По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.
По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными. Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.
По форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.
По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления - это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.
Основные составляющие процесса контроля:
) выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);
) сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;
) осуществление корректирующих действий.
При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов, показанных в приложении 1.
Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону.
К методам контроля относятся:
) анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;
) отчеты должностных лиц на заседаниях;
) изучение объектов на месте;
) аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.
Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач.
Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффективного осуществления контроля выполнения большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые и ленточные графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т.д.
Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время.
Заключение
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
) Муниципальная власть - это система управления городом или селом (сельской территорией), предназначена для их развития и защиты, удовлетворения гражданами города, села, сельской территории своих потребителей, организация выполнения функционального предназначения города, села (сельской территории), включая сюда и их обязанности перед государством.
) Различными специалистами насчитывается до 30-35 основных функций муниципальной власти. Более или менее единодушно в качестве наиболее важных из этих функций признаются следующие:
) развитие территорий местного сообщества и земельное хозяйство;
) развитие городской архитектуры; общее планирование развития;
) организация работ для развития территории местного сообщества;
) решение жилищного вопроса;
) благоустройство территории местного сообщества;
) удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества;
) организация народного образования в муниципальном масштабе;
) поддержание правопорядка и борьба с преступностью;
) пожарная охрана;
) санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д.
Среди экономических основ местной власти обычно следует выделить как составляющие их элементы:
) муниципальную собственность на землю;
) независимый бюджет и финансовую самостоятельность самоуправлений;
) муниципальную собственность на недвижимость;
) муниципальную собственность на активы муниципалитета и ценные бумаги.
Рассмотрев деятельность муниципалитета, можно сделать вывод, что в настоящее время в деятельности администрации города наметилась тенденция повышения уровня качества управления системами обеспечения жизнедеятельности москвичей. Суть её заключается в переходе от использования программно-целевого подхода при разрешении отдельных проблем функционирования городских систем, к применению системного подхода при организации всех процессов в управлении системами социально-экономического комплекса города для повышения комфортности проживания и благополучия москвичей.
В этих процессах, как показывает практика многих лет, успех развития города определяется, в первую очередь, конструктивным взаимодействием администрации города с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.
Список литературы
муниципальный власть администрация полномочие
1) Конституция РФ. Принята всеобщим голосованием 12.12.1993
) Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - М., 2008
) Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2009
) Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий. - М., 2008
) Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации
) Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления. - Саратов, 2008
) Бялкина Т.М. Муниципальное право России. - М. 2010
) Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп. - Н. Новгород:, Издатель: Гладкова О.В., 2005. - 552 с
) Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь»: правовые вопросы организации власти. - М., 2008
) Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. - М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА М., 2009
) Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. - СПб., 2009
) Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления
) Карманицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления. Вестник МГУ. - Серия 11. - Право. - 2009 - №3
) Колосов Н.В. Классификация гарантий местного самоуправления. Сибирский Юридический Вестник. - 2010 - №2.
) Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный. Под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2009
) Конституционное и муниципальное право, №6, 2009