В настоящее время в законодательном порядке утверждено обязательное государственное страхование ответственности опасных промышленных объектов экономики за причинение вреда при их эксплуатации. Так, статья 15 п. 1 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. №116 требует «…организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среды в случае аварии на опасном производственном объекте».
Регулирование вопросов безопасности объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется путем декларирования и лицензирования деятельности предприятий, организаций и учреждений, создающих угрозу населению и окружающей среде; экспертизы проектов на строительство и размещение потенциально опасных объектов экономики; надзора и контроля за выполнением требований безопасности в промышленности, строительстве и на транспорте.
Декларирование безопасности является обязательным процессом. Это закреплено статьей 14 п. 2 вышеуказанного закона: «…настоящим законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов…».
Порядок разработки декларации определен приказом МЧС России и Госгортехнадзора России. Декларация является документом, содержащим техническую, организационную и технологическую информацию с указанием опасностей промышленного объекта и предупреждения негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду, утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в декларации информации.
Декларация должна пройти экспертизу. Разрабатываемая декларация безопасности представляется в соответствующие органы МЧС России, Госгортехнадзора России и органы местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект.
Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов промышленности и транспорта, их строительством (реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией на данной территории, осуществляется на основе лицензии.
Лицензирование производится в целях ограничения доступа к опасным технологиям и производствам. Лицензия служит документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Положение о лицензировании деятельности промышленных объектов определено федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Основание для выдачи лицензии - заключение государственной экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм. Госэкспертиза создана при МЧС России.
Государственный надзор и контроль в области защиты объектов экономики, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Система стимулирования - это механизмы прямого действия, делающие для объектов экономики выгодным вложение средств в мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и по снижению их количества.
К ним относятся:
· образование фондов безопасного развития предприятий;
· установление льготного налогообложения прибыли, направленной на снижение риска возникновения аварии, катастрофы или экологического бедствия;
· ускоренная амортизация систем наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных производств;
· льготное кредитование и субсидирование предприятий.
Система налоговых льгот - это, во-первых, уменьшение ставки налогообложения прибыли, получаемой при осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайны ситуаций, снижению и ликвидации их последствий; во-вторых, налоговые льготы для предприятий, выпускающих приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды, машины, оборудование, защитные средства и экипировку для сил и средств РСЧС, а также изделия, упаковочные и укрывочные материалы для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и т.п.
При определении уровня специальных налогов следует учитывать затраты на замену опасных технологий или видов продукции более прогрессивными, повышение безопасности производственных процессов и объектов, средства, необходимые для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого предприятиями населению и окружающей среде в результате аварии, катастрофы или экологического бедствия.
2.3 Обеспечение мероприятий РСЧС
Обеспечение мероприятий РСЧС бывает: финансовое и материальное.
Финансовое обеспечение мероприятий РСЧС - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.д.) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.
Материальное обеспечение мероприятий РСЧС - это комплекс мероприятий по бесперебойному, полному и своевременному удовлетворению потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечению персонала органов управления по делам ГО и ЧС, войск ГО, поисково-спасательных служб и пострадавшего населения.
Организация финансового и материально-технического обеспечения РСЧС учитывает два режима ее функционирования - предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях. Большинство предупредительных мероприятий носят долговременный характер, требуют значительных капитальных вложений, не дают скорой отдачи и потому в условиях рыночной экономики не может финансироваться за счет иных источников, кроме бюджетных. Наиболее приемлемый способ целевого бюджетного финансирования - разработка и реализация государственных целевых программ, на что ежегодно выделяются средства в расходной части бюджетов федерального и (или) субъектов Федерации.
