Экологическая безопасность как одно из экологических прав граждан: понятие, соотношение с правом на благоприятную окружающую среду
Жукова Наталья Владимировна
Аннотация
экологический право гражданин
Раскрывается понятие экологической безопасности, делается вывод о том, что экологическая безопасность является правом наряду с другими правами, закрепленными в Конституции РФ. Указанное правовое явление исследуется в его соотношении с правом на благоприятную окружающую среду. По мнению автора, данные права нельзя ставить в один ряд, поскольку право на благоприятную окружающую среду имеет иные средства реализации, не связанные с теми, которые используются для обеспечения экологической безопасности.
Ключевые слова: безопасность, экологические права, экологическая безопасность, благоприятная окружающая среда, конституционно-правовое регулирование экологической безопасности.
Environmental safety as one of the environmental rights of citizens: the concept, the relationship with the right to a favorable environment
Abstract
The article reveals the concept of environmental safety and concludes that it is a right along with others enshrined in the Constitution of the Russian Federation. Further, this legal phenomenon is investigated in its relation to the right to a favorable environment. It is concluded that these rights cannot be put in the same rank, since the right to a favorable environment has other means for its realization and they are not related to those used to ensure environmental safety, in particular, the realization of the right to a favorable environment is aimed at prosperity, then how to ensure environmental safety - to create conditions related to survival in the face of threats and dangers.
Keywords: security, environmental rights, environmental safety, favorable environment, constitutional and legal regulation of environmental safety.
В статье 42 Конституции РФ закреплены следующие экологические права граждан:
на благоприятную окружающую среду;
на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данная триада прав имеет взаимообусловленную направленность и влечет за собой всеобщую обязанность сохранять природу, которая, являясь частью механизма реализации всех экологических прав, распространяет свое действие на граждан, а также юридических лиц, возлагая на них ответственность за состояние экологии, с одной стороны. С другой стороны, публичная власть, также несущая ответственность за сохранение природы, обязана сдерживать хозяйственную деятельность природопользователей, обеспечивая баланс, как их интересов, так и интересов общества в части гарантирования соблюдения и защиты экологических прав, а также таких конституционно значимых ценностей, как здоровье граждан и экологическая безопасность [1].
И в науке, и в правоприменительной деятельности в настоящее время сложилось мнение о том, что к экологическим правам должны быть отнесены те из них, которые поименованы в указанной выше статье [2, 3, 4]. Согласно позиции Конституционного Суда РФ право на здоровье отнесено к конституционно значимой ценности, как и экологическая безопасность. Вместе с тем, как считает, например, Ю.В. Анохин, права человека отражают развитие общественных отношений, при этом возрастают притязания личности, что потребует, в частности, расширения прав человека [5, с. 38]. А М.С. Саликов, С.Э. Либанова и И.Ю. Остапович отмечают, что не может не развиваться любая конституция, если она реальна и рефлексирует действительность [6]. При этом, конечно же, такое развитие должно соответствовать реальности, а не подменять ее либо выходить за пределы, злоупотреблять объективно существующими обстоятельствами.
Сказанное связано с тем, что в настоящее время отсутствует четкое понимание, к чему относится экологическая безопасность: к одному из видов экологических прав, конституционно значимой ценности, стратегическому национальному приоритету (как это закреплено в одном из указов Президента РФ [7]) либо чему-то другому. Необходимость же такого понимания обусловлена и совершенствованием конституционно-правового регулирования развития «зеленой экономики», и постановкой соответствующих целей, и выбором тех средств, с помощью которых возможно достижение цели.
Понятие экологической безопасности раскрывается в нормативных правовых актах. Так, в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологической безопасностью названо состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [8]. При этом необходимо отметить, что в Стратегии национальной безопасности РФ экологическая безопасность (вместе с рациональным природопользованием) обозначена в качестве стратегического национального приоритета, который, в свою очередь, определяется как важнейшее направление обеспечения национальной безопасности. Иными словами, в указанном документе стратегического планирования отображена точка зрения о том, что экологическая безопасность является способом, с помощью которого, в частности, можно достичь такого состояния окружающей среды, при котором человек сможет жить благоприятно.
В науке ведутся дискуссии по поводу содержания понятия «экологическая безопасность». Данный термин исследуется и самостоятельно, и как разновидность национальной безопасности, и как принцип охраны окружающей природной среды, тождественный ей. Основным «камнем преткновения» в дискуссии является решение вопроса о том, кого и от чего следует защищать и что такое экологическая безопасность - система различных мер, гарантий защиты, состояние защищенности или процесс обеспечения защищенности.
О.С. Колбасов говорил об экологической безопасности как о системе мер, которые устраняют угрозу массовой гибели людей в результате такого негативного изменения состояния природы, при котором человек лишается возможности существовать и удовлетворять свои потребности [9, с. 48]. С ним солидарны Е.Е. Тонков и В.Ю. Туранин [10].
М.Н. Копылов под экологической безопасностью понимает процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду [11].
Все эти определения характеризуют содержание понятия «обеспечение экологической безопасности», так как авторы либо перечисляют, с помощью чего можно ее достичь, либо прямо указывают на то, что это процесс обеспечения.
Как состояние защищенности разнообразных прав, интересов граждан, юридических лиц, ценностей общества и государства от вредного воздействия природной среды и антропогенных факторов рассматривает экологическую безопасность А.К. Голиченков [12, с. 199].
