Цифровые технологии в местном самоуправлении
О.Л. Казанцева
Аннотация
цифровой технология местный самоуправление
В современных условиях развития публичной власти уделяется большое внимание повышению эффективности муниципального управления. Цифровые процессы активно внедряются во все сферы государственного управления, апробируются новые модели и формы управления на основе ранее не использованных технологий. Привычные системы и ранее опробированные технологии отодвигаются на второй план, тестируются новый механизм воздействия на людей и управленческие процессы с применением цифровых данных. Стремительное развитие информационных технологий приводит к глобальной оцифровке информации. Активно идут процессы создания и обмена информации, выраженной в цифровой форме. В статье рассматриваются цифровые технологии, которые в целях перехода на новые методы работы внедряются в систему местного самоуправления, отмечаются условия и способы их внедрения, анализируется готовность органов местного самоуправления к работе в новых условиях.
Ключевые слова: цифровизация, местное самоуправление, государственность, органы местного самоуправления, цифровые технологии, цифровое государство.
O.L. Kazantseva
Digital technologies in local government
Abstract
In the modern conditions of the development of public power, much attention is paid to improving the efficiency of municipal management. Digital processes are being actively implemented in all spheres of public administration, new models and forms of management are being tested on the basis of previously unused technologies. Familiar systems and previously tested technologies are being pushed into the background, a new mechanism for influencing people and management processes using digital data is being tested. The rapid development of information technologies leads to the global «digitization» of information. The processes of creating and exchanging information expressed in digital form are actively underway. The article discusses digital technologies that are being introduced into the system of local self-government in order to switch to new methods of work, notes the conditions and methods of their implementation, analyzes the readiness of local self-government bodies to work in new conditions.
Key words: digitalization, local government, statehood, local governments, digital technologies, digital state.
Цифровая трансформация государственного и муниципального управления представляет собой один из трендов развития государственной политики в Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и «Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике», принятый Правительством РФ 23 сентября 2020 г., направлены на осуществление прорывного развития российского государства, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни и комфорта граждан.
В целях реализации государственной программы «Цифровая экономика» и Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» вводится на уровне муниципальных образований «цифровой муниципалитет», основными признаками которого являются: электронный документооборот, дистанционное предоставление государственных и муниципальных услуг, вовлечение жителей в процессы управления территорией, внедрение цифровых платформ управления ресурсами.
В 2020 году в результате конституционной реформы местное самоуправление вошло в единую систему публичной власти Российской Федерации, и в этой связи представляет научный интерес дальнейшая судьба местного самоуправления, с одной стороны, как элемента публичной власти, с другой - самостоятельной формы народовластия [4, 5, 7]. Особый интерес представляют процессы цифровизации, внедряемые одновременно в государственное и муниципальное управление.
Анализ установленных законодательством требований к уровню цифровизации показал, что они достаточно высоки. При этом все цифровые процессы, как и ранее само местное самоуправление, вводятся государством сверху, а не инициируются населением снизу. Вместе с тем объективно только небольшой процент муниципальных образований реально отвечает этим требованиям.
Безусловно, развитие государства и общества уже немыслимо без использования телекоммуникаций, современных средств связи и общения, социальных сетей и информационной инфраструктуры [1, 2, 6]. Для реализации государственной политики в этой сфере создано Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций - федеральный орган исполнительной власти, который вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сферах информационных, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и СМИ, в т.ч. электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в т.ч. цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, сфере обработки персональных данных, а также является активным участником запущенной федеральной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Единый портал государственных и муниципальных услуг дает возможность доступа пользователей сети Интернет к информации, созданной органами власти и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий, а также к иной общедоступной информации по системе «Одного окна», сформирована единая цифровая среда государственных Интернет-ресурсов, в т.ч. с использованием единого стандарта визуально-графического оформления и единых инструментов информационно-контентного наполнения. Действующий портал государственных услуг достаточно активно функционирует, обеспечивая равные права всех граждан государства на доступ к социально значимым услугам.
Сайты муниципальных образований содержат актуальную официальную информацию о структуре и работе органов местного самоуправления, планах и отчетах, принимаемых управленческих решениях, содержат ссылки на информационные ресурсы различного уровня власти.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, включающий информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в т.ч. муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подп. «а» п. 2 ч. 1). Следовательно, законодательно предусматривается возможность официального опубликования нормативных правовых актов на соответствующем интернет-портале органа местного самоуправления. Применение такого способа опубликования нормативных правовых актов, обусловленное объективным изменением структур информационного пространства в современных условиях, должно обеспечивать оповещение населения о принятии тех или иных нормативных правовых актов и ознакомление с ними в целях их обнародования в контексте требования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. В этой связи Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. № 17АП3237/2020-АК было установлено, что уставом в качестве одной из форм обнародования муниципальных нормативных актов может быть предусмотрено размещение их полного текста в сети Интернет, т.е. на официальном сайте администрации муниципального образования, что является достаточным и не противоречит требованиям законодательства.
