Основными задачами фокус-групп стали:
формирование представления о текущей специфике коммуникационной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отвечающих за развитие промышленности;
характеристика коммуникационных инструментов органов государственной власти и оценка их эффективности;
поиск точек роста и направлений трансформации коммуникационной политики в контексте развития информационного общества.
Сценарий каждой фокус-группы включал в себя как оценку электронных порталов органов государственной власти, ответственных за реализацию промышленной политики в регионе, так и в целом характеристику коммуникационной политики органов государственной власти, которая основывалась на опыте респондентов (стейкхолдеров). Участники фокус-групп под руководством модератора (автора исследования) обсуждали преимущества и недостатки коммуникационного пространства регионов. В результате дискуссии каждый из участников фокус-группы выставлял анонимную оценку коммуникационной политике каждого субъекта Российской Федерации, в качестве условного репрезентатора которого было предложено рассматривать электронный портал органа государственной власти.
Основным инструментом опроса стала анкета, отражающая основные задачи трансформации коммуникационной политики региональных органов власти. Участники фокус-групп определили степень приоритетности (значимости) того или иного направления коммуникационной политики, проранжировали выделенные задачи с точки зрения потенциала их реализации. Также участники фокус-групп могли сделать дополнительные комментарии и отразить задачи, не предусмотренные в таблице. Если данные предложения получали поддержку участников дискуссии, они вносились в таблицу. Итоговый вариант представлен в табл. 1.
Таким образом, были получены качественные оценки по всем задачам трансформации коммуникационной политики. Суммарная оценка была выставлена на основе обобщенного мнения экспертов -- использован алгебраический подход анализа экспертных данных. После проведения всех фокус-групп данные оценки были использованы для составления рейтинга официальных порталов органов государственной власти, которые отвечают за развитие промышленности (использовалось среднеарифметическое от суммы всех оценок -- десятка лучших и десятка худших порталов по результатам рейтингования представлены в табл. 2). Содержательные комментарии участников фокус-групп в обобщенном виде отражены в следующем разделе статьи.
Таблица 1 / Table 1
Итоговая анкета для участников фокус-группового исследования / Final questionnaire for focus group
|
№ |
Задача трансформации |
Ранг |
|
|
9 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует безопасному развитию, позволяющему оградить развивающееся информационное общество от глобальных угроз, связанных с радикальной трансформацией общественного уклада? |
1-2-3-4-5 |
|
|
10 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует устойчивому развитию, направленному на сохранение потенциала окружающей среды для новых поколений? |
1-2-3-4-5 |
|
|
11 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует развитию общества знаний, формирующего основу для устойчивого, безопасного и технологичного развития в будущем? |
1-2-3-4-5 |
|
|
№ |
Задача трансформации |
Ранг |
|
|
1 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует управленческим трансформациям, связанным с необходимостью изменения сложившихся в рамках государственной бюрократической структуры практик коммуникационного взаимодействия с представителями различных социальных групп по вопросам решения актуальных проблем политического, социального и экономического развития? |
1-2-3-4-5 |
|
|
2 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, предполагает формирование правовых основ общества знаний, которое должно учитывать новые типы коммуникационного взаимодействия, возникающие в связи с активным развитием интернет-технологий, и с формированием самонаправленной массовой коммуникации в современном обществе? |
1-2-3-4-5 |
|
|
3 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует коммуникационно-политическому развитию, направленному на трансформацию принципов политического взаимодействия для развития информационного общества? |
1-2-3-4-5 |
|
|
4 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует экономическому развитию, повышению уровня жизни государств и их граждан? |
1-2-3-4-5 |
|
|
5 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует формированию стейкхолдеров нового типа, активно заинтересованных в экономическом развитии с использованием новых коммуникационных технологий? |
1-2-3-4-5 |
|
|
6 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, предполагает преемственное развитие, сохраняющее региональные традиции и обычаи в условиях глобализации, неизбежно сопровождающей формирование информационного общества? |
1-2-3-4-5 |
|
|
7 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует духовному и культурному развитию индивидов и социальных групп, связанному с преодолением материально-ориентированных ценностей и развитием духовно богатого потенциала общества знаний и информационного общества? |
1-2-3-4-5 |
|
|
8 |
Насколько коммуникационная политика органа власти, отвечающего за промышленную политику данного региона, способствует технологичному и инфраструктурному развитию, способному поддержать эффективное становление общества знаний, развитию самонаправленной массовой коммуникации и трансформации коммуникационной политики органов государственной власти? |
1-2-3-4-5 |
Результаты
коммуникационный информационный государственный власть
Анализ текстов стенограмм фокус-групп и результатов рейтингования правительственных порталов демонстрирует, что пятерку правительственных порталов-лидеров, т.е. сайтов с наибольшим коммуникационным потенциалом, составляют сайт Министерства экономики Республики Тыва, Департамента промышленности Приморского края, Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры, Министерство промышленности и торговли Карачаево-Черкесской республики.
