На состоявшемся в Москве 17 марта 2017 г. 73-м заседании Экономического совета СНГ много внимания было уделено реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 г. Был заслушан отчет о реализации программы в 2016 г., принято решение о Перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов, а также рассмотрен Комплекс мероприятий данной программы на 2017-2020 гг. Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос о поэтапном формировании общего рынка труда и регулировании миграции рабочей силы государств Содружества, а также о приоритетных мероприятиях в этой сфере на 2017-2020 гг.92
На следующем заседании Экономического совета, которое состоялось 23 июня 2017 г., был рассмотрен вопрос о Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Также участники заседания ознакомились с промежуточными итогами воплощения на практике пунктов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. и Плана мероприятий по ее реализации93.
Кроме того, были одобрены Концепция сотрудничества в области мелиорации земель и План первоочередных мер по ее реализации, а также Концепция сотрудничества государств СНГ в области нефтегазового машиностроения. На этом же, июньском заседании был подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров от 20 ноября 2009 г., состоялось обсуждение реализации положений Договора о ЗСТ от 18 октября 2011 г. [Виттенберг, Пивовар 2020, с. 19].
Реализация Договора о ЗСТ стала предметом обсуждения и на 75-м заседании Экономического совета. Также его участники одобрили проект заявления глав правительств государств СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективной борьбы с международными картелями и рассмотрели ряд проектов решений Совета глав государств Содружества, в том числе: проект разграничения полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ, проект Положения о Совете министров иностранных дел СНГ, проект Положения об Экономическом совете Содружества независимых государств94.
Положение об Экономическом совете было принято на заседании глав государств Содружества в Сочи 11 октября 2017 г.95 Разработка документа в новой редакции была осуществлена с учетом решений, принятых за годы работы Совета, и итогов работы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также Совета министров иностранных дел СНГ.
Согласно обновленному варианту Положения об Экономическом совете, последнему делегировался ряд полномочий, как то: создание базовых организаций государств-участников СНГ, принятие окончательных решений по ряду вопросов сотрудничества, включая и возможность подписания международных договоров, а также право подписывать документы по вопросам практического взаимодействия государств-участников СНГ на основании решений экспертных групп при отсутствии возражений государствучастников СНГ96.
На заседании 14 июня 2018 г. Экономический совет СНГ принял решение об основных макроэкономических показателях развития экономики государств-участников СНГ за 2017 г. Совет опирался при этом на информацию, предоставленную Межгосударственным статистическим комитетом Содружества. В решении отмечалось, что государства-участники СНГ, подписавшие Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 г. об основных целевых показателях развития экономики, в основном придерживались рекомендательных значений этих показателей.
Совокупный валовый внутренний продукт (ВВП) государств Содружества в 2017 г. вырос на 2,1% (против 0,4% в 2016 г.). Для доли валового накопления основного капитала в ВВП в 2016 г. было характерна дифференциация - от 15,5% в Украине до 32,5% в Таджикистане. Число безработных в государствах СНГ уменьшилось в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 2% и составило 8,3 млн чел. (6,1% трудоспособного населения). Показатель отношения государственного долга к ВВП варьировался от 12,6% в России до 71,8% в Украине. Потребительские цены в целом по Содружеству в 2017 г. выросли на 6,3% (в 2016 г. рост составил 7%). В 2017 г. на фоне общего роста внешней торговли государств-участников СНГ объем взаимной торговли товарами увеличился по сравнению с 2016 г. на 24,5% (в 2016 г. произошло снижение данного показателя на 11,6%). При этом объемы экспорта возросли на 24,3%, а импорта - на 24,6%. Доля взаимной торговли в общем объеме внешнеторгового оборота составила 18,9%97.
Межгосударственный статистический комитет СНГ привел данные о госдолге отдельных стран Содружества (см. таблицу 1)98.
Таблица 1
Объем государственного долга отдельных участников Содружества Независимых Государств
|
Государства-участники СНГ |
Государственный долг, % к ВВП |
||
|
2016 г. |
2017 г. |
||
|
Армения |
56,6 |
58,8 |
|
|
Беларусь |
47,1 |
47,5 |
|
|
Казахстан |
24,9 |
26,8 |
|
|
Кыргызстан |
59,1 |
59,8 |
|
|
Молдова |
37,5 |
37,4 |
|
|
Россия |
12,9 |
12,6 |
|
|
Украина |
80,9 |
71,8 |
Значимое место в повестке дня 80-го заседания Совета, состоявшегося 7 декабря 2018 г., заняли вопросы повышения конкурентоспособности государств-членов Содружества в контексте основных тенденций развития цифровой экономики.
Помимо того, в ходе заседания были рассмотрены вопросы о взаимодействии в транспортной сфере и выполнении решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте. Также на декабрьском заседании состоялось обсуждение Тарифной политики железных дорог СНГ на 2018 фрахтовый год [Виттенберг, Пивовар 2020, с. 19] и было принято решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами99.
