Российский государственный гуманитарный университет
Экономический совет Содружества Независимых Государств: предыстория, создание, основные направления интеграционной деятельности
Аннотация
Статья посвящена одной из интеграционных структур Содружества Независимых Государств, которая была создана в апреле 1999 г. и с тех пор ни разу не прерывала своей деятельности, - Экономическому совету Содружества. В качестве целей Экономического совета всегда выдвигалась задача создания общего экономического пространства стран-участниц. Автор последовательно рассматривает этапы сложного и противоречивого процесса складывания зоны свободной торговли Содружества, которые нашли многостороннее отражение в деятельности Экономического совета, его решениях, длительной подготовительной работе на протяжении восьмидесяти пяти заседаний. Как обстоятельно показано в работе, в ходе этих заседаний рассматривались соглашения, долгосрочные программы, концепции, создавались межгосударственные органы, деятельность которых касалась самых разных сфер интеграции в рамках Содружества, - аграрного сектора и индустрии, транспортных и информационных коммуникаций, топливно-энергетического комплекса, академической науки, образования и культуры, туристического сектора, спорта и др.
Благодаря деятельности Экономического совета формировались условия, способствующие реализации интеграционного потенциала Содружества, несмотря на то что, как показывают приведенные автором материалы, принимаемые в рамках заседаний Экономического совета решения не всегда своевременно реализовывались на практике. Вместе с тем данные материалы наглядно демонстрируют и серьезные достижения стран-участниц Содружества в интеграции их экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, Экономический союз, интеграция, соглашения, долгосрочные программы, долгосрочные концепции, межгосударственные органы
Economic Council of the Commonwealth of Independent States. Prehistory, foundation, mainstays of integration activities
Russian State University for the Humanities, Moscow
Abstract
экономический совет содружество интеграционный
The article features one of the integration structures of the Commonwealth of Independent States, which was created in April 1999 and since then has never put down its activities - the Commonwealth Economic Council. The goals of the Economic Council have always highlighted the task of creating a common economic space for the participating countries. The author sequentially considers the stages in the complex and controversial process of the formation of the Commonwealth free trade zone, which are multilaterally reflected in the operations of the Economic Council, its decisions, and the lengthy preparatory work over eighty-five meetings. As detailed in the article, the procedures of these meetings incorporated considering agreements, longterm programs, concepts, creating interstate bodies which activities concerned the most various spheres of integration within the Commonwealth - the industry, agriculture, transport, energy, science, information technologies, law enforcement and anti-terrorism activities, education, culture, media, tourism, sports, etc. The activities of the Economic Council facilitated modeling the conditions favoring the realization of the integration potential of the Commonwealth, despite the fact that, as shown by the materials cited by the author, the decisions taken at the meetings of the Economic Council were not always timely implemented in practice. At the same time, those materials clearly demonstrate the fundamental achievements of the countries participating in the Commonwealth in integrating their economic, political, social and cultural life. Keywords: Commonwealth of Independent States, Economic Union, integration, agreements, long-term programmes, long-term frameworks, intergovernmental bodies
История Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) - интеграционного объединения стран и народов на постсоветском пространстве - насчитывает уже почти три десятилетия. Это обстоятельство предполагает особое внимание исследователей к тем структурам и институтам, которые в течение долгого времени функционируют в рамках данного межгосударственного объединения. К ним, бесспорно, следует отнести и Экономический совет СНГ.
Идея сотрудничества и объединения усилий новых независимых государств в социально-экономической сфере оказалась в центре внимания стран СНГ с первых лет существования данного интеграционного объединения. Договор о создании Экономического Союза Содружества Независимых Государств был подписан уже в сентябре 1993 г.1
В преамбуле Договора отмечалось: «Государства-участники, основываясь на исторической общности своих народов и сознавая важность расширения, углубления всесторонних и взаимовыгодных экономических отношений, <…> сознавая объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, <…> понимая важность технических взаимосвязей высоко интегрированных научно-технических и производственных потенциалов государств, договорились о создании Экономического Союза»2.
