Введение
Все чаще государства рассматривают «мягкую силу» как важнейший невоенный механизм реализации внешней политики. Данная концепция была впервые упомянута в 1990 г. американским исследователем Дж. Наем в книге «Обреченные на лидерство: меняющаяся природа американской мощи» («Bound to Lead: The Changing Nature of American Power»), а затем развита им в последующих работах. Автор определяет этот термин как «способность добиваться желаемых результатов за счет привлекательности, а не принуждения или денег. Мягкая сила государства опирается на его культуру (когда она привлекательна для других), политические ценности (если они жизнеспособны внутри государства и за его пределами) и внешнюю политику (если она легитимна)». Эта сила заключается в том, чтобы «убедить других хотеть того же, что и вы <...> [и] в способности формировать предпочтения других». При этом содержание и эффективность «мягкой силы» напрямую зависят от международного политического и экономического порядка, а именно от общности понимания людьми из разных стран того, что необходимо для их благополучия. Таким образом, социально-экономическое развитие также является важным элементом «мягкой силы».
Конечно, само явление вовсе не новое, оно существовало еще во времена Римской империи, когда распространение латинского языка и литературы было столь же важным, как и завоевание территорий. Дж. Най упоминает распространение французской культуры в 18-ом веке как механизм наращивания ее силы, примеры Китая, Пруссии, Великобритании, а также США и СССР в период холодной войны.
Высшее образование не подразумевает какой-либо религиозной или политической специфики, поэтому можно сказать, что это универсальная ценность, которая признается независимо от культуры или страны. Это необходимое условие как для обеспечения благополучия наций в широком смысле, так и их экономического благосостояния. Дж. Най также утверждает, что именно универсальные ценности имеют решающее значение для наращивания «мягкой силы». Кроме того, в современном мире легитимность власти в государстве все больше зависит от способности обеспечить обществу процветание помимо внешней и внутренней безопасности. В эпоху информационных технологий высшее образование стало важным фактором развития общества и в то же время фактором привлекательности государства на международной арене.
В контексте обсуждения концепции «мягкой силы» можно встретить такие понятия, как публичная дипломатия и национальный брендинг. Во избежание неточностей в дальнейшем следует их разграничить. Они оба являются инструментами «мягкой силы». Публичная дипломатия подразумевает использование масс-медиа, культуры, спорта, науки и образования для формирования двусторонних и многосторонних контактов с целью продвижения национальных интересов государства. В свою очередь, национальный брендинг - это, согласно основоположнику данной концепции С. Анхольту, маркетинг территорий, формирование их имиджа за рубежом на основе множества критериев, которое носит односторонний характер.
Актуальность исследования. В последние два десятилетия развитие технологий и усложнение социально-экономической структуры общества способствовали беспрецедентному росту международной мобильности людей и информации, равно как и расширению инструментария «мягкой силы». Сама концепция «мягкой силы» широко известна и нередко встречается в научной литературе, СМИ, выступлениях политиков и государственных документах.
В связи с увеличением спроса на высшее образование растет его роль как потенциального ресурса долгосрочного влияния и получения прибыли. Таким образом, интернационализация в этой сфере подразумевает прямую связь между образованием, международными отношениями и внешней политикой государств. Тем не менее, сам термин зачастую воспринимается интуитивно, без четкого понимания его сути и содержания.
Новая Зеландия является ярким примером того, как небольшая и далекая от большей части цивилизованного мира страна может стать известна как развитое государство и активный участник международных отношений. Немалую роль в этом играет международная образовательная деятельность, которая является ключевым элементом ее стратегии по повышению своей глобальной конкурентоспособности. Новая Зеландия признается крупным экспортером образовательных услуг. Она в первую очередь заинтересована в сотрудничестве со странами Юго-Восточной Азии, так как ее экономическая безопасность зависит от морских коммуникаций, проходящих через данный регион. Учитывая отсутствие у нее достаточных ресурсов «жесткой силы» для отстаивания своих интересов, ее опыт участия в интернационализации высшего образования представляет особый интерес. Данное исследование также может быть полезно для ученых, администраторов и практиков, имеющих отношение к международному образованию.
Объектом данного исследования является применение концепции интернационализации высшего образования в государственной политике.
Предметом исследования является политика интернационализации высшего образования Новой Зеландии в контексте «мягкой силы».
