В советский период отсутствовал очень важный демократический институт местного самоуправления: все Советы народных депутатов на местах (сельское, поселковые, районные и т.д.) считались местными органами государственной власти.
Это с учетом закрепленного в ст. 3 Конституции СССР 1977 г. принципа демократического централизма также было не очень демократичным, поскольку в соответствии с ним вышестоящие органы были вправе отменять решения нижестоящих органов (Советов и их исполнительных комитетов). Более детально реализацию указанной составной части принципа демократического централизма регламентировали ст. 20, п. «е» ст. 49, ст. 65 и 69.
Указанный недостаток отмечала, кстати, и Е. И. Козлова: «Решением исполкома может быть отменено, изменено любое распоряжение, данное председателем или его заместителем... Распоряжения, вносящие изменения в решения исполкомов, являются незаконными и подлежат отмене» .
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин в своих публикациях также убедительно показали, что подавляющее большинство отмеченных выше недостатков в регулировании правового статуса и компетенции представительных органов государственной власти советского периода устранены действующей Конституцией России 1993 г. Прежде всего посредством закрепления справедливого демократического конституционного принципа народовластия.
Статья 3 указанной Конституции России провозгласила, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» .
Вместо закрепленных в советских конституциях принципов единства власти, верховенства Советов, руководящей роли КПСС и демократического централизма Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принцип разделения властей, закладывающий конституционную основу демократии. Согласно данному принципу представительные органы государственной власти являются самостоятельной законодательной властью и только они могут отменять или изменять свои решения (ст. 10) ; демократические принципы федерализма и самостоятельности местного самоуправления устраняют вертикаль власти, жесткое прямое подчинение и непосредственное участие населения в управлении вопросами местного значения в муниципальных образований .
Подводя итог данного весьма краткого исследования, необходимо сделать вывод о том, что даже на примере только одного из многочисленных важнейших исследованных ею направлений -- института ведущей отрасли отечественного права -- представительных органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, -- профессор МГЮА Е. И. Козлова внесла выдающийся вклад в науку конституционного права. Поскольку при всей значимости института непосредственного народовластия такие его формы, как референдум, выборы, не могут применяться часто. Формы представительного народовластия не только могут, но и требуют повседневного применения на практике. Поэтому глубокое и всестороннее их исследование принесло огромную пользу как органам публичной власти, так и гражданам России.
Библиография
представительный власть федерализм
1. Козлова Е. И. Развитие принципа социалистического народовластия в Советском государстве // Козлова Е. И. Избранные труды : сборник статей, лекций, тезисов / сост. В. В. Комарова. -- М. : Проспект, 2017.
2. Козлова Е. И. Советы депутатов трудящихся -- органы выражения воли народа : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 1973.
3. Козлова Е. И. Утраченная ценность (должна ли Государственная Дума конституироваться) // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации : материалы Международной научно-теоретической конференции 4--6 декабря 2008 г. : в 2 т. -- М. : РАП, 2010. -- Т. 1. -- С. 25--31.
4. Козлова Е. И. Эволюция концептуальных основ теории народного представительства в Советском (Российском) государстве // Народовластие и права человека : материалы IV Международной научно-практической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Северо-Кавказским институтом -- филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 19--22 октября 2012 г. -- М. : РАП, 2012. -- С. 51--55.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М., 2015.
6. Комарова В. В. Возможные способы повышения эффективности представительной власти // Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти: теория и практика. -- Саратов,
2018. -- С. 24--28.
7. ОсавелюкА. М. Муниципальные выборы и референдум как ведущие формы непосредственного народовластия // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сб. мат-лов Всерос. научнопракт. конф. Москва, РУДН, 22 апр. 2016 г. / под ред. Л. Т. Чихладзе. -- М. : РУДН, 2017. -- С. 65--68.
8. ОсавелюкА. М. Проблема раскрытия содержания и реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти России и субъектов Федерации // Вопросы федерализма : сб. научных работ / сост., отв. ред. С. В. Нарутто. -- М. : РГ-Пресс, 2018. -- Т. 4. -- С. 311--320.
9. ОсавелюкА. М. Форма правления и государственный режим: проблема эффективности законотворчества // Основы конституционного строя : сб. научных работ / сост., отв. ред. В. В. Комарова, В. А. Лебедев, Н. Б. Пастухова. -- М. : РГ-Пресс, 2018. -- Т. 2. -- С. 148--160.
10. Эбзеев Б. С. Конституционное право России. -- М. : Проспект, 2019.
References (transliteration)
1. Kozlova E. I. Razvitie principa socialisticheskogo narodovlastiya v Sovetskom gosudarstve // Kozlova E. I. Izbrannye trudy : sbornik statej, lekcij, tezisov / sost. V. V. Komarova. -- M. : Prospekt, 2017.
2. Kozlova E. I. Sovety deputatov trudyashchihsya -- organy vyrazheniya voli naroda : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. -- M., 1973.
3. Kozlova E. I. Utrachennaya cennost' (dolzhna li Gosudarstvennaya Duma konstituirovat'sya) // Konstitucionnye cennosti: soderzhanie i problemy realizacii : materialy Mezhdunarodnoj nauchno-teoreticheskoj konferencii 4--6 dekabrya 2008 g. : v 2 t. -- M. : RAP, 2010. -- T. 1. -- S. 25--31.
4. Kozlova E. I. Evolyuciya konceptual'nyh osnov teorii narodnogo predstavitel'stva v Sovetskom (Rossijskom) gosudarstve // Narodovlastie i prava cheloveka : materialy IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, provedennoj Rossijskoj akademiej pravosudiya sovmestno s Severo-Kavkazskim institutom -- filialom Rossijskoj akademii narodnogo hozyajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri Prezidente RF 19--22 oktyabrya 2012 g. -- M. : RAP, 2012. -- S. 51--55.
5. Kozlova E. I., Kutafin O. E. Konstitucionnoe pravo Rossii. -- 5-e izd., pererab. i dop. -- M., 2015.
6. Komarova V. V. Vozmozhnye sposoby povysheniya effektivnosti predstavitel'noj vlasti // Konstitucionno- pravovye problemy effektivnosti publichnoj vlasti: teoriya i praktika. -- Saratov, 2018. -- S. 24--28.
7. Osavelyuk A. M. Municipal'nye vybory i referendum kak vedushchie formy neposredstvennogo narodovlastiya // Problemy i perspektivy razvitiya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii : sb. mat-lov Vseros. nauchno-prakt. konf. Moskva, RUDN, 22 apr. 2016 g. / pod red. L. T. Chihladze. -- M. : RUDN, 2017. -- S. 65--68.
8. Osavelyuk A. M. Problema raskrytiya soderzhaniya i realizacii principa razgranicheniya predmetov vedeniya i polnomochij organov gosudarstvennoj vlasti Rossii i sub"ektov Federacii // Voprosy federalizma : sb. nauchnyh rabot / sost., otv. red. S. V. Narutto. -- M. : RG-Press, 2018. -- T. 4. -- S. 311--320.
9. Osavelyuk A. M. Forma pravleniya i gosudarstvennyj rezhim: problema effektivnosti zakonotvorchestva // Osnovy konstitucionnogo stroya : sb. nauchnyh rabot / sost., otv. red. V. V. Komarova, V. A. Lebedev, N. B. Pastuhova. -- M. : RG-Press, 2018. -- T. 2. -- S. 148--160.
10. Ebzeev B. S. Konstitucionnoe pravo Rossii. -- M. : Prospekt, 2019.