Статья: Формирование и функционирование революционных комитетов на территории Гижигинского уезда Камчатской губернии в 1923-1925 годах

Таблица 2 Количество заседаний сельских революционных комитетов Гижигинского уезда с 01.10.1925 по 01.05.1926²⁴

Таблица 3 Количество заседаний общих сельских собраний Гижигинского уезда с 01.10.1925 по 01.05.1926²⁵

Деятельность уездного ревкома тоже велась в чрезвычайно тяжелых условиях. Почтовая связь с губернским революционным комитетом осуществлялась лишь два раза в год (зимой на пароходах Совторгфота, летом на собаках) ГАКК. Ф. Р-30. Оп. 1. Д. 7. Л. 13. Там же. Отчет Камчатского губернского революционного комитета за 1924-1925 гг. Петропавловск-Камчатский,

1925. С. 23-24.. Единственная в уезде радиостанция, находившаяся в с. Наяхан (более 100 км от с. Гижига), была устаревшей конструкции и часто принимала лишь отдельные отрывки передаваемой информации. Только в апреле 1924 г. в Ги- жигинский ревком поступили указания и распоряжения, которые в Петропавловском уезде были уже реализованы. Таким образом, возникла трудная задача по преодолению данного «отставания в развитии» ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 11 об.. На сотрудников уревкома наряду с их основной деятельностью возлагалось выполнение таможенных функций, работа по линии социального страхования, Общества друзей воздушного флота, крестьянского комитета общественной взаимопомощи и др. Данная «работа по совместительству» обусловливалась отсутствием в уезде должностных лиц по перечисленным направлениям и требовала больших временных затрат. Таким образом, в условиях огромных расстояний, неудовлетворительного состояния связи и транспортной изолированности уезда губернский революционный комитет не мог эффективно осуществлять контроль, а также проводить инструктирование и обследования уездных органов управления в течение длительного времени. Поэтому для укрепления аппарата управления и повышения эффективности его деятельности была введена новая должность - уполномоченный губернского революционного комитета в Гижигинском уезде. Более того, 12 декабря 1924 г. произошло расформирование уездного ревкома, а его функции были переданы аппарату уполномоченного губернского революционного комитета, в который вошли уполномоченный, секретарь, делопроизводитель, журналист - сторож, начальник милиции и милиционер ГАКК. Ф. П-19 Оп. 1. Д. 138 Л. 90; Отчет Камчатского губернского революционного комитета за 19241925 гг. Петропавловск-Камчатский. 1925. С.22. уездный ревком гижигинский

Уполномоченный являлся высшим должностным лицом в уезде и находился в непосредственном подчинении губернскому ревкому. Он наделялся правом издания обязательных постановлений и иных распорядительных документов (приказов, циркуляров и др.), а также должен был взаимодействовать с губернским революционным комитетом и уполномоченными ГПУ и Дальгосторга по Гижигинскому уезду. Эта должность была своего рода инстанцией между губернским и уездным уровнями власти. На уполномоченного возлагалась задача по организации сельских органов власти, а также обеспечению взаимодействия органов управления на уездном и сельском уровнях. Первым уполномоченным губревкома стал Павел Гаврилович Охапкин (беспартийный). Следует отметить, что занимать эту должность могли только члены партии, но, учитывая крайнюю малочисленность камчатской партийной организации, губернский революционный комитет вынужден был отойти от данного правила. Сыграло свою роль и то обстоятельство, что П. Г. Охапкин уже являлся председателем Гижигинского уездного революционного комитета и хорошо знал специфику деятельности органов власти в местных условиях. П. Г. Охапкин занимал должность уполномоченного губревкома до 25 января 1925 г. За это время им были приняты организационные меры для реализации в уезде декрета по отделению церкви от государства, формированию при сельских революционных комитетах столов ЗАГС, проведению кампании по взысканию с населения единого сельскохозяйственного налога, сбору статистических данных об экономическом состоянии уезда, составлению поселенческих списков оседлого и кочевого населения, инструктированию членов сельревкомов и др. Под его руководством уездный революционный комитет (после его упразднения уполномоченный губернского ревкома) проверял законность решений сельских собраний жителей и заседаний сельских революционных комитетов, в которых фиксировались решения по вопросам, непосредственно касающимся жизни населения. Например, в отчете уездного ревкома за период с 1 октября 1924 г. по 1 апреля 1925 г. говорилось о рассмотрении 19 протоколов сельских собраний и 7 протоколов сельских революционных комитетов, в которых были зафиксированы решения по 101 вопросу ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 91.. Результатом рассмотрения стало утверждение губернской властью подавляющего большинства решений (97 решений утверждено, 3 отменено и 1 отложено).

