"МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Юридический факультет
Выпускная квалификационная работа
на тему: "Финансовая система России: история и современность"
Исполнитель:
Черных Алексей Алексеевич
Научный руководитель:
Рахинский Дмитрий Владимирович
Сочи-2017
Содержание
Введение
Глава 1. История развития финансовой системы
1.1 Становление финансовой системы России
1.2 Финансовая система на современном этапе, ее понятие и сущность
1.3 Элементы финансовой системы РФ и их характеристика
Глава 2. Проблемы нормативно-правового регулирования финансовой системы РФ
2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовой системы РФ
2.2 Существующие проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы РФ и пути их решения
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На современном этапе под финансовой системой России понимают упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и других субъектов финансовых отношений.
Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для оперативного управления денежными потоками страны. Каждое из звеньев финансовой системы обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено системы имеет свое влияние на публичную финансовую деятельность и соответственно имеет свои специфические функции.
Прежде всего, в системе правовых институтов финансового права России центральное место занимает комплексный правовой институт финансовой системы. Правовые нормы, входящие в данный правовой институт, регулируют базовые общественные отношения, возникающие в процессе формирования материальной основы государственного управления, без использования которого невозможно решать вопросы местного значения.
Материально-финансовая база является важнейшей основой существования и развития государства. От финансово-экономических возможностей субъектов государственного управления во многом зависит эффективность решения вопросов различного уровня. В связи с этим правовое регулирование финансовой системы РФ является особо важным.
финансовая система нормативное правовое регулирование
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования формирования и укрепления финансовой системы.
Предметом исследования - правовые нормы, образующие комплексный правовой институт финансовой системы России.
Цель проведения - теоретическое изучение становления и развития финансовой системы Российской Федерации на основе анализа нормативно-правовых актов.
Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно осуществлены следующие задачи:
. Рассмотреть процесс становления финансовой системы России.
. Определить понятие современной финансовой системы, ее нормативно-правовое обеспечение;
. Рассмотреть элементы финансовой системы России и их характеристику.
. Рассмотреть проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы России.
В ходе выполнения научного исследования при написании данной работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, диалектический, системный и исторический, а эмпирический, позволяющий не только выявить и обобщить закономерности и проблемы, имеющие место в исследуемой сфере, но и предложить свои пути разрешения этих проблем.
Эмпирическую и нормативную основу настоящего исследования составили: действующая Конституция Российской Федерации, текущее российское и зарубежное законодательство; российская я судебная практика.
Теоретическую базу данной исследовательской работы составили труды отечественных и зарубежных теоретиков права, специалистов в области финансового права. Из них можно выделить следующих ученых: Г.В. Комарова, Ю.В. Пятковская, Э.Б. Алиева, С.В. Галицкая, А.М. Лавров, А.Ю. Шахов, посвятившие свои труды бюджетным отношениям; правовое исследование института финансов не может обойтись без обращения к анализу трудов таких российских ученых в области финансового права как А.Г. Братко, Г.П. Толстопятенко, Е.Ф. Борисов, С.И. Берлин, К.Г. Рау, Н.И. Химичева, В.В. Ковалев, Л.А. Дробозина, А.З. Дадышев, Д.Г. Черник.
Однако, специальных научных исследований содержания финансовой системы России, как комплексного правового института недостаточно. На сегодняшний день нет единого мнений учёных о структуре данного правового института и его составляющих, не разработаны перспективы развития российского законодательства в данной области.
Поставленные задачи определяют структуру настоящей выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, 2 глав и заключения.
Глава 1. История развития финансовой системы
1.1 Становление финансовой системы России
Институт финансов выступает непременным атрибутом любого государства - от самых древних до современных, поскольку финансы - это один из главных инструментов, который позволяет государству наиболее эффективно выполнять свои цели, задачи и функции, измерять свои ресурсы и достижения, а также любые блага (как материальные, так и нематериальные) универсальным вещественным мерилом.
Юриспруденция не могла оставить без должного внимания высокую роль финансов в обеспечении эффективного функционирования государства. Так или иначе, финансы всегда подпадали под правовое регулирование, как на уровне обычаев или традиций, так и на уровне писаной кодифицированной законодательной регламентации и судебной практики. С появлением же конституций они стали входить в число объектов конституционного регулирования.
Человечество в процессе своей эволюции прошло длинный путь от простого товарообмена до товарно-денежных отношений, важнейшим эквивалентом в которых стали деньги, а государство в становлении своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет имеющихся доходов и расходов в денежной форме, образуя таким образом разнообразные денежные фонды.
Финансы как историческая категория появилась одновременно с государством в процессе расслоения общества на классы. В результате первого крупного разделения общества на классы (рабовладельцы и рабы) родилось первое государство - рабовладельческое. Затем по мере дальнейшего развития общества произошел переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, это привело к образованию следующей ступени - феодальных государств.
