Экологизация сельскохозяйственного природопользования - императив обеспечения продовольственной безопасности
Обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим звеном в цепи мер гарантированно-нормального существования социума и многоаспектной макроэкономической проблемой. Эта многоплановость связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, сохранением экологически чистой природной среды как условия валеологической безопасности продуктов питания и благоприятности ноосферы жизнедеятельности людей.
Продовольственная безопасность включает три аспекта: количественный (степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественный (удовлетворение потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах питания), социально-экономический (рост доходов населения, обеспечивающий доступ всех групп населения к продовольствию на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения). Первый аспект проектируется на сферу воспроизводства материальных ценностей, второй - на сферу воспроизводства природных ресурсов и экологических благ, а третий - на сферу воспроизводства экономических отношений, гарантирующих реальную доступность экологически чистых и валеологически безопасных продуктов питания как категорического воспроизводственного императива жизнеобеспечения человека.
Рассматривая сферу воспроизводства материальных ценностей, необходимо отметить, что на обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех проблем функционирования её агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс является основным производителем жизненно важных продуктов, в своем большинстве невоспроизводимых в других отраслях, и использует для этой цели такие специфические средства производства, как землю, культурные растения и продуктивных животных.
Экономические связи в системе АПК, в связи с этим, можно рассматривать как отношения по поводу природно-ресурсного обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации. В этой связи становится актуальным вопрос обеспечения продовольственной безопасности в условиях рационального управления природопользованием, т.е. в принятии наиболее целесообразных решений в использовании природных ресурсов экосистем на основе единства экологического и экономического подходов для обеспечения потребности населения в валеологически безопасных продуктах сельскохозяйственного производства и экологически безопасной среде жизнедеятельности.
Основная угроза обеспечению продовольственной безопасности в сфере воспроизводства материальных ценностей - снижение производства сельскохозяйственной продукции в связи с рисками высокой вероятности неблагоприятных погодных условий и недостаточно эффективной проводимой агроэкономической политикой в регионах.
Существенный ущерб от природно-метеорологических аномалий в сфере агропромышленного комплекса отрицательно влияет на результаты экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и снижает инвестиционную привлекательность аграрной сферы. Необходимо отметить, что экономические экстерналии природных бедствий не сводятся только к ущербу от них, больших затрат требуют создание государственных, муниципальных, корпоративных систем противодействия бедствиям, обеспечение функционирования этих систем, в том числе их оснащение и оплата труда работников, меры по предотвращению бедствий и снижению возможного ущерба.
К управлению и развитию агропромышленного комплекса целесообразно применять воспроизводственный подход, ориентированный на удовлетворение текущей и перспективной потребности населения в безопасных для здоровья, качественных продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, а в его формате рассматривать обеспечение безопасности социума в сфере воспроизводства экологических благ.
Здесь необходимо отметить, что в сфере АПК имеют место экологические риски - фактором загрязнения окружающей среды все больше становится ситуация с утилизацией твердых производственных и бытовых отходов, вывоз строительного мусора из городов на сельскохозяйственные угодья, овраги и неиспользуемые земли. В результате происходит возгорание мусора с выделением ядовитых газов. Продукты разложения твердых отходов смываются осадками, неочищенные сточные воды от канализационных стоков сбрасываются в открытые водоемы, тем самым увеличивая загрязнение атмосферы, воды и почвы, что наносит значительный экологический ущерб природохозяйственной системы.
По мере усложнения экономической и экологической обстановки в России качество сельскохозяйственного сырья и продуктов питания за последние годы по многим показателям ухудшилось. Так, в ряде регионов страны остро стоит проблема загрязненности пищевых продуктов микотоксинами, уровень которых достигает 18%. Известны случаи отравлений, связанные с появлением большого количества особо опасных канцерогенных микотоксинов в недоброкачественных продуктах переработки зерновых, арахиса, подсолнечника, в плодоовощной продукции.
Главная причина снижения качества зерна - вынужденный отказ товаропроизводителей от основных элементов интенсивной технологии возделывания пшеницы; несоблюдение сроков выполнения агротехнических приемов, что приводит к ухудшению фитосанитарного состояния посевов; отсутствие предварительной оценки качества зерна и формирования семенного фонда повышенного качества.
Что касается плодоовощной продукции, то за последние годы ассортимент и виды овощных и плодовых культур существенно обновились, но их питательные, пищевкусовые и технологические свойства улучшились незначительно, а в ряде случаев - ухудшились. В плодоовощном сырье стало заметно меньше витаминов и других биологически активных веществ.
Наряду с ухудшением технологических свойств и снижением питательной ценности, понижается экологическая безопасность продуктов питания. Нарушение регламентов применения пестицидов и использование устаревших технологий приводят к тому, что в ряде территорий при исследовании проб пищевых продуктов все чаще отмечается повышенное содержание пестицидов. Также в последние годы продовольственное сырье и продукты питания не отвечают гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов.
