б) Технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.
Выделяют следующие виды естественных монополий:
) по масштабу (территориальному пространству):
федеральные,
региональные,
муниципальные (локальные);
Особое внимание стоит обратить на локальные естественные монополии, так как они наиболее часто встречаемый вид естественной монополии. Она представляет собой такое состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социально-экономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.
) по отраслевой принадлежности (специализации):
монополии в топливно-энергетическом комплексе,
монополии в коммуникативном обслуживании (оказание услуг связи, почты, Интернета),
монополии в транспортной системе,
монополии в жилищно-коммунальном хозяйстве;
) по наличию государственного регулирования:
регулируемые,
нерегулируемые;
) по форме собственности субъекта:
государственные,
муниципальные,
частные,
смешанные;
) по возможности вступления в отрасль:
открытые (барьеры для вступления в отрасль незначительны, вход в отрасль новых фирм не затруднен),
закрытые (барьеры для вступления в отрасль настолько трудны, что монополист может быть уверен в своей единоличности на рынке выпускаемого товара);
) по длительности существования:
постоянные (при растущей отдаче от масштаба при любом объёме производства),
временные (пользуются преимуществами
отдачи от масштаба только при определённом объёме спроса).
Глава 2. Функции естественных
монополий в экономической системе России
.1Функции естественных монополий
Естественные монополии служат структурообразующим элементом экономики, обеспечивающим ее стабильность, целостность и эффективность. Деятельность субъектов естественных монополий оказывает значительное влияние на итоговые макроэкономические показатели, социальную сферу и безопасность страны. Как один из структурных составляющих экономической системы государства, естественные монополии играют значительную роль в функционировании экономики, следовательно они выполняют важные функции, такие как:
Функция оказания для общества жизненно важных услуг, так как только естественные монополии могут оказывать большинство жизненно важных для общества услуг с наименьшими издержками.
Системообразующая (интегративная) функция - естественные монополии имеют структурообразующий характер для экономики страны, то есть образуют четкую структуру организации национальной экономики, и следовательно, при каких-либо сбоях в работе этих отраслей очевидно будут претерпевать негативные последствия и все остальные элементы системы, и система в целом.
Стабилизирующая (дестабилизирующая) функции - естественные монополии могут вырабатывать стратегическое поведение на средне- и долгосрочную перспективу, так как они меньше подвержены воздействию экономических кризисов, зачастую они являются бюджето-образующими для многих регионов страны и всего государства.
Однако, монополии могут и дестабилизировать экономику страны, действуя в своих интересах своими огромными ресурсами и оказывая воздействие на финансовый рынок страны, её политическую власть и т.д.
Функция обеспечения национальной безопасности - естественные монополии за счёт своей политики зачастую обеспечивают национальную безопасность (лучше налажен контроль за утечкой технологий, имеется возможность поддерживать национальных поставщиков, национальные разработки, есть возможность поддерживать транспортную и энергетическую безопасность страны проводить политику в интересах своего государства на мировой арене.
Как правило, естественные монополии служат базой всей экономики, так как играют ключевую роль в формировании издержек производства всех остальных товаров, а следовательно и цены на любой товар. Кроме того, товары или услуги, производимые этими предприятиями, удовлетворяют важнейшие и первостепенные потребности населения, и следовательно влияет на повышение или, напротив, на понижение благосостояния каждого человека в государстве.
Производственная, социальная и институциональная инфраструктуры определяют комплекс условий, гарантирующих эффективное функционирование отдельных сфер экономики. Транспортные сети производственной инфраструктуры, по которым осуществляется движение компонентов природы, готовой продукции и трудовых ресурсов, инициируют воспроизводство естественных монополий. Инфраструктурные элементы служат интеграционной частью цикла производства товара, а обширная сфера деятельности предприятий инфраструктурных отраслей и неопределенность границ производимого ими продукта обусловливают единство их функционирования.
Естественные монополии помимо производства социально важной продукции выполняют функцию воспроизводства единого экономического пространства, которая несомненно необходимо для государств с обширной территорией. Для России эта функция имеет особое значение из-за климата и наличия богатых месторождений полезных ископаемых, и в первую очередь энергоресурсов.
Снижение объемов производства
естественных монополий указывает на то, что они выполняют функцию встроенных
стабилизаторов в экономике, через эффект мультипликатора в определенной степени
смягчая ее флюктуации. Их устойчивое положение, меньшая подверженность основных
фондов моральному износу позволяют рассматривать естественные монополии как
фундамент восстановления равновесности национального воспроизводственного
комплекса РФ. В случае же наличия устойчивых внешних рынков сбыта, как например
у ОАО «Газпром», автоматическая функция, выполняемая естественными монополиями,
усиливается - они, по сути, служат движущими силами экономики.
.2 Функционирование естественных
монополий в различных сферах экономической деятельности
В соответствии с законодательством РФ деятельность субъектов естественных монополий регулируется в следующих сферах:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировка газа по трубопроводам,
услуги по передаче электрической и тепловой энергии,
железнодорожные перевозки,
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов,
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи,
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике,
услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей,
- захоронение радиоактивных отходов».
Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге - не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.
В России к естественным монополиям относятся прежде всего РАО "ЕЭС России", "Газпром", АО "Энерго", АК "Транснефть", АО "Ростелеком" и Министерство путей сообщения. Теперь немного подробнее о каждой из них.
ОАО «Газпром»
Газпром располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа, его доля в мировых запасах газа составляет 17%, в российских - 60%. На Газпром приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа. Приоритетным направлением деятельности Газпрома является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока. По поручению Правительства РФ Газпром является координатором деятельности по реализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа).