В докапиталистической формации наибольшая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство имело развитие только в армии. Главными расходами во время рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.д.). А основными доходами являлись: поступления от доменов (государственного имущества; царский домен - наследственные земельные владения царя) и регалий (монопольное личное право царей и через их пожалование крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов и торговли некоторыми видами товаров - чеканка монет, рыночные пошлины, штрафы, разработка рудников и т.д.); военные завоевания (добыча); дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности; пошлины; займы.
При переходе к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей резко сокращалась.
В Российской империи развитие рыночных отношений во многом тормозилось крепостным правом. Промышленность России, которая состояла из казенных и малочисленных частных мануфактур, ремесленных производств в те времена играла довольно скромную роль в экономике империи, первое место принадлежало сельскому хозяйству. Главной-же проблемой было то, что в России использовался не наемный труд вольных работников, а труд крепостных. Государство, было заинтересовано в сохранении крепостничества и совершенно осознано сдерживало частную капиталистическую предпринимательскую деятельность. Поэтому в России довольно долгое время, существовал в основном рынок крепостных крестьян, а не рынок наемной рабочей силы. Конечно это сказалось на становлении рынка капиталов. Экономика России не являлась механизмом пополнения доходной части бюджета до отмены крепостного права в 1861 г.
Чрезвычайными финансовыми ресурсами до второй половины XVIII в. для Российской империи служили в основном реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном имеющим место дефицитом свободных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству.
Во времена правления Екатерины II (1762-1796) основной формой государственного кредита стала эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приводила к еще большему развитию инфляционных процессов; имело место и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы.
Девятнадцатый век можно назвать "золотым веком" российской финансовой системы. Действительно, именно в этот период были достигнуты значимые итоги ее развития:
формирование и уточнение институциональных основ российской финансовой системы;
создание устойчивой национальной валюты - рубля;
международное признание устойчивости финансовой системы России, приток иностранных инвестиций в реальный сектор экономики;
формирование эффективной модели государственного финансового контроля;
создание к концу XIX в. действенных финансовых инструментов обеспечения бездефицитного государственного бюджета и эффективной борьбы с биржевой спекуляцией.
В процессе реформ Александра I (1801-1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Первый министр финансов А.В. Васильев. В XIX в. на посту министра финансов сменились 13 человек, среди которых наиболее известными были Е.Ф. Канкрин, С.Ю. Витте.
Один из главных реформаторов XIX в., М.М. Сперанский был призван Государем Александром I к законодательным работам и с 1806 года стоял во главе внутреннего управления Империи. Он осуществил ряд преобразований в области государственного устройства и финансов. В конце 1810 году был представлен в Государственный Совет разработанный М.М. Сперанским "План финансов". По предложению М.М. Сперанского был издан манифест, в соответствии с которым осуществлялся ряд преобразований в финансовой сфере: прекращен выпуск ассигнаций, установлены правила составления бюджетных смет и порядок их законодательного рассмотрения, введены изменения в налоговую систему и др. Сперанским был разработан ряд теоретических положений в области финансов, в области устройства кредитной и денежной системы.
В 1817 году Министр финансов внес в Государственный Совет три записки: "О государственных долгах и комиссии погашений долгов", "О совете государственных кредитных установлений" и "Об учреждении государственного коммерческого банка". В этих записках Министр финансов объяснял падение курса исключительно чрезмерным выпуском ассигнаций и полагал, что уменьшение их количества посредством изъятия их из обращения позволит стабилизировать финансовое положение и даст возможным приостановить непомерное усиление налогов, что сократит отвлечение капиталов от промышленности. Все три записки были утверждены Государственным Советом и рядом указов.
Один из крупнейших преобразователей в истории России, С.Ю. Витте в своих работах отмечал, что "Огромность государственных расходов обязывает современные правительства к особенной бдительности, осторожности и предусмотрительности в области финансов" и далее: "в огромном государственном хозяйстве, естественно, должно проводить весьма сложную организацию по заведыванию, отчетности и контролю над финансами. Органы финансового управления, как и всякого вообще управления, разделяются на законодательные, судебные и исполнительные. Законодательным органам принадлежит право утверждать сметы или росписи государственных доходов и расходов, право установления новых налогов и сборов, право организации исполнительных органов и установлений по финансовому управлению, право принимать на счет государства известные обязательства и гарантии по платежам и т.п. - короче говоря, законодательным органам принадлежит право издания финансовых законов и верховного управления финансами".
июля 1839 г. с принятием Манифеста "Об устройстве денежной системы" началась реформа, целью которой было введение новых принципов организации денежной системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Эта реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного.
июля 1839 г. был также опубликован Указ "Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке", который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой.
Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков - государственные кредитные билеты.
Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России.
С самого начала правления Александра II правительство встало на путь политических и экономических реформ. В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рынка ценных бумаг. Начали складываться предпосылки для расширения банковской системы.