Таблица 2 / Table 2
Рейтинг коммуникационного потенциала электронных порталов региональных органов государственной власти, отвечающих за развитие промышленности (по результатам фокус-группового исследования) / Rating of communication potential of electronic portals of regional state authorities responsible for industrial development (according to the results of the focus-group study)
|
№ в рейтинге |
Балл |
Субъект РФ |
Наименование органа государственной власти |
Адрес сайта |
|
|
1 |
9,15 |
Республика Тыва |
Министерство экономики Республики Тыва |
http://mert.tuva.ru |
|
|
2 |
8,44 |
Приморский край |
Департамент промышленности Приморского края |
https://www.primorsky.ru/authorities/executive agencies/departments/ industry-and-transport/index_old.php |
|
|
3 |
8,27 |
Чукотский автономный округ |
Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа |
http://чукотка.рф/vlast/ organy-vlasti/depprom/ |
|
|
4 |
7,49 |
Ханты-Мансийский автономный округ -- Югра |
Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры |
https://depprom. admhmao.ru |
|
|
5 |
7,26 |
Карачаево-Черкесская Республика |
Министерство промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики |
http://minpromtorgkchr. ru |
|
|
6 |
7,11 |
Республика Северная Осетия - Алания |
Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания |
http://minprom.alania. gov.ru |
|
|
7 |
6,87 |
Камчатский край |
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края |
https://minecon.kamgov. пі |
|
|
8 |
6,84 |
Псковская область |
Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области |
http://economics.pskov. |
|
|
9 |
6,82 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа |
https://de.yanao.ru/ |
|
|
10 |
6,77 |
Ростовская область |
Министерство промышленности и энергетики Ростовской области |
https://minprom.donland. |
|
|
76 |
3,22 |
Алтайский край |
Министерство промышленности и энергетики Алтайского края |
https://www. altairegion22.ru/gov/ administгation/stuct/industry/ |
|
|
77 |
3,21 |
Архангельская область |
Министерство агропромышленного комплекса и торговли |
https://dvinaland.ru/gov/iogv/minapk/ |
|
|
78 |
3,17 |
Брянская область |
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области |
http://bryanskprom.ru |
|
|
79 |
3,15 |
Волгоградская область |
Комитет промышленности и торговли Волгоградской области |
https://promtorg.volgograd.ru |
|
|
80 |
3,08 |
Кабардино-Балкарская Республика |
Министрество промышленности и торговли КБР |
https://minpromtorg.kbr.т |
|
|
81 |
2,89 |
Владимирская область |
Комитет по промышленной политике, науке и импортозамещению Владимирской области |
https://kppn.avo.ru |
|
|
82 |
2,81 |
Костромская область |
Департамент экономического развития Костромской области |
http://www.adm44.ru/power/iogv/economical/ |
|
|
83 |
2,26 |
Саратовская область |
Министерство промышленности и энергетики Саратовской области |
https://saratov.gov.ru/gov/auth/minpгom |
|
|
84 |
1,83 |
Курская область |
Комитет промышленности и транспорта Курской области |
https://adm.rkursk.ru/index.php?id=265 |
|
|
85 |
1,36 |
Республика Ингушетия |
Министерство экономики, промышленности, торговли и туризма республики Ингушетия |
http://ekonomri.ru/50 |
Данные порталы отличаются, по мнению участников фокус-групп, прежде всего тем, что они построены на «надбюрократической» идее, что выражается в использовании метафор и выражающих их лозунгов. Например, и на сайте, и в поддерживающих социальных сетях Министерства экономики Республики Тыва присутствуют лозунги, продвигающие и здоровый образ жизни, и идею регионального развития («Здоровая Тыва за здоровое питание!», «За стабильность и развитие!»). Также на сайте выделена миссия министерства -- «Формирование и проведение единой государственной социально-экономической политики, способствующей достижению качественно нового уровня конкурентоспособности региона и устойчивому экономическому росту».