Декларировались следующие цели Экономического Союза: поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; совместное осуществление экономических проектов; решение экологических проблем и др.3 Союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, экономическую, таможенную и валютную политику; гармонизацию хозяйственного законодательства. Государства-создатели Экономического Союза декларировали согласие на участие в непрерывных интеграционных процессах, подразумевающее в том числе координацию действий участников Союза, подразумевающих экономические реформы через ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также валютное объединение.
Стоит отметить, что намеченные в первой половине 1990-х гг. тренды экономической интеграции в рамках СНГ в целом совпадают с теми направлениями интеграционного развития государств Содружества, которые развиваются в наши дни. С другой стороны, бесспорно и то, что тогда заявленные цели больше декларировались, чем реализовывались на практике в полном объеме. Заметим также, что уже тогда, когда заключался Договор об Экономическом Союзе, среди подписавших его государств не было полного единства. В частности, Украина заявила «о своем намерении сотрудничать с Экономическим Союзом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного соглашения»4, опираясь на статью 30 Договора, которая предусматривала возможность предоставления статуса ассоциированного члена государству, которое примет на себя обязательства участника Союза лишь частично5. Туркменистан уведомил о присоединении к Договору лишь в декабре 1993 г.6 Тем не менее Договор был заключен, и это означало, что социально-экономическая интеграция на пространстве СНГ получила юридическое оформление.
В развитие положений Договора уже в следующем, 1994 г. было заключено Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического Союза. Преамбула и первая статья Соглашения гласили: «Государства-участники Договора о создании Экономического Союза <…>, стремясь обеспечить формирование и эффективную деятельность Экономического союза, рациональное развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, руководствуясь Договором о создании Экономического Союза <…>, создают постоянно действующий орган Экономического Союза - Межгосударственный экономический комитет»7. В Соглашение от 21 октября 1994 г. было включено «Положение о Межгосударственном комитете Экономического Союза» в качестве Приложения 1.
МЭК создавался как постоянно действующий координационный и исполнительный орган, осуществляющий контрольные и распорядительные функции. Он был подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ8. Согласно Положению о деятельности МЭК, его основная цель заключалась в формировании экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг капиталов и рабочей силы, валютного союза, поддержки предпринимательства, развития транснациональных объединений и финансово-промышленных групп, совместных предприятий и др.9 К функциям МЭК были отнесены: анализ состояния экономик и хода экономических реформ в государствахчленах Экономического Союза; разработка совместных программ по развитию отраслей экономики; осуществление мер в отношении таких сфер транснационального характера, как энергосистема, транспорт, связь, газои нефтепроводы и др.; координация мер в области стандартизации, метрологии, сертификации, статистики, охраны окружающей среды и природных ресурсов и др.; организация совместных исследований и разработок в области науки и техники и др.
Руководящими органами МЭК стали Президиум и Коллегия.
В Президиум, который собирался не реже одного раза в квартал, вошли заместители глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического Союза. Председатель Президиума избирался из числа его членов на один год. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа должна была выполнять Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-членов Экономического Союза. Главу Коллегии назначал на три года Совет глав государств СНГ по представлению Совета глав правительств СНГ10.
10 марта 1995 г. было подписано Соглашение о создании постоянного органа платежного союза - Межгосударственного валютного комитета. На совместном заседании Президиума и Коллегии
МЭК были одобрены его структура и штат. Казалось (и это даже отмечалось в российской прессе тех лет), что МЭК - это путь к созданию надгосударственного органа Содружества. Газета «Коммерсантъ» писала в марте 1995 г.: «Начинают сбываться прошлогодние прогнозы о том, что экономическая интеграция в СНГ обретает в лице платежного союза и Межгосударственного экономического комитета - МЭК свои сердце и голову»11.
