организационно-институциональной форме, условно обозначенной
Федеральным министерством инфраструктуры.
Необходимость создания нового института с предоставлением ему пра- ва определения и мониторинга качества процессов цифровизации и цифровой трансформации на государственном уровне является безусловной, потому как существование объединенной системы, которая могла бы проводить ау- дит эффективности, предполагает консолидацию всех структурных единиц государственного управления. Исследования показывают, что три характери- стики институтов определяют их качество. Первое – это отсутствие корруп- ции и чрезмерного влияния, что, в целом, понимается как злоупотребление государственной властью для частной выгоды. Вторая детерминанта инсти- туционального качества – это эффективность в государственном секторе, ко- торый имеет два аспекта: эффективные административные услуги и стабиль- ную политическую среду
173
Следует отметить, что такое предложение, как создание единого госу- дарственного федерального органа по управлению цифровой инфраструкту-
173
Пилипенко А.Н., Тимошенко И.Г., Рафалюк Е.Е., Чурсина Т.И., Крысенкова Н.Б., Касаткина Н.М., Ле- щенков Ф.А., Новикова Р.Г., Трещетенкова Н.Ю. Открытое правительство за рубежом. Правовое регулиро- вание и практика: Монография [Текст] / Ответственный редактор И.Г. Тимошенко. Москва, 2015. – 210 с.
245 рой страны, представленной единой цифровой платформой обсуждается очень ограниченно. Как правило, проблемные публикации посвящены таким вопросам, как развитие отраслевых направлений, внедрение информационно- коммуникационных технологий. Достаточно основательно анализируются вопросы развития отдельных инфраструктурных элементов в регионах, соз- дание новых организационных форм.
Само существование принципиальной возможности создания единого государственного органа, который бы мог объединить управление всеми компонентами единой цифровой платформы цифровой трансформации соци- ально-экономических систем в экономике России, при ограниченном его об- суждении, указывает на то, что важнейшей проблемой является имплемента- ция такого решения, а точнее техническая реализация данной концепции.
Важно отметить, что необходимые и достаточные условия для создания единой цифровой платформы, интегрирующей процессы цифровой транс- формации социально-экономических систем на государственном уроне, практически сформированы. С учетом фактических масштабов страны и раз- нообразия ее экономических условий, также важно и создание ряда отрасле- вых платформ, которые бы могли выполнять координирующую роль по от- ношению к своей сфере. Особенно важны такие платформы на начальном этапе создания Министерства инфраструктуры, проведении подготовитель- ных работ. В силу неравномерности цифровизации отдельных социально- экономических систем в экономике страны, а также различий в их состоянии, необходимо чтобы вновь созданная управленческая структура по своим ха- рактеристикам, механизмам координации и технико-экономическим пара- метрам соответствовала уровню развития социально-экономических систем, которые она должна координировать.
Организационно-экономическая модель единой цифровой платформы государственного управления цифровой трансформацией социально-
246 экономических систем в экономике, разработанная автором, представлена на рисунке 5.2.
Идея создания подобного организационно-институционального органа
– не нова, дискуссии о создании Министерства инфраструктуры время от времени ведутся и в правительственных кругах, и в научных, и в профессио- нальных. В настоящее время наиболее критичным фактором в пользу момен- та создания такого рода института выступает то, что процессы цифровизации и цифровой трансформации набирают обороты, а нынешний технологиче- ский уклад и уровень развития информационно-коммуникационных техноло- гий позволят решить эту важнейшую задачу и осуществить интеграцию всех информационных составляющих социально-экономических сфер страны в единый комплекс. Соответственно, данный комплекс должен функциониро- вать под контролем консолидированной федеральной структуры, которой и предлагается определить Министерство инфраструктуры России.