Цель исследования - выявить особенности опыта Новой Зеландии в использовании «мягкой силы» в рамках интернационализации высшего образования.
В соответствии с целью исследования можно выделить следующие задачи:
1) определить теоретические основы понятия интернационализации высшего образования как внешнеполитического ресурса государств;
2) проследить эволюцию данного процесса в мире и в Новой Зеландии в частности;
3) рассмотреть современный мировой опыт применения «мягкой силы» в контексте высшего образования и выявить общие тенденции;
4) выявить соответствие применения образовательной стратегии Новой Зеландии как инструмента «мягкой силы» общемировым тенденциям;
5) оценить современный имидж и перспективы Новой Зеландии как экспортера образовательных услуг.
Методологическая основа. В данном исследовании рассматривается концепция интернационализации высшего образования с точки зрения внешнеполитической стратегии государств, в которой акцент делается на сотрудничестве и убеждении, нежели на пропаганде и принуждении. При изучении данного вопроса используются методы компаративного анализа и синтеза, что позволяет обобщить существующие точки зрения относительно теоретического аспекта проблемы, выделить мировые тенденции формирования соответствующих стратегий, а также определить соответствие политики Новой Зеландии этим тенденциям и оценить ее эффективность. Кроме того, при рассмотрении эволюции интернационализации высшего образования в мире и в Новой Зеландии в частности используется метод исторической ретроспективы.
Источниковая база исследования. Для рассмотрения современной политики государств в сфере международного образования были использованы национальные стратегии, программы, дорожные карты, пресс-релизы, доклады, статистическая и справочная информация с официальных сайтов Европейской Комиссии, Европейского Союза и Европейского пространства высшего образования, а также министерств иностранных дел и других ведомств Новой Зеландии, Австралии, США и Сингапура.
Для оценки имиджа высшего образования стран были использованы данные международных рейтингов вузов (QS, THE, U.S. News, ARWU), статистика ЮНЕСКО и Министерства образования Новой Зеландии. Также проанализированы инструменты брендинга и публичной дипломатии, для чего были рассмотрены инициативы отдельных стран, регионов, городов и учебных заведений, а также сайты международных сетей представительств по образованию и объединений выпускников.
При изучении правовой основы исследуемого вопроса были рассмотрены региональные конвенции о признании квалификаций, Генеральное соглашение по торговле услугами, а также новозеландский Закон об образовании и Кодекс практики попечения иностранных студентов. Международное образовательное и научно-исследовательское сотрудничество также продемонстрировано посредством рассмотрения деятельности межвузовских объединений, регионально направленных образовательных центров и исследовательских фондов. Кроме того, выделены некоторые инициативы, касающиеся трансграничного образования.
Степень научной разработанности темы. В исследовании использовались работы, посвященные концепции «мягкой силы», в частности ее основоположника Дж. Ная, а также С. Люкса. Об образовании как ресурсе «мягкой силы» также писали российские исследователи, такие как А. В. Торкунов; Е. П. Панова; М. М. Лебедева; А. Е. Фоминых; и зарубежные - Дж. Найт; Дж. Стетар и др.; А. Войчук и др.; П. Макгилл-Петерсон. О рейтингах университетов как инструментах «мягкой силы» писал В. Ло, тогда как роль т. н. образовательных «хабов» была исследована в работах Дж. Найт; Дж. Ли; Р. Шилдса и Р. Эдвардса. Новой Зеландии в отношении данного вопроса посвящена работа Э. Бутчера, а Австралии - Н. Лайфер и Н. Китчена. Кроме того, были использованы труды С. Анхольта, посвященные национальному брендингу, и Дж. Меллисен - о публичной дипломатии.
Интернационализацией и глобализацией высшего образования в целом, включая исторический аспект, занимались Дж. Найт; Х. де Вит; Ф. Альтбах; Т. Адамс; У. Бранденбург; А. Попа; К. Керр; С. Гао; Г. Меркс; П. Скот; Ф. Хантер; У. Тайхлер; С. Цзян; В. Э. Куприянова-Ашина и Ч. Жу; С. Робертсон и М. Кедзерский; О. В. Сагинова; а также Р. Карсвелл. В частности, об интернационализации в Новой Зеландии писали Д. А. Лаптева; С. Цзян; Н. Льюис; С. Маршалл; К. Мартенс и П. Старк; Л. Тейлор. Также этот процесс в европейском контексте изучали Г. Нив, А. Змас, Х. де Риддер-Симоенс; в американском - В. Б. Супян, Н. А. Цветкова, Р. Карсвелл; в австралийском - К. Бирн и Р. Холл, С. Маршалл; в азиатском - С. Чан, Д. Макдермотт, Дж. Тань.