Сохранение природной среды и обеспечение экологической безопасности в районах производственной деятельности, снижение выбросов загрязняющих веществ, промышленная и экологическая безопасность при строительстве новых объектов - приоритеты Газпрома в области охраны окружающей среды.
РАО «ЕЭС России»
Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России" создано в 1992 году в соответствии с Указами Президента РФ от 15 августа 1992 года №923 и от 5 ноября 1992 года №1334. В уставный капитал Компании было передано имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций.
Компания осуществляет свою деятельность в целях обеспечения надежного функционирования и развития Единой энергетической системы России, бесперебойного энергоснабжения потребителей, повышения доходов акционеров, проведения единой инвестиционной и научно-технической политики, внедрения новых прогрессивных видов техники и технологий и в других целях, определенных Уставом Компании. По состоянию на 31 декабря 2009 года государству принадлежит 52,68% акций РАО "ЕЭС России", которые составляют 54,99% выпущенных обыкновенных акций. 45% выпущенных акций обращаются на биржевом рынке РФ.
Электроэнергетика в целом и Эмитент в частности в данный момент находится в процессе реструктуризации, целью которой является создание конкурентного рынка электроэнергии и среды, в которой Эмитент и его преемники смогут привлекать средства, необходимые для поддержания и расширения производственных мощностей.
Сегодня компании Холдинга обеспечивают 70% выработки электроэнергии и около трети отпуска тепла в России, контролируют 72% генерирующих мощностей и 96% общей протяженности магистральных линий электропередачи страны. Предприятие обеспечивает рабочими местами свыше 400 тыс. человек. А среднегодовые перечисления в бюджеты всех уровней налоговые платежи достигают сумму свыше 100 млрд руб.
ОАО «РЖД»
Деятельность Компании "Российские железные дороги" имеет стратегическое значение для развития экономики России, затрагивает жизнь практически всех ее граждан. От надежной и продуктивной работы железнодорожников зависит стабильность и благополучие не только РЖД, но и всего государства. Поэтому одной из основных задач ОАО "РЖД" является создание и поддержание достойных условий труда, социального благополучия работников компании, и Компания уделяет повышенное внимание социальной составляющей своей деятельности. Основным документом, закрепляющим обязательства ОАО РЖД перед работниками, является коллективный договор. В настоящее время в Компании действует коллективный договор на 2008-2010 гг. Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
Учитывая огромную роль естественных
монополий в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным
рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с
федеральным бюджетом, а текущих издержек - в правительстве, с выдачей
соответствующих директив представителям государства в этих компаниях.
Глава 3. Государственное
регулирование естественных монополий
.1 Цели государственного
регулирования естественных монополий
« Структура народного хозяйства России, сложившаяся со времени перехода к рынку, характеризовалась несбалансированностью и в частности межотраслевой диспропорциональностью.
Для России характерна неоднородность отраслей по эффективности. В экономике страны наблюдается технологическая многоукладность, связанная с параллельным сосуществованием доиндустриального (с большой долей ручного труда), индустриального, и постиндустриального производства (связанного с освоением космоса, с работой АЭС). Несбалансированность по эффективности имеет место и во внутриотраслевой структуре.
Российские предприятия, ориентированные на удовлетворение спроса
почти всех отраслей экономики, оказались недостаточно гибки и адаптивны к переменам. Огражденный от угрозы конкуренции на внутреннем рынке монополизированный сектор демонстрирует недостаточную восприимчивость к нововведениям. Он менее последователен в проведении политики в области НТП и повышения качества выпускаемых товаров. Поэтому для развития производства и технологии, использования ресурсов с максимальной отдачей, а также цен на производимые товары, которые бы устраивали общество, чрезвычайно важно и необходимо, чтобы государство контролировало деятельность естественных монополий и при необходимости принимало меры по урегулированию».
Основной задачей регулирования деятельности естественных монополий является создание барьеров для повышения цен на производимые блага или для искусственного ограничения объемов выпуска, что также может вести к повышению цен.
Если рассматривать естественную монополию как объект государственного регулирования, то её можно разделить на две части: естественно-монопольное ядро (экономические и технологические границы рынка) и смежный естественно-монопольный сегмент (социальные и стратегические границы рынка), а также рассмотреть типы границ естественных монополий для того, чтобы выяснить, каким образом определяются государством методы и способы регулирования.
Экономические границы (рассмотрение строго теоретически, не учитывая никаких особенностей отраслей, не полностью отражая всю суть естественной монополии).
Технологические границы (конкуренция не может существовать из-за технологических особенностей отрасли).
Социальные границы (принцип общественной полезности - товары и услуги потребляются обществом, что определяет особую роль для населения).
Стратегические границы (сферы, где
конкуренцию необходимо ограничить в силу каких-либо причин, которые
противоречат интересам политике государства).
Заключение
В данной работе я достаточно подробно исследовала понятие и сущность естественных монополий, их характерные признаки, причины их возникновения, деятельность в разных отраслях, а также их важную роль и функции во всей экономике. Кроме того, я проанализировала положительные и отрицательные моменты в этом явление, после чего могу сделать вывод, что состояние естественной монополии на рынке глубоко противоречиво, потому что его достоинства могут стать недостатками и наоборот. Также я выяснила, что разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - государственным регулированием естественной монополии.
Таким образом, естественные монополии - это такие отрасли, деятельность и функционирование которых необходимо регулировать. В этом и состоит проблема естественных монополий, которая всегда имела особое место.
Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.
Множество мнений существует на счёт решения проблемы регулирования естественных монополий. Но как было написано ранее, роль государства - нахождение и сохранение баланса между потребителями и производителями. И в решении данной проблемы необходим компромисс.