М.М. Бринчук считает, что экологическая безопасность является принципом охраны окружающей среды, он отождествляет данные понятия, полагая, что первое представляет собой и цель, и задачу такой охраны [13].
Весьма подробно содержание термина «экологическая безопасность» исследовала Д.С. Велиева. Она отвергла мнение о возможности отождествления экологической безопасности и охраны окружающей среды, поскольку первая - цель или конечный результат деятельности, а вторая - это задача, с помощью которой решаются экологические проблемы; также в законодательстве отсутствует единство понимания экологической безопасности, поскольку термин употребляется в различных нормативных правовых актах как принцип, требование или обязанность [14].
Нужно отметить, что все изложенные мнения приемлемы, когда исследование понятия «экологическая безопасность» осуществляется в рамках той или иной науки. Когда же речь идет о конституционно-правовом подходе, следует иметь в виду, что, во-первых, экологическая безопасность является одним из видов национальной безопасности, во-вторых, ее обеспечение осуществляет государство. Понятие безопасности в данном аспекте является ключевым.
С.З. Павленко, исследуя безопасность России как политическую проблему, пришел к выводу, что это система свойств государства, которые помогают ему стабильно функционировать даже при наличии неблагоприятных факторов, и деятельность государства по созданию таких процессов, институтов и отношений, которые обеспечивают ему стабильное функционирование и развитие [15, с. 10-15].
И.В. Демин предлагает рассматривать безопасность объекта с точки зрения его активных действий по отношению к окружающей среде и понимать ее как результат взаимодействий различных объектов с условиями и факторами среды обитания, при которых формируется не наносящее ему вред состояние [16].
И.В. Фирсов полагает, что безопасность - это состояние защищенности объекта, при котором предотвращаются, преодолеваются или предельно снижаются негативные последствия возникновения для него потенциальных опасностей [17].
Таким образом, безопасность может быть рассмотрена с различных позиций, но наиболее приемлемым в данном случае может быть признано мнение С.З. Павленко. Соответственно, для государства важно, чтобы, несмотря на наличие угроз и опасностей, которые в принципе пока неизбежны, существование и функционирование его, а также общества в целом и каждого человека в отдельности продолжалось, что может быть достигнуто благодаря формируемым самим же государством процессам, институтам и отношениям. К тому же данное понятие безопасности указывает на такое свойство государства, как устойчивость к внешним и внутренним воздействиям, в отличие от его понимания с позиции «состояния защищенности» - более хрупкого, изменчивого свойства. То есть когда в определении делается акцент на словосочетание «состояние защищенности», это значит, что такое состояние будет не надежным. Но государство должно быть устойчивым, а его безопасность возможна только при наличии устойчивой системы. Включение же в понятие экологической безопасности фразы «состояние защищенности» не способствует формированию такой устойчивости.
Следовательно, экологическая безопасность как объект конституционно-правового регулирования - это система свойств государства, способствующих стабильному функционированию и развитию его, общества и каждого человека при наличии экологических угроз и опасностей, формируемая экологическими процессами, институтами и отношениями. Из этого определения вытекает, что если эта система свойств способствует функционированию и развитию человека, общества, то они имеют право на то, чтобы существовать в условиях этой системы, создание которой обеспечивается государством, т.е. имеют право на экологическую безопасность.
Необходимо лишь ответить на вопрос: при каких условиях появляется данное право. Ведь развитию и закреплению в конституции, а также других правовых актах любого права что-либо предшествовало.
Термин «экологическая безопасность» в Российской Федерации начал использоваться сравнительно недавно. Так, после аварии на Чернобыльской атомной электростанции в 1988 г. было принято постановление ЦК КПСС, Совмина СССР № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором впервые сказано о необходимости обеспечивать высокий уровень экологической безопасности. В науке стали развиваться идеи, связанные с экологической безопасностью, и сложилось мнение, согласно которому экологическая безопасность и право на благоприятную окружающую среду объединены друг с другом, в результате чего благоприятность окружающей среды стала изучаться в совокупности с экологической безопасностью, при этом к числу основных принципов осуществления политики экологической безопасности некоторые авторы относят создание благоприятной для жизни человека природной среды [18, 19].
Необходимо отметить, что и право на экологическую безопасность, и право на благоприятную окружающую среду обеспечиваются государством, поскольку и то, и другое было закреплено в Конституции РФ (хотя формально экологическая безопасность правом не объявлена). Вместе с тем, чтобы понять разницу между экологической безопасностью и благоприятной окружающей средой, нужно четко разграничивать их содержание.
Целью обеспечения экологической безопасности является жизнь в безопасных условиях окружающей среды, несмотря на имеющиеся угрозы и опасности. Целью обеспечения благоприятной окружающей среды - жизнь в благоприятных условиях. Но чем отличается жизнь в безопасных условиях от жизни в благоприятных условиях окружающей среды?
Под «благоприятной окружающей средой» понимается среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В научной доктрине данное понятие раскрывается иначе.
Ю.С. Шемшученко видел в благоприятной окружающей среде наличие ресурсоемкости, устойчивости, богатство и разнообразие [20, с. 22].
М.М. Бринчук считает, что окружающая среда тогда благоприятна, когда ее состояние соответствует требованиям экологического законодательства к ее чистоте (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости и т.д. [21].