Некоторые авторы выступили с критикой интернационализации, как процесса, насаждающего западные ценности и системы образования. Это такие авторы, как Т. Хопф; В. Ло; П. Нгуен, Дж. Элиот и др. Кроме того, в работах Р. Брауна; Р. Найду и И. Джеймисона данный процесс рассматривается с точки зрения коммерциализации высшего образования.
Научная новизна заключается в том, что в работе впервые проводится подробный сравнительный анализ истории интернационализации высшего образования в мире и конкретно в Новой Зеландии. Кроме того, это первая попытка исследовать ее современную политику в рамках глобальных тенденций. Также при рассмотрении теоретического аспекта вопроса выделен основной инструментарий «мягкой силы» образования.
Апробация результатов исследования. По теме данной работы автором была опубликована статья в сборнике материалов десятой заочной сессии ежеквартальной студенческой научной конференции «Международные гуманитарные связи» под названием «Международное образование и международные образовательные связи Новой Зеландии». Статья также была представлена на дискуссионном семинаре «Международные гуманитарные связи глазами студентов» в Санкт-Петербургском государственном университете.
1. Высшее образование как внешнеполитический ресурс государства: теоретический и исторический аспекты
1.1 Концепция интернационализации высшего образования в контексте «мягкой силы»
Увеличивающийся в последние десятилетия интерес к этой проблеме постоянно порождает новые точки зрения. Едва ли можно дать исчерпывающее определение интернационализации высшего образования.
Профессор Университета Торонто Джейн Найт, одна из мировых лидеров в исследовании этого феномена, определяет его как «процесс интеграции международного, межкультурного и глобального измерений в цели, функции и обеспечение высшего образования». Аналогичное определение предлагает Ассоциация международных деятелей образования: «это целенаправленное стремление интегрировать международное, межкультурное и глобальное измерения в суть и содержание высшего образования». В свою очередь, профессор Мичиганского государственного университета Дж. Худзик, дает следующее определение: «это целенаправленная всеобъемлющая политика по внедрению международных и компаративистских подходов к преподаванию, исследованию и сервисной функции высших учебных заведений». В отечественной литературе также можно найти определение интернационализации образования. Согласно Словарю профессионального образования С. М. Вишняковой, под ней подразумевается «увеличение общих элементов в национальной образовательной практике различных стран, обусловленное определенным сходством в характере и темпах технологического и социально-экономического развития, а также процессом международной интеграции».
В целом все указанные авторы признают, что это процесс, при котором происходит целенаправленное сближение целей, функций, содержания и методов обеспечения высшего образования в разных странах. Однако разные исследователи, работники в сфере образования и полисимейкеры до сих пор пытаются прийти к консенсусу относительно терминологии в этой области. Помимо традиционных концепций «интернационализации» и «глобализации» в литературе можно встретить и такие, как «транснационализация», «конец интернационализации» и даже «эра постинтернационализации».
Дж. Найт разграничивает понятия «глобализации» и «интернационализации», не отрицая их взаимного влияния. Если первое означает передвижение по миру идей, ресурсов, людей, ценностей, знаний, товаров, услуг и технологий, то второе подразумевает отношения между нациями, народами, культурами, институтами и системами. Иными словами, в случае с интернационализацией акцент делается на взаимодействии акторов на базе суверенных государств, тогда как глобализация - это процесс унификации мировых стандартов, не зависящий от наличия государственных границ. Исследователи Т. Адамс и Х. де Вит отмечают, что глобализация оказывает все большее влияние на современные тенденции в высшем образовании, тогда как оно становится важным аспектом глобальной экономики знаний (экономики, при которой основным фактором развития выступает человеческий капитал, то есть совокупность знаний, умений и мотиваций). Также, по мнению одного из ведущих ученых в сфере высшего образования профессора Х. де Вита, интернационализация подразумевает международное сотрудничество в целях стремления к идеалам просвещения, тогда как под глобализацией понимается превращение образования в товар, способный конкурировать на мировом рынке.