М.И. Васильева к признакам благоприятности окружающей среды относит ее здоровье [22, с. 11].
Таким образом, исследователи рассматривают «благоприятность» окружающей среды через ее качество, состояние, здоровье, установление стандартов. Все эти мнения позволяют сделать вывод, что исследуемое понятие по своему содержанию является неоднозначным. Думается, что для его постижения следует вначале понять смысл слова «благоприятность».
Изучение различных источников позволило сделать следующие выводы: во-первых, благоприятность означает принятие человеком объектов реальности, которые оказывают на него позитивное воздействие; во-вторых, осознание человеком благоприятности происходит с помощью такого воздействия; в-третьих, позитивность воздействия должна ощущаться и отдельно каждым человеком и всем обществом в целом; в-четвертых, благоприятная - это не просто чистая или незагрязненная среда, соответствующая требованиям, нормативам, а постоянно взаимодействующая, взаимосвязанная со всем и всеми, способствующая развитию; в-пятых, благоприятность оказывает бессрочное, устойчивое, неизменно положительное воздействие [23, 24, 25, 26].
Следовательно, благоприятной является окружающая среда, состояние которой способствует существованию, устойчивому функционированию и развитию различных объектов. Но каким должно быть это состояние, чтобы способствовать существованию, функционированию и развитию абсолютно всех? Для этого следует установить признаки либо критерии благоприятности.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» законодатель оценивает благоприятность окружающей среды с точки зрения ее качества (физических, химических, биологических и иных показателей). В экологическом праве критерии благоприятности рассматриваются с позиции ее качественных и количественных характеристик, что представляется правильным, потому что количественные характеристики не менее важны (например, биотический потенциал или способность популяции к размножению в благоприятных условиях) [22, 27].
Таким образом, к показателям благоприятности окружающей среды относятся ее качество и количество. Если вести речь о том, что благоприятная окружающая среда способствует функционированию, существованию и развитию, значит, можно говорить о том, что эта среда также и безопасна. Однако в данном случае критерий безопасности окружающей среды необходимо рассматривать не с позиции состояния защищенности от имеющихся угроз, рисков, опасностей, а с позиции их отсутствия, потому и безопасность не экологическая, а окружающей среды. Дело в том, что при наличии угроз, рисков и опасностей функционирование, существование и развитие осуществляются в неблагоприятных условиях, как верно отметил С.З. Павленко, а усилия государства направлены на то, чтобы предотвратить угрозы и риски, а также защититься от опасностей, т.е. создать систему таких свойств. И нужно отметить, что безопасность в данном случае не рассматривается как отдельный критерий. Она входит в состав критерия качества окружающей среды. И тогда, помимо указанных характеристик, безопасность, наряду со «здоровьем», чистотой, ресурсоемкостью, эстетическим богатством и т.п., не выделяясь среди них, а будучи включенной в их совокупность, позволяет определить ее место и сущность.
Иное видится, когда речь заходит о праве на экологическую безопасность, которая становится целью государственно-правового обеспечения при наличии определенных условий. Интенсивная эксплуатация и нерациональное использование природных ресурсов, снисходительное отношение к негативному воздействию на природные ресурсы, слабая работа механизма предотвращения такого воздействия, направленного лишь на ликвидацию его последствий - при указанных неблагоприятных условиях, конечно же, необходимо формировать такую систему, которая бы позволяла существовать, функционировать и развиваться, несмотря на их наличие. В настоящее время это и наблюдается.
Если поставить рядом оба понятия, то с учетом изложенного можно сделать следующий вывод: благоприятность окружающей среды и ее обеспечение направлены на то, чтобы человечество, развиваясь, процветало, шло беспрепятственно вверх; экологическая безопасность и ее обеспечение направлены на то, чтобы человечество не погибло, и в этом случае нельзя говорить о том, что его развитие будет свободным.
Соответственно, благоприятность окружающей среды и экологическая безопасность - это два разных сценария развития. Согласно одному из них человечество учится экономить, ограничивать себя или отказываться от жизни за счет природных ресурсов, согласно другому - нет.
Литература
1. По делу о проверке конституционности частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», пунктов 3, 4 и 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Валмакс»: постановление Конституционного Суда РФ от 29 сент. 2021 г. № 42-П // Собр. законодательства РФ. 2021. № 41. Ст. 7064.