Действия в чрезвычайных ситуациях предусматривают проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление объектов жизнеобеспечения и оказание первоочередной помощи пострадавшему населению. Эти мероприятия носят экстренный характер и их невозможно осуществить без оперативного привлечения необходимых ресурсов в пострадавшие районы. Это достигается только путем заблаговременного создания чрезвычайных резервных фондов (федерального и субъектов Федерации), которые непосредственно не связаны с функционированием и состоянием экономики страны. Процесс их формирования основывается на социально-экономических механизмах. Таким образом, разработка и применение экономических механизмов в сочетании с возможностями, вытекающими из требований нормативной правовой системы, позволят значительно повысить уровень защиты объектов экономики, населения и территорий от аварий, катастроф, экологических бедствий и их последствий.
3. Анализ экономических последствий чрезвычайных ситуаций в России
Статистика техногенных и природных аварий и катастроф, произошедших в России за последние 10-15 лет, показывает, что их последствия становятся все более опасными для объектов экономики, населения и окружающей среды. Уже в настоящее время прямые и косвенные ущербы от них составляют 4-5% от валового национального продукта. Рассмотрим отдельные примеры чрезвычайных ситуаций в РФ за последние годы и их последствия.
Наводнение в Иркутской области 2019 года - затопление с человеческими жертвами, произошедшее в конце июня 2019 года в Иркутской области. В пик паводка максимальный уровень реки Ия в городе Тулун поднимался до отметки 14 метров (при критической отметке 700 см), реки Ока в селе Ухтуй - на 10 метров, реки Уда в Нижнеудинске - на 2,5?3 метра, реки Белая в посёлке Мишелёвка - на 2,5 метра. В конце июля 2019 года в Иркутской области вновь началось повышение уровня воды в реках. Управление МЧС по Иркутской области объявило об эвакуации жителей Тулуна, Уйгата, Кривуши, Красноозерского, Красного Октября и Евдокимовского. В зону подтопления попали Нижнеудинский, Черемховский, Тулунский, Шелеховский, Слюдянский, Зиминский районы. Частично разрушена автомобильная инфраструктура. Было прервано движение по федеральной трассе Р-258 Байкал, входящей в состав автомобильного коридора Москва - Владивосток. Это единственная автодорога, связывающая центр России с Сибирью и Дальним Востоком. В зону подтопления попали десятки населённых пунктов. Подтоплено более 6700 жилых домов. Из зон подтопления эвакуировали почти 2600 человек. По данным на 11 июля 2019, погибло 25 человек. В течение двух наводнений в Иркутской области были подтоплены 10890 жилых домов, из которых более 5,4 тыс. было снесено полностью. В первую волну наводнения в июне было подтоплено 109 населённых пунктов, в которых проживает 42,76 тыс. чел., в конце июля-августе во время второй волны наводнения были подтоплены 58 населённых пунктов, в которых проживали почти 5,5 тыс. человек. По словам губернатора Иркутской области С.Г. Левченко, предварительный ущерб от наводнения составил 29 миллиардов рублей. Власти Иркутской области оценили ущерб в 31,2 миллиарда рублей. 26 августа на заседании правительственной комиссии по ликвидации последствий в Иркутской области первый министр строительства и ЖКХ Российской Федерации Леонид Ставицкий огласил общую сумму ущерба - 35 миллиардов 152 миллиона рублей. Из них более 20 миллиардов - ущерб инфраструктурным объектам и административным зданиям, около 10,8 миллиарда рублей - ущерб из-за утраты жилья, порядка 420 миллионов рублей - потери аграрного комплекса региона.