Министерство промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики на сайте разместило не миссию, а актуальные задачи. Это менее способствует развитию коммуникационного потенциала сайта в информационном обществе, однако в целом благоприятно для формирования общего впечатления о деятельности министерства, которое должно сложиться у посетителей сайта.
На сайтах Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа и Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры очень сильно акцентирована экологическая компонента, связанная с устойчивым развитием региона и страны в целом. Стоит отметить, что экологическая компонента также присутствует на сайтах Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа.
Кроме того, в Республике Тыва и Приморском крае органы государственной власти, отвечающие за развитие промышленности, имеют активное продвижение в социальных сетях. Например, аккаунт ВКонтакте Министерства экономики Республики Тыва имеет порядка 4000 подписчиков. Фейсбук- аккаунт Департамента промышленности Приморского края имеет порядка 7000 подписчиков. Создание и активная поддержка аккаунтов в социальных сетях является очень важным, поскольку каждая социальная сеть из тройки лидеров социальных сетей в России охватывает различные социально-демографические характеристики аудитории.
Основными поводами для коммуникации региональных властей, отвечающих за развитие коммуникационной политики, являются:
информирование;
создание благоприятного имиджа органов власти;
обеспечение обоснованности в принятии решений;
создание благоприятной среды взаимодействия со стейкхолдерами, организация взаимодействия между стейкхолдерами при участии органов государственной власти;
решение судебных вопросов;
обсуждение проблемных вопросов, в том числе в развитии окружающей среды. Основными коммуникационными инструментами региональных органов государственной власти, отвечающими за развитие промышленности, с основными стейкхолдерами являются:
публичные заявления на сайтах, в социальных сетях;
встречи, совещания;
конференции;
праздники, церемонии награждений;
пресс-релизы и интервью в традиционных медиа;
контент веб-сайтов.
Большинство из этих инструментов относятся к так называемым дискретным коммуникациям [1]. Намного меньшую роль играют инструменты, относящиеся к прогрессивным продуктам развития информационного общества, -- потоковым коммуникациям:
онлайн-конференции;
сообщения в стиле социальных медиа;
видеопрезентации;
онлайн-опросы.
Также слабо используются коммуникационные каналы обратной связи, а именно:
возможность запроса информации;
отзывы и предложения по работе государственного органа;
возможность выдвинуть инициативу или предложить решение на сайте органа;
краудсорсинговые и краудфандинговые проекты.
К основным важным проблемам, которые показывают анализ правительственных порталов участниками фокус-групп, относятся следующие.
Технологические и инфраструктурные проблемы. Примерно треть сайтов сделана на технически устаревших платформах, имеют редко обновляемый контент. Например, на сайте Министерства экономики, промышленности, торговли и туризма Республики Ингушетия некоторая информация датируется 2011 г. На сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области предполагаются, но не заполнены, аудио-видео материалы -- страница с этим контентом пуста. На сайте Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области предполагается возможность проведения прямых трансляций, и это единственный сайт из проанализированных с такой возможностью. Используется ли она и насколько активно -- оценить не удалось. На сайте Мурманской области представлены результаты опросов 2017 г., в которых проголосовало от 0 до 2 чел.
Лишь единицы (например, Департамент промышленности Приморского края) имеют мобильную версию сайта. Многие сайты не имеют версии для слабовидящих. Также на многих сайтах не прописана политика использования cookies.
Использование нерабочих или устаревших коммуникационных инструментов. Такими являются, например, опросы, в которых принимают участие по 1-2 чел. Также непонятны форматы реакции на эти опросы органа государственной власти. Например, 650 чел. (более 30% ответивших) проголосовали, что им «некомфортно жить в Чукотском автономном округе». Какова может быть (и должна быть) реакция департамента промышленной политики на эти данные, исходя из общего контента сайта, неясно.