В апреле 1999 г. решением глав государств-участников СНГ преемником Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза стал Экономический совет СНГ12. Было заявлено, что основными функциями Экономического совета являются: разработка предложений о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым сделкам; создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; содействие вхождению государств СНГ в мировую хозяйственную систему и др.13
На Экономический совет были возложены задачи, связанные с выработкой предложений по вопросам экономического и социального характера, а также с проведением консультаций в области экономической и социальной политики и обеспечением координации социально-экономической деятельности органов СНГ.
Структура Экономического совета СНГ была аналогична структуре его предшественника - Президиума МЭК: в состав Совета вошли вице-премьеры правительств государств СНГ. Кроме того, было решено, что в заседаниях Экономического совета должен участвовать Исполнительный Секретарь СНГ, обладающий правом совещательного голоса14.
При Экономическом совете СНГ была создана действующая на постоянной основе Комиссия по экономическим вопросам, в состав которой должны были войти полномочные представители
государств-участников СНГ и заместители Исполнительного секретаря СНГ с правом совещательного голоса.
Было установлено, что Заседания Экономического совета должны проводиться не реже одного раза в квартал, а заседания Комиссии - не реже одного раза в месяц15. К настоящему времени проведено уже 85 заседаний Экономического совета СНГ. Рассмотрим подробнее наиболее важные направления работы этой интеграционной структуры.
В 1999 г. состоялись лишь два заседания Совета - 10 сентября и 24 декабря16, - на которых было рассмотрено 29 вопросов повестки дня, в том числе: проекты соглашений, связанные с формированием зоны свободной торговли (далее - ЗСТ) на территории Содружества; проект документа «Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г.»; проекты соглашений о транзите электроэнергии; проекты соглашений о сотрудничестве в области информационных ресурсов; проект межгосударственной программы по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на 2000-2005 гг. Следует отметить также обсуждение Положения о Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, проблемы проведения капитального ремонта и реставрации Мемориального комплекса «Брестская крепость-герой» от 12 апреля 1996 г. и др.17
Как уже было отмечено, значимое место в работе Совета заняли вопросы, так или иначе связанные с ЗСТ СНГ, создание которой продекларировали участники Совета глав государств СНГ на заседании 15 апреля 1994 г. в Москве. Тогда президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о ЗСТ18. Предполагалось, что данным соглашением будут отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле и устранены торговые барьеры. Однако согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренного Соглашением 15 апреля 1994 г., не удавалось на протяжении долгого времени.
2 апреля 1999 г. был подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению от 15 апреля 1994 г., согласно которому изъятия из режима свободной торговли могли применяться на основе двухсторонних документов. Тем самым в рамках СНГ создавалась соответствующая правовая база, но в то же время эти документы предусматривали очень много исключений из правил. К тому же некоторые государства-участники Содружества не ратифицировали ни Соглашение, ни Протокол. Именно по этой причине проблема реализации Соглашения о ЗСТ всегда оставалась в центре внимания участников заседаний Экономического совета СНГ.
В 2000 г. прошло 4 заседания Экономического совета СНГ, на которых было рассмотрено свыше 70 вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества. Наиболее актуальными оставались сюжеты, связанные с созданием ЗСТ, включая механизмы ее формирования, вступление в силу межгосударственных-межправительственных документов и протоколов об изъятиях из режима свободной торговли тех или иных товаров, предоставление субсидий в рамках Соглашения о ЗСТ и др. Обсуждались вопросы выполнения ранее принятых решений, планы работы Экономического совета, его бюджета, продолжалось и обсуждение программы действий по развитию СНГ до 2005 г., включая ее финансирование и др.19 Обсуждались также вопросы социально-политического плана: Программа реабилитации ветеранов войны, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001-2005 гг., проект решения Совета глав правительств СНГ о завершении издания Книг Памяти, сборника «Кавалеры ордена славы трех степеней», об изданиях книги о Героях Социалистического труда военных лет (1941-1945)20. Дискутировались вопросы, касавшиеся организации мероприятий в связи с пятнадцатилетием аварии на Чернобыльской АЭС21.