Вместе с тем четко установленных шаблонов к информационному наполнению сайтов муниципальных образований не существует, что, с одной стороны, дает возможность создателям и разработчикам повысить качество ресурсов, а с другой - сайты могут и не соответствовать предъявляемым требованиям, что оставит негативные впечатления от их посещения.
Цифровизация местного самоуправления проводится в условиях цифровизации публичной власти в целом, но при этом значительно отстает и по технологиям, и по правовому регулированию этого процесса. На пути внедрения цифровых технологий в систему местного самоуправления стоит ряд проблем, которые необходимо первостепенно решать.
Первая проблема заключается в отсутствии единых нормативно закрепленных целей, задач и мероприятий по их достижению, системы в реализации программ цифровой трансформации муниципальных образований, что требует определенных усилий, направленных на приведение нормативных правовых актов в соответствие, устранение пробелов и коллизий между ними.
Научно-технический прогресс не всегда положительно влияет на права человека. Развивая и реализуя одни права с использованием современных технологий, обеспечивая доступ к социально значимым услугам, фактически создаются новые способы нарушения и умаления других не менее важных прав. Обработка данных искусственным интеллектом производится оперативно, выбираются оптимальные решения, но нужно понимать, что эта процедура не должна противоречить Основному Закону Российского государства и законодательным актам, имеющим большую юридическую силу в сравнении с актами подзаконными. Сбор информации о гражданах, месте их проживания, уровне дохода, социальном положении, недвижимости, состоянии здоровья и т.д. должен проводиться с учетом прямо выраженного их согласия на это, поскольку сама по себе информация о гражданине превращается в орудие контроля и воздействия на него.
Право гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закрепляется в ст. 23 и 24 Конституции Российской Федерации. Эффективная защита данного права должна осуществляться силами государства. Однако действующее законодательство не всегда преследует своей целью защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке персональных данных. Возможность обрабатывать персональные данные физических лиц без их согласия можно все чаще встретить в предлагаемых поправках.
Вторая проблема вызвана необходимостью совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в т.ч. с использованием внедряемых цифровых технологий. Одна из главных заслуг цифровизации - это снижение уровня бюрократии, сокращение бумажного документооборота, выход на новый уровень взаимоотношений власти и граждан. В целях решения данной проблемы необходимо в уже привычные, опробированные и положительно себя зарекомендовавшие формы взаимодействия включать онлайн-инструменты, обеспечивая гармоничный баланс первых и вторых.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Прежде всего, к ним относят муниципальные выборы и местные референдумы. Реализация активного и пассивного избирательного права в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права на участие в референдуме предусмотрена ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Цифровизация избирательной системы и общественных отношений в ней является составной частью конституционно-правовой модели электронной демократии (ч. 1-3 ст. 3 Конституции РФ) и выражается в форме дистанционного электронного голосования и использования технологий для обработки бюллетеней и определения результатов голосования.
Несмотря на то что для кого-то дистанционное электронное голосование представляет удобную модель коммуникации наряду с получением дистанционных услуг, при проведении муниципальных выборов, референдумов цифровизация должна быть все же минимальной и касаться только технических процедурных вопросов. Невозможно заменить непосредственное осуществление местного самоуправления цифровыми аналогами. Сбои и ошибки при проведении электронных выборов, референдумов окончательно подорвут доверие населения и негативно скажутся на осуществлении власти народом.
Внедрение дистанционного электронного голосования еще больше отстраняет население от реального осуществления местного самоуправления. Жители это видят, а потому не занимают активную позицию, понимая, что их мнение не будет учтено при принятии решений, и власть теряет свой авторитет.
Задачей же подлинного местного самоуправления как маяка демократии является сближение и объединение граждан для решения местных дел, создание условий для нормальной жизнедеятельности. В целях повышения инициативности граждан необходимо сосредоточить внимание на развитии форм непосредственного осуществления местного самоуправления, разработать действенные механизмы влияния на местную власть и принимаемые ими решения. Для этого необходимо плотное и постоянное взаимодействие местного населения и местной власти, что не заменит цифровая среда. Местная власть должна быть доступной и максимально приближенной к населению.
Глава 5 Федерального закона от 06.10.2003 J№ 131- ФЗ также закрепляет формы участия в осуществлении местного самоуправления в установленных законом формах: публичные слушания, правотворческие инициативы, обращение в органы власти, опросы, собрания, конференции, старосты, ТОС. Представляется, что цифровые процессы по-разному будут находить свое отражение в каждой из этих форм.
Цифрофизация в муниципальных образованиях выражается прежде всего в увеличении объема электронных обращений граждан по сравнению с другими видами обращений. Обращения граждан целесообразно переводить в «цифру». Они являются самой распространенной формой участия граждан и самой удобной. Через электронные обращения граждане взаимодействуют с властью, могут задавать вопросы о работе органов и должностных лиц, спросить за невыполнение наказов и обещаний, сделать предложения по совершенствованию работы местных органов власти, получить муниципальную услугу. Электронные обращения очень востребованы у граждан и направляются через официальные сайты местных органов, через портал «Ваш контроль» или «Единый портал государственных и муниципальных услуг».