Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:
Самостоятельность бюджетов разных уровней;
Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям;
Нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.
Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.
Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.
С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. [19]
С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.
Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе экономика - государство - экономика, где государство само по себе является целой системой субъектов.
Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя обслуживание государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.
В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.
Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
.2 Перспективы развития консолидированного бюджета РФ С другой стороны, такую сдерживающую экономическую политику можно объяснить снижением доходов бюджетной системы страны в случае наступления вероятных макроэкономических потрясений в 2012 г. Кроме этого, государство в последние годы более активно пытается проводить политику по снижению неэффективных расходов и повышению автономии субнациональных органов власти. Поэтому прогнозное значение дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ в 2011 и 2012 гг. скорее объясняется политическими причинами по недопущению роста расходов, а не экономическими, связанными с замедлением восстановления и роста экономики. Аналогичная ситуация уже складывалась ранее, когда на 2010 г. прогнозировался дефицит консолидированного бюджета субъектов РФ на уровне 2009 г., но прогноз не подтвердился и фактически дефицит в 2010 г., как отмечалась выше, оказался в 3,3 раза ниже, чем в 2009 г. [16, c 174]
Рассматривая текущие консолидированные бюджеты субъектов РФ, можно отметить, что по состоянию на 1 сентября 2011 г. доходы составили 5079,4 млрд руб., а расходы 4154,7 млрд руб. В результате за 8 месяцев 2011 г. совокупный профицит региональных и местных бюджетов составил 924,6 млрд руб., что в 1,6 раз больше, чем за соответствующий период прошлого года. При этом, как отмечают сами власти, устойчивая тенденция к профициту намечалась еще с начала года. Сейчас Минфин рекомендует полученные дополнительные доходы направлять в резерв, на случай покрытия возможных рисков в 2012 г. На 1 сентября 2011 г. только в двух субъектах РФ исполнение бюджетов осуществилось с дефицитом, это - Волгоградская область (дефицит консолидированного бюджета региона составил 0,05% расходов) и Республика Мордовия. За аналогичный период 2010 г. таких регионов было шесть: Костромская область, Вологодская область, Новгородская область, Удмуртская Республика, Саратовская область и Чукотский АО, совокупный дефицит которых за 8 месяцев 2010 г. составил 5,7 млрд. руб. Следует отметить, что, несмотря на рост налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов, зафиксированный за 8 месяцев 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г в размере 118,9% в целом по стране, в двух регионах, наоборот, наблюдалось снижение доходов, в частности, в Республике Алтай и Еврейской АО снижение составило до 2,7% по сравнению с 2010 г. Всего в 57 регионах из 83 темп роста доходов был ниже среднероссийского уровня. [14, c 254]
Российская экономика начнет оживать не ранее 2014 г.: впереди еще два «ползучих» года, прогнозирует Минэкономразвития. За семь лет с момента кризиса Россия вырастет на треть меньше мировой экономики. Мировую экономику ждет длительный период замедления - ускорение вероятно только в 2014 г., ожидает Минэкономразвития; медленно будет расти и российская экономика. Министерство скорректировало прогноз на 2011 г. и следующие три года. Прогноз достаточно консервативный, оценивает замминистра Андрей Клепач, стал более потребительским в сравнении с предыдущим из-за жестких бюджетных ограничений, в том числе для инвестиционных секторов. При повышении прогноза цен на нефть министерство снижает прогноз роста промышленности, инвестиций и повышает ожидаемые темпы роста потребительского спроса, который в большой степени съедается импортом, сказал Клепач, что в том числе определяет более низкие темпы роста экономики - их прогноз на 2011 г. понижен с 4,2 до 4,1%.
Темпы роста импорта удастся притормозить в 2013 г. - ослаблением курса рубля из-за отрицательного сальдо счета текущих операций, но оно небольшое - $11-16 млрд. в 2013-2014 гг. - и особых рисков для стабильности финансовой системы не несет, говорит замминистра.
В 2013 г. среднегодовой курс ослабевает до 30 руб./$, к концу 2014 г. - опускается до 33,5 руб./$. Приток капитала позволит ЦБ не терять резервов и даже их увеличить, считает Клепач: приток в 2013-2014 гг. может быть не менее $10-20 млрд. Прогноз исходит из того, что темпы роста российской экономики останутся выше мировой - за исключением 2012 г. - и выше, чем у развитых стран, что будет способствовать притоку капитала, объяснил методику Клепач. В 2012 г. при росте мировой экономики, по прогнозу министерства, на 3,9% российская вырастет на 3,7%, за 2011-2014 гг. средние темпы почти одинаковы: 3,95 и 4,1%. За 2001-2007 гг. прирост российской экономики почти вдвое превысил мировой, в следующие семь лет, в 2008-2014 гг., окажется на треть ниже.