Блок региональных платформ
Блок отраслевых платформ
Единая цифровая платформа
Каналы инфор- мации
Базы инфор- мации
Центры управления
Отраслевые платформы
Региональные платформы
Отраслевая платформа
№1
Отраслевая платформа
№2
Отраслевая платформа
№…
Региональная платформа
№1
Отраслевая платформа
№N
Региональная платформа
№2
Региональная платформа
№…
Региональная платформа
№N
Министерство Инфраструктуры России
247
Рисунок 5.2 – Организационно-экономическая модель единой цифровой платформы государственного управления цифровой трансформацией соци- ально-экономических систем
174
Цифровизация и цифровая трансформация позволяют выстраивать взаимоотношения субъектов как внутри социально-экономических систем так и межсистемные взаимодействия на принципиально-новой эффективной основе – цифровой платформе. Создание Министерства инфраструктуры
Российской Федерации, следует осуществлять в соответствии определенным перечнем последовательно выполняемых организационных шагов (рисунок
5.3).
174
Составлено автором.
1. Разработка концепта единой цифровой платформы (ЕЦП)
2. Запуск ЕЦП в тестовом режиме
3. Доработка ЕЦП и ее запуск в полно- ценном режиме
4.1. Интеграция в ЕЦП всех предприятий сектора
5.1. Полноценное функционирование
ЕЦП
4.2. реформирование государственной системы управления
5.2. Создание Министерства инфра- структуры
6. Делегирование полномочий Мини- стерству инфраструктуры РФ, передача ему контроля над ЕЦП
248
Рисунок 5.3 – Алгоритм создания Министерства инфраструктуры Российской
Федерации на базе единой цифровой платформы
Как видно, при создании Министерства инфраструктуры Российской
Федерации наиболее важным и сложным шагом является сознание единой цифровой платформы управления (ЕЦП). Когда такая платформа будет соз- дана и запущена, имеет смысл параллельно начинать создание и органов го- сударственного управления платформой. На завершающем этапе Министер- ство инфраструктуры должно будет «взять под контроль» созданную и функ- ционирующую единую цифровую платформу.
По нашему мнению, Федеральное Министерство Инфраструктуры Рос- сийской Федерации должно включать в себя компоненты, приведенные на рисунке 5.4.
249
Рисунок 5.4 – Централизованное управление единой цифровой платформой цифровой трансформации на уровне страны
175
Централизованное управление цифровой трансформацией социально- экономических систем на федеральном уровне посредством единой цифро- вой платформы на основе непрерывного мониторинга рынка и потребителей позволяет оптимизировать инфраструктуру на местах и ликвидировать раз- рыв между субъектами РФ. Среди основных характеристик, которыми дол- жен обладать новый цифровой институт, стоит отметить следующие особен-
175
Разработано автором.
250 ности единой цифровой платформы, функционирующей на федеральном уровне: централизованный учет инфраструктурных объектов в режиме он- лайн; управление инфраструктурным обеспечением регионов, населенных пунктов, производств и конечных потребителей; сквозной анализ и централи- зованный сбор отчетности; быстрое реагирование на изменения потребно- стей.
Предполагается создать систему, которая на основе цифровой базы данных будет проводить мониторинг состояния структурных элементов ин- фраструктуры в реальном времени, что позволит не только повысить рацио- нальность ресурсов государственного управления, но и обратить внимание инвесторов на современное состояние структуры без отсылок на ошибочные данные
176
Централизованный анализ и сбор отчетности по большому числу соци- ально-экономических систем позволяет с большей достоверностью прогно- зировать непредвиденные ситуации, проводить стратегическое плани рова- ние, принимать правильные и точные решения по устранению разрыва между регионами и отраслями хозяйствования, выявлять предпосылки к возникно- вению сложной экономической ситуации. И, как следствие, необходимым становится быстрое реагирование на изменения потребностей потребителей, инвесторов и внешнего международного рынка, которое будет обеспечено посредством единой цифровой платформы, контролируемой Министерством инфраструктуры РФ.