Уровень загрязнения продуктов питания резко возрастает в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. Особенно неблагополучная ситуация складывается в зонах с высоким промышленным загрязнением.
Важнейшими причинами такой ситуации являются несоблюдение экологических (санитарно-эпидемиологических) норм и несовершенство существующей базы стандартизации, которая не отвечает современным требованиям с позиции гарантии безопасности продукции, защиты интересов потребителя. В условиях нерегулируемого рынка значительная часть продукции проходит мимо контроля. Существующая система санитарно-гигиенического мониторинга не охватывает всего комплекса «производство-переработка - хранение - продажа». При анализе готовой продукции не учитывается, в каких условиях она произведена, какими пестицидами обработана.
В России отсутствует действенная система материального стимулирования производства экологичных продуктов питания (субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот).
Главная конечная цель сельскохозяйственного производства - снабжение перерабатывающей и пищевой промышленности высококачественным сырьем, а населения - валеологически безопасной продукцией, употребляемой в натуральном виде.
Основное назначение пищевой и перерабатывающей промышленности заключается в выработке безопасных для здоровья продуктов питания в требуемых количествах и в достаточном ассортименте, обеспечивающем все основные группы населения с учетом национального, возрастного и полового состава, состояния здоровья, регионального размещения и условий труда.
В последние годы на предприятия перерабатывающих отраслей промышленности поступает сырье, не отвечающее современным требованиям. Так, на переработку направляется большое количество низкокачественного зерна с пониженным со-держанием белка и клейковины и низким ее качеством. В 60-100% объема производимого в отдельных зонах зерна содержатся микотоксины. В овощах и фруктах уменьшается содержание сухих и полезных минеральных веществ, сокращается доля крахмала в картофеле, сахара в сахарной свекле.
Аналогичная картина наблюдается в производстве сырья животного происхождения. Из животноводческих комплексов на мясокомбинаты поступают поголовья свиней и молодняка крупного рогатого скота, мясо которых имеет дефекты, соответственно, из него нельзя получить высококачественные мясные продукты. Нередко на переработку поставляют больной и тощий скот, низкокачественное молоко, содержащее недопустимое количество микроорганизмов, в том числе, болезнетворных. Из года в год в выработанном молоке уменьшается содержание белка и жира.
Неудовлетворительные условия хранения сырья и его транспортировки являются причиной больших его потерь (например, потери зерна составляют 25-30%, картофеля - 30-50%). Кроме того, в сырье значительно уменьшается содержание полезных компонентов.
Важной проблемой для агропромышленного комплекса является проблема ввоза и использования в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности генетически модифицированных организмов. Доказательством масштабов опасности их применения служат затраты 15% ВВП на здравоохранение в США, где значительная часть этих средств направляется на борьбу с последствиями массового ожирения от усиленного потребления пищи, в которой содержатся аминокислоты, производимые генетически модифицированными организмами. В Российской Федерации затраты на здравоохранение составляют около 5% ВВП, однако использование генетически модифицированных организмов может ухудшить состояние здоровья населения страны.
Экологичное природопользование способствует сохранению природоресурсного потенциала и здоровья человека, экономному использованию природных ресурсов и обеспечению эффективного режима их воспроизводства. Однако современные производственные технологии не дают возможности полного сохранения природоресурсного потенциала, лишь приближаются в отдельных случаях к этому оптимуму.
Основные задачи Доктрины продовольственной безопасности России в области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия направлены на повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкцию и строительство мелиоративных систем; ускоренное развитие животноводства; расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания; создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции; увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала и др. Т.е. задачи Доктрины обеспечения продовольственной безопасности составлены с учетом экологичного природопользования.
Что касается достижения показателей, установленных Доктриной продовольственной безопасности России, то в 2013 году доля собственного производства зерна составила 98,5% (превышение порогового значения Доктрины на 3,5 процентных пункта), картофеля - 97,6% (превышение порогового значения Доктрины на 2,6 процентных пункта), сахара - 85,6% (превышение порогового значения Доктрины на 5,6 процентных пункта), растительного масла - 81,5% (превышение порогового значения Доктрины на 1,5 процентных пункта), молока - 77,1% (на 12,9 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины), мяса - 77,4% (на 7,6 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины).
С учетом императива локализации ресурсообеспечения, производства и сбыта агропродовольственной продукции на региональном уровне оценим обеспечение продовольственной безопасности в условиях экологичного природопользования на примере Ростовской области.
Ростовская область относится к группе субъектов Российской Федерации с развитыми индустриальным и агропромышленным комплексами.
Доля АПК Ростовской области - 4,3% в валовой продукции сельского хозяйства страны. В 2013 году валовой региональный продукт составил 913,9 млрд. рублей, по сравнению с предыдущим годом вырос на 3,5%.
Результат работы донского аграрного сектора - это практически 19% в общем объёме валового регионального продукта. В общероссийском объеме производства зерна удельный вес Ростовской области в 2013 году составил 7% (3 место в России), подсолнечника - 8% (5 место), овощей - 4% (5 место).