2. Боголюбов С.А. Реализация экологических положений Конституции Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-ekologicheskih-polozheniy-konstitutsii-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.08.2022).
3. Кравцова Е.А., Евтушенко В.И. Исторические предпосылки и современные проблемы законодательного закрепления механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2019. № 1(53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-predposylki-i-sovremennye-problemy-zakonodatelnogo-zakrepleniya-mehanizma-realizatsii-ekologicheskih-prav-grazhdan-v (дата обращения: 23.08.2022).
4. Фицай Д.А. Защита экологических прав: некоторые проблемы теории и практики // Журнал российского права. 2018. № 3(255). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-ekologicheskih-prav-nekotorye-problemy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 23.08.2022).
5. Обеспечение прав человека: учеб. / под общ. ред. Ю.В. Анохина. Барнаул, 2016.
6. Саликов М.С., Либанова С.Э., Остапович И.Ю. Конституционно-контрольное нормотворчество в контексте доктрины живой конституции // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 440. С. 219-230. DOI 10.17223/15617793/440/30.
7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 // Собр. законодательства РФ. 2021. № 27, ч. II. Ст. 5351.
8. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 26.03.2022 № 71-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2022. № 13. Ст. 1960.
9. In the case of checking the constitutionality of parts 1 and 3 of article 17 of the Federal Law "On Hydrometeorological Service", paragraphs 3, 4 and 5 of the Regulations on Information Services in the Field of Hydrometeorology and Environmental Pollution Monitoring in connection with the complaint of the limited Liability Company “Valmax”: resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation d.d. Sept. 29, 2021 No. 42-P//Coll. legislation of the Russian Federation. 2021. No. 41. Art. 7064.
10. Bogolyubov S.A. Implementation of environmental provisions of the Constitution of the Russian Federation // Law. Journal of the Higher School of Economics. 2013. No. 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-ekologicheskih-polozheniy-konstitutsii-rossiyskoy-federatsii (date of access: 23.08.2022).
11. Kravtsova E.A., Yevtushenko V.I. Historical prerequisites and modern problems of legislative consolidation of the mechanism of realization of environmental rights of citizens in the Russian Federation // Bulletin of the O.E. Kutafin University. 2019. No. 1(53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-predposylki-i-sovremennye-problemy-zakonodatelnogo-zakrepleniya-mehanizma-realizatsii-ekologicheskih-prav-grazhdan-v (date of access: 23.08.2022).
12. Fitsai D.A. Protection of environmental rights: some problems of theory and practice // Journal of Russian law. 2018. № 3(255). URL: ttps:// cyberleninka.ru/article/n/zaschita-ekologicheskih-prav-nekotorye-problem-teorii-i-praktiki (date of access: 23.08.2022).
13. Ensuring human rights: textbook / gen. ed. by Yu.V. Anokhin. Barnaul, 2016.
14. Salikov M.S., Libanova S.E., Ostapovich I.Y. Constitutional-control rule-making in the context of the doctrine of the living constitution // Bulletin of Tomsk State University. 2019. No. 440. P. 219230. DOI 10.17223/15617793/440/30.
15. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. July 2, 2021 No. 400 // Coll. legislation of the Russian Federation. 2021. No. 27, pt. II. Art. 5351.
16. On Environmental Protection: fed. law d.d. Jan. 10, 2002 No. 7-FZ (as amended on 26.03.2022) // Coll. legislation of the Russian Federation. 2002. No. 2. Art. 133; 2022. No. 13. Art. 1960.
17. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект)//Советское государство и право. 1988. № 12.
18. Тонков Е.Е., Туранин В.Ю. Экологическая безопасность: понятие, проблемы и перспективы правового обеспечения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2015. № 2(199). С. 122-125.
19. Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 1(228). С. 113-120.
20. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие для вузов. М., 2008.
21. Бринчук M.M. О предмете экологического права // Вестник Международного университета. Серия «Право». Вып. III. M., 1998.
22. Велиева Д.С. Понятие, содержание и конституционно-правовая сущность экологической безопасности // Современное общество и право. 2011. № 3-4(4-5). С. 30-42.
23. Павленко С.З. Безопасность Российского государства как политическая проблема: автореф. дис.... д-ра полит. наук. М., 1998.