Безусловно, цифровая платформа, на которой будет функционировать
Министерство, должна обладать определенной структурой, совокупностью организационных, правовых норм и методов, инструментов государственно- го воздействия на объект управления
177
. Исходя из вышеизложенного, можно
176
Ермишина Е.Б., Долгова Т.В. Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах [Текст] // Научный вестник Южного института менедж- мента. 2015. - № 2. – С. 16-21.
177
Anikevich A.G., Cheban E.P. Management reform and the dynamics of civil society in Russia [Текст] // Журнал
251 констатировать, что Министерство инфраструктуры, в рамках которого будут консолидированы единицы государственного управления, это механизм формирования и функционирования новых приоритетов и ценностей общест- ва в условиях цифровой экономики, который имеет определенную структуру и задачи, основанные на доступности и достоверности информационного пространства
178
Исследуя вопросы электронного управления в России, можно заметить, что смысл самого понятия в официальных документах или дискуссиях рос- сийских ученых чаще определяется как «электронный правительство», а не управление или государственный менеджмент
179
В рамках Министерства инфраструктурная система понимается нами как множество взаимодействующих институтов, которые создают целостное образование, обеспечивают общие условия и нормальное функционирование экономической, социальной, экологической и других сфер жизнедеятельно- сти общества, его воссоздание и развитие. Инфраструктурная система, как и любая другая система, характеризуется эмерджентностью, ингерентностью, адаптивностью, целеустремленностью, организованностью, целостностью, функциональностью, структурностью, устойчивостью, согласованностью со- ставляющих элементов и др.
Стоит отметить полифункциональность Министерства, которая созда- ется посредством консолидации инфраструктурных единиц. Составляющими цикла непрерывного воспроизводства являются: наиболее эффективное ис- пользование ресурсов; производство; процессы логистики, осуществляемые при помощи инновационных электронных систем аналитики; продажа; ути-
Сибирского федерального университета. Серия: Гуманитарные науки. 2012. - Т. 5. № 2. - С. 242-248.
178
Юровских Е.Ф. Электронное правительство: международный опыт [Текст] // Инновационная Евразия.
Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2016. - С. 84-87.
179
Инфраструктура
России
[Электронный ресурс]
//
Газпромбанк.
Режим доступа: http://www.gazprombank.ru/upload/iblock/482/GPB_Infrastructure_update_250615.pdf,
свободный.
252 лизация и переработка отходных материалов для наиболее рентабельного цикла.
Большое значение в рамках Министерства инфраструктуры РФ должно уделяться проведению анализа качества государственного управления на всех его уровнях. Здесь можно брать пример с развитых стран, где сущест- вуют стандарты качества инфраструктуры и государственного менеджмента.
Так, ненадлежащая инфраструктура, которая не имеет должной системы и стандарта аудита качества, ведет к отсутствию доступа к рынкам, рабочих мест, информации и профессиональной подготовки и становится главным препятствием для ведения бизнеса.
При этом высокоразвитая инфраструктура имеет особое значение для эффективного функционирования экономики, поскольку является важным фактором при определении места ведения экономической деятельности, ее видов или секторов, которые могут развиваться в каждом отдельном слу- чае
180
. Высокоразвитая инфраструктура, которая может быть обеспечена по- средством эффективного государственного управления, уменьшает влияние расстояния между регионами, обеспечивает интеграцию национального рын- ка и низкозатратную связь с рынками других стран и регионов. Консолиди- рование инфраструктурных единиц в рамках единой цифровой платформы гарантирует качество и повышает уровень развития инфраструктуры, влияет на экономический рост, сокращает расхождение между уровнями доходов населения, способствует борьбе с бедностью.
В рамках функций самого Министерства находятся надлежащий кон- троль, мониторинг за существующими проектами, а также оперативное при- нятие стратегических и взвешенных решений в отношении внесения измене- ний в их функционирование или же создание новых инфраструктурных еди-
180
Ермишина Е.Б., Долгова Т.В. Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах [Текст] // Научный вестник Южного института менедж- мента. 2015. - № 2. - С. 16-21.