Более низкие темпы в сравнении с мировыми означают, что позиции России на рынках будут ухудшаться, говорит Клепач: «Хотя надеемся, что после этих 2-3 лет можно выйти на более динамичную траекторию развития». В авиастроении, автопроме, пищепроме принят целый пакет проектов, который должен позволить через 2-3 года изменить конкурентную составляющую, надеется замминистра. Министерство подготовило, как всегда, три сценария: оптимистический, консервативный и базовый. В оптимистическом - более дорогая нефть и более высокие темпы ВВП.
В консервативном - резкое замедление экономики при снижении цены на нефть до $80 за баррель в 2012-2013 гг. Это не шоковый сценарий, поясняет Клепач, он основан на более сильном торможении роста мировой экономики и не предполагает второй волны мирового кризиса. В нем также учитываются не только внешние, но и внутренние риски, связанные с более жесткой бюджетной политикой и более низкими инвестициями компаний. В базовом сценарии цена нефти тоже постепенно снижается, но в ближайшие три года останется на уровне около $100 за баррель - даже с учетом всех мировых рисков вряд ли она будет ниже, полагает Клепач: «Цена под очень сильным воздействием стран-поставщиков, а экономика, например, Саудовской Аравии стабильна при цене в $100, быстрого же наращивания добычи никто не ожидает». Прогноз по инфляции понижен на 2011 г. и из-за ослабления курса рубля повышен на 2014 г.; министерство ожидает, что темпы роста цен в 2013-2014 гг. будут на уровне 4,5-5,5%.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Консолидированный бюджет Российской Федерации и се субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета - это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.
В бюджетных доходах Российской Федерации главенствуют налоговые доходы, тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской деятельности и единый социальный налог.
Показатели консолидированных бюджетов используются: в бюджетном планировании; при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; при сводном финансовом планировании; в перспективном планировании при разработке прогнозов экономического и социального развития государства; при определении различных видов обеспеченности жителей страны, территорий.
/3 всех расходов консолидированного бюджета РФ связанна с развитием отраслей народного хозяйства, в том числе:
% - промышленность;
% - сельское хозяйство и рыболовство;
% - дорожное хозяйство;
% - жилищно-коммунальное хозяйство.
/3 расходов консолидированного бюджета РФ - непроизводительные расходы, в том числе:
% - правоохранительная деятельность;
% - оборона страны;
% - обслуживание государственного долга;
% - социально-культурные расходы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
2.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовский. - М.: Юрайт, 2007.
.Апехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы / Э.В. Апехин - М.: ТРТУ, 2007.-436 с.
.Ахполов А.А. Бюджет и бюджетная система РФ/ А.А. Ахполов // Бюджет,-2011. №27
.Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы/ Бабич А.М. -М.: ЮНИТИ, 2008.- 687с.
.Бланк И.О. Основы финансов / И.О. Бланк - М: ИНФРА,2007.-574 с.
.Булатова А.С. Экономика / А.С. Булатова.- М.: Юристь, 2008.- 745 с.
.Голубаев А.А. Финансы и кредит / А.А. Голубаев.- М.: ТРТУ, 2000.-357 с.
.Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин - М.: «Дашков и Ко», 2008.- 471 с.
.Грязнова А.Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ А.Г. Грязнова.- М.: Финансы и статистика, 2008.- 389 с.
.Дробозина Л.А. Бюджет/ Л.А. Дробизина. - М.: ЮНИТИ, 2009.- 274 с.
.Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина.- М.: ЮНИТИ, 2010.- 276 с.
.Зимовец А.В. Международное финансирование/ А.В. Зимовец.-М.:ИНФРА,2010.-298 с.
.Ковалев В.В. Финансовый анализ/ В.В. Ковалев.- М.:Аудит,2011,-392 с.
.Лушин С.И. Финансы/ С.И. Лушин. - М.: Экономистъ, 2009.-175 с.
.Лытнев О.А. Финансовый анализ/ О.А. Лытнев.М.:РГУ,2010.-598 с.
.Мау В.И. Экономическая политика России: в начале новой фазы / В.И. Мау.-М.: ЮНИТИ, 2008.- 423с.
.Мысач М.А. Финансы и денежное обращение / М.А. Мысач.М.:ТРТУ,2000.-684с.
19.Мешкова Д.А. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета РФ / Д.А. Мешкова // Бюджет.-2011. №19
20.Романовского М.В. Финансы/ М.В. Романовского.- М.: Юрайт,2009.-520 с.