В должности уполномоченного губернского ревкома Павла Гавриловича Охапкина сменил инспектор губернского отдела труда Николай Сидорович Понятаев (член РКП(б), имел низшее образование) Там же. Д. 219. Л. 13.. До прибытия Понятаева его обязанности временно возлагались на уполномоченного Дальгосторга по Гижигинскому уезду Николая Николаевича Беретти (член РКП(б), имел высшее образование) ГАКК. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 138. Л. 106.. Приступив к их исполнению, он направил в губернский революционный комитет «Дополнительный отчет о деятельности уездного революционного комитета, составленный после принятия должности от бывшего уполномоченного губернского революционного комитета П. Г. Охап- кина» Там же. Л. 58.. В отчете Н. Н. Беретти резко отрицательно отзывался о деятельности своего предшественника, ставя ему в вину непринятие мер по борьбе с контрабандой, бездеятельность при проведении кампании по введению единого сельскохозяйственного налога, неудовлетворительную работу по организации инструктажей сельских революционных комитетов, назначение на должности людей, нелояльных советской власти, и другие действия. Н. Н. Беретти отмечал: «Охапкин П. Г., будучи по специальности приказчиком, а затем торговцем, стремился убрать из уревкома всех честных и порядочных людей и окружить себя всякими проходимцами и спекулянтами» Там же. Л. 69.. Особый акцент был сделан на увольнении П. Г. Охапкиным заместителя председателя уездного ревкома А. Д. Чернова (члена партии) и секретаря ревкома С. Н. Брагина (кандидата в члены партии).

Новый уполномоченный губернского ревкома Н. С. Понятаев прибыл в Гижигинский уезд в апреле 1925 г. и сразу начал активную организационную деятельность. При нем значительно улучшилось качество финансовой отчетности уревкома, были собраны сведения об экономически активном населении уезда, а также отправлены в областной центр старые метрические книги и авансовые отчеты за 1924 г. Уполномоченный вел энергичную работу по пресечению злоупотреблений работников факторий ОКАРО и Дальгосторга в Гижигинском уезде. Он лично обследовал деятельность Каменской и Наяхан- ской пушных факторий, где обнаружил многочисленные нарушения при осуществлении скупки пушнины у населения. Результатами обследования стали аресты уполномоченного Дальгосторга по Гижигинскому уезду (Н. Н. Беретти) и заведующего Каменской фактории ОКАРО (И. И. Дубников) Там же. Л. 81.. Н. С. Понятаев активно занимался организацией кооперативных производственных артелей по лову рыбы и приготовлению рыбных продуктов, что имело огромное значение для развития экономики уезда и повышения жизненного уровня населения. В 1925 г. в уезде было организовано 12 рыболовных артелей в составе около 150 человек. Он выступил с инициативой создания дополнительных столов ЗАГС и обратился в губернский революционный комитет с ходатайством по данному вопросу, которое было удовлетворено. В результате во многом благодаря активности уполномоченного были организованы столы ЗАГС при Наяханском, Апукском, Каменском, Пенжинском и Паренском сельских ревкомах.

Вместе с тем в процессе реализации декрета «Об отделении церкви от государства» уполномоченным губернского революционного комитета были допущены грубейшие нарушения. Например, в с. Гижига антирелигиозная пропаганда вылилась в демонстративное сжигание икон на улице, что вызвало недовольство местного населения. Эти действия дискредитировали органы власти и были опасны своими последствиями. К тому же в руководстве уездного аппарата управления происходили постоянные конфликты, именуемые в официальных документах «склоками», что являлось серьезным дезорганизующим фактором в работе и не могло оставаться без последствий. В итоге Н. С. Понятаев был снят с должности уполномоченного губревкома за дискредитацию советской власти и превышение полномочий ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 4. Л. 68.. Вскоре губернский революционный комитет упраздняет и саму должность уполномоченного по Гижигинскому уезду, ликвидирует его аппарат и восстанавливает уездный революционный комитет, председателем которого назначает Павла Николаевича Пономарева.

На заседании уездного ревкома, состоявшегося 4 сентября 1925 г., деятельность бывших уполномоченных губернского революционного комитета (П. Г. Охапкина и Н