Последний вопрос был поднят вторично на 81-м заседании Экономического совета, которое состоялось 15 марта 2019 г. Кроме того, его участники рассмотрели проекты Стратегии обеспечения информационной безопасности государств СНГ и Соглашения о взаимодействии таможенных органов Содружества, а также проанализировали изменения, в которых нуждалось Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании ЗСТ от 8 октября 1999 г.100
На 82-м и 83-м заседаниях Экономического совета СНГ была продолжена дискуссия о проекте Соглашения о свободной торговле услугами. На этих же заседаниях были приняты решения об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики стран СНГ за 2018 г.
В центре внимания участников данных заседаний оказались также вопросы, связанные со здравоохранением. К примеру, обсуждались комплекс мер по профилактике и борьбе с птичьим гриппом на период до 2025 г., План совместных действий по предупреждению распространения туберкулеза на 2020-2024 гг. и План мероприятий по реализации Стратегии «Здоровье населения государств-участников СНГ на 2020-2024 гг.».
Кроме того, на 82-м и 83-м заседаниях Экономического совета СНГ были приняты решения о мерах по развитию химической промышленности и энергетического машиностроения101. Наконец, на 83-м заседании был проведен анализ достижений и проблем, а также актуальных вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав потребителей в сфере электронной торговли [Виттенберг, Пивовар 2020, с. 19].
Однако наиболее значимым событием 83-го заседания Экономического совета (которое состоялось в Ашхабаде 13 сентября 2019 г.) стало рассмотрение проекта Декларации о стратегическом экономическом сотрудничестве стран-членов СНГ. Лидеры государств Содружества подписали Декларацию после заседания Совета глав государств СНГ 11 октября 2019 г.102
В Декларации отмечалось, что «целями стратегического экономического сотрудничества государств-участников СНГ являются: дальнейшее укрепление фундаментальных основ Содружества, его интеграция, как и интеграция каждого из государств-участников СНГ в мирохозяйственные связи в качестве пространства, на котором осуществляются крупнейшие транспортные и энергетические проекты, создаются современная инфраструктура, коммуникации, международные транспортные коридоры…»103
Декларация определяла и приоритетные направления деятельности стран Содружества. Среди них:
- последующее развитие торговых контактов между государствами СНГ;
- отмена ограничений, которые еще действуют в рамках режима свободной торговли;
- развитие производственных координационных связей между предприятиями и производствами стран СНГ;
- реализация проектов в таких сферах, как сельскохозяйственное производство, легкая промышленность, производство строительных материалов, ювелирная промышленность и др.;
- реализация крупных совместных проектов в области транспорта, энергетики, привлечения инвестиций в специальные экономические зоны стран СНГ;
- развитие межрегиональных связей, архитектуры нового геоэкономического пространства на Евразийском континенте;
- развитие и совместное использование цифровых технологий и др.104
В Декларации подчеркивалось, что реализация ее целей «позволит более полно использовать … потенциал Содружества в целом
<…>, устойчиво наращивать взаимные экономические связи <…>, усилить позиции государств-участников СНГ в мировой экономике, способствовать росту благосостояния граждан»105.
Перспективам интеграционных процессов в сфере социальноэкономического развития государств Содружества было уделено внимание и на последних из уже состоявшихся заседаниях Экономического совета.
Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г., а также проект Прогноза производства и потребления энергоресурсов странами-участницами Содружества на период до 2030 г.106 А 13 марта 2020 г. состоялось обсуждение решения о проекте Приоритетных направлений сотрудничества государств Содружества в сфере транспорта на период до 2030 г. Были также обсуждены мероприятия по реализации концепции согласованной социальной и демографической политики на 2020-2030 гг. и план мероприятий, посвященных Году архитектуры и градостроительству в СНГ в 2021 г.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что сведения, приведенные выше и характеризующие многоплановую деятельность Экономического совета СНГ с момента его создания вплоть до настоящего времени, свидетельствуют, с одной стороны, о кропотливой работе, целью которой является успешная реализация интеграционного потенциала СНГ, а с другой - показывают и всю сложность этой задачи, обусловленную в том числе и несовпадением декларативной и реальной сторон интеграционного процесса. И тем не менее весь приведенный нами материал свидетельствует об определенных достижениях стран-участниц СНГ, достаточно значимых для их социально-экономической интеграции.
Литература
Виттенберг, Пивовар 2020 - Виттенберг Е.Я., Пивовар Е.И. Российскоазербайджанское сотрудничество в сфере бизнеса: достижения, проблемы, перспективы // Труды Института постсоветских и межрегиональных исследований. Выпуск III: «Азербайджановедение». М.: РГГУ, 2020. С. 9-102.
Vittenberg, E.Ya. and Pivovar, E.I. (2020), “Rossiisko-azerbaidzhanskoe sotrudnichestvo v sfere biznesa: dostizheniya, problemy, perspektivy” [Russian-Azerbaijani cooperation in the field of business. Achievements, issues, prospects], in Trudy Instituta postsovetskikh i mezhregional'nykh issledovanii [Proceedings of the Institute of post-Soviet and Interregional Studies], issue 3: Azerbaijanian studies, RSUH, Moscow, Russia, pp. 9-102.