Также, с конца июля 2013 года юг Дальнего Востока России и северо-восток КНР оказались подвержены катастрофическим наводнениям, вызванными интенсивными затяжными осадками, что привело к последовательному увеличению уровня воды в реке Амур. На пике паводка, 3 и 4 сентября, расход воды в Амуре достигал 46 тыс. мі/с, при норме в 18-20 тыс. мі/с. Наводнение таких масштабов произошло впервые за 115 лет наблюдений, и, согласно моделям, вероятность повторения такого события - один раз в 200-300 лет. Пострадали в общей сложности шесть субъектов РФ: Амурская и Магаданская области, Еврейская автономная область, Приморский край и Республика Саха (Якутия), Хабаровский край. Сильнее остальных пострадала Амурская область. Общий объем ущерба от наводнения на Дальнем Востоке составил 527 миллиардов рублей. Пострадавшими были признаны около 190 тысяч человек. По итогам обследования 2,48 тысячи жилых объектов на Дальнем Востоке были признаны непригодными для проживания. Еще почти шесть тысяч нуждаются в капитальном ремонте. Были повреждены 1,6 тысячи км дорог, 174 моста и 825 социальных объектов, затоплены овощехранилища и угольные разломы, пострадали линии электропередач. Сельскохозяйственные предприятия Хабаровского края, чьи угодья были затоплены, не смогли заготовить достаточное количество кормов. Зимой коровы голодают и дают мало молока. Государство выделило около 40 миллиардов рублей пострадавшим при наводнении на Дальнем Востоке.
Сильный шторм в Москве - стихийное бедствие, произошедшее в Москве и Московской области в понедельник 29 мая 2017 года. В результате него погибли 18 человек. Около 170 человек получили ранения. Буря стала самым смертоносным подобным стихийным бедствием в Москве после смерча 1904 года. Был повторён рекорд 25 июня 1984 года: когда в городе впервые был официально зафиксирован рекордный порыв шквалистого ветра скоростью 28 м/с. В результате шквалистого ветра по состоянию на 30 мая во время бури погибли 16 человек. Стихия обесточила более 300 населённых пунктов - 16,5 тыс. жилых домов и 1400 дачных домов. Только в Москве было сломано и повалено более 27 тыс. деревьев, из них около 6 тыс. в парках и около 5,5 тыс. - на особо охраняемых природных территориях. Повреждены кровли 243 многоэтажных домов и административных зданий, 61 рекламный щит, 135 опор наружного освещения, почти 2 тыс. автомобилей. На ликвидации последствий стихийного бедствия в городе было задействовано 33 тыс. человек и более 5 тыс. единиц техники. Общий экономический ущерб, причинённый жилым домам, имуществу и автомобилям, составил 25 млн рублей.
Данные примеры лишь малая часть происшествий, зафиксированных на территории нашей страны, и, к сожалению, этот список пополняется с каждым годом все больше.
По оценке МЧС России, уже сейчас ущерб от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Эта проблема приобретает глобальный характер.
Подобное положение вещей вынуждает учитывать возможный экономический ущерб при разработке государственной экономической политики, прогнозов социально-экономического развития государства и макроэкономических программ. Его учет руководителями предприятий позволяет разрабатывать более реальные стратегические планы развития.
Знание возможных экономических последствий (в денежном исчислении) воздействия чрезвычайных ситуаций способствует правильному формированию и своевременному осуществлению экономических механизмов защиты объектов экономики, населения и территорий от их последствий, что позволяет значительно снизить социально-экономический ущерб и эффективно использовать ограниченные финансовые и материально-технические ресурсы для повышения уровня безопасности.
1. Федеральный закон РФ от 21.12.94 №68-ФЗ. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).
2. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность) [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата / С.В. Белов. - М.:Юрайт, 2016. - 701 с. - ISBN 978-5-9916-3058-0.
3. Вишняков Я.Д. Безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]: Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата / Я.Д. Вишняков [и др.]; под общ. ред. Я.Д. Вишнякова. - М.: Юрайт, 2018. - 249 с. - ISBN978-5-534-02481-4
4. Дёмик Н.К. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.К. Дёмика. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2007. - с. - ISBN 5-7307-0609-х
5. Каменская Е.Н. Безопасность жизнедеятельности и управление рисками [Электронный ресурс]: учебное пособие / Е.Н. Каменская. - М.:ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 252 с. - ISBN 978-5-369-01541-4.
6. Репин, Ю.В. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях (Текст): уч. пособие для педагогич. вузов / Ю.В. Репин. - М.: Дрофа, 2011. - 158 с. 1 экз.