24. Демин И.В. Сущность и содержание понятий «безопасность», «общественная безопасность» и «национальная безопасность» // Вестник Екатерининского института. 2009. № 1(5). С. 29-30.
25. Фирсов И.В. О соотношении и содержании понятий «безопасность» и «экономическая безопасность» в современных условиях // Мир политики и социологии. 2012. № 11. С. 120-134.
26. Листопад О.Ф. Основные направления развития экологического законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды в населенных пунктах // Экологическое право. 2018. № 1. С. 68-72.
27. Николаев А.В., Жужома Ю.Н. Актуальные вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2013. № 3. С. 5-14.
28. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев. 1989.
29. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда - важнейшая категория права // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 37-52.
30. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003.
31. Kolbasov O.S. The concept of environmental safety (legal aspect) // The Soviet state and law. 1988. No. 12.
32. Tonkov E.E., Turanin V.Yu. Environmental safety: concept, problems and prospects of legal support // Scientific bulletin of Belgorod State University. Series: Philosophy. Sociology. Law. 2015. No. 2(199). P. 122-125.
33. Kopylov M.N. On the legal content of the concept of "environmental safety" // Izvestia of higher educational institutions. Jurisprudence. 2000. No. 1(228). P 113-120.
34. Golichenkov A.K. Environmental law of Russia: Dictionary of legal terms: study aid for universities. Moscow. 2008.
35. Brinchuk M.M. About the subject of environmental law // Bulletin of the International University. Series "Law". Iss. III. Moscow, 1998.
36. Veliyeva D.S. The concept, content and constitutional and legal essence of environmental safety // Modern society and law. 2011. No. 3-4 (4-5). P. 30-42.
37. Pavlenko S.Z. The security of the Russian state as a political problem: auth. abstr. ... Dr of Political Sciences. Moscow, 1998.
38. Demin I.V. The essence and content of the concepts of "security", "public safety" and "national security" // Bulletin of the Catherine Institute. 2009. No. 1(5). P. 29-30.
39. Firsov I.V. On the correlation and content of the concepts of "security" and "economic security" in modern conditions // The world of politics and sociology. 2012. No. 11. P. 120-134.
40. Listopad O.F. The main directions of development of the environmental legislation of the Russian Federation in the field of ensuring a favorable environment in settlements // Environmental law. 2018. No. 1. P. 68-72.
41. Nikolaev A.V., Zhuzhoma Yu.N. Topical issues of environmental safety and environmental protection // Scientific Journal of ITMO Research University. Series "Economics and environmental management". 2013. No. 3. P. 5-14.
42. Shemshuchenko Yu.S. Legal problems of ecology. Kiev. 1989.
43. Brinchuk M.M. Favorable environment - the most important category of law // Journal of Russian Law. 2008. No. 9. P. 37-52.
44. Vasilyeva M.I. Public interests in environmental law: theory and practice of legal regulation: diss. ... Dr of Sciences in Jurisprudence. Moscow, 2003.
45. Hartman N. Ethics /transl. from the German by A.B. Glagolev; ed. by Yu.S. Medvedev, D.V. Sklyadnev. St. Petersburg. 2002.
46. Gizzatullin R.H. The role of legislative activity in the implementation of the ecological function of Гартман Н. Этика / пер. с нем. А.Б. Глаголева; под ред. Ю.С. Медведева, Д.В. Скляднева. СПб., 2002.
47. Гиззатуллин Р.Х. Роль законотворческой деятельности в реализации экологической функции государства: теория и практика // Экологическое право. 2014. № 2. С. 7-14.
48. Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // LexRussica. 2014. № 5.
49. Философский энциклопедический словарь / под. ред. Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г Панова. М., 1983.
50. Бринчук М.М. Право на благоприятную окружающую среду как фактор национальной безопасности // Астраханский вестник экологического образования. 2014. № 1(27). С. 4-16.
51. the state: theory and practice // Environmental law. 2014. No. 2. P. 7-14.
52. Krasnova I.O. Environmental safety as a legal category // LexRussica. 2014. No. 5.
53. Philosophical encyclopedic dictionary / ed. by L.F. Ilyichev, P.N. Fedoseev, S.M. Kovalev, V.G. Panov. Moscow, 1983.
54. Brinchuk M.M. The right to a favorable environment as a factor of national security // Astrakhan Bulletin of Environmental Education. 2014. No. 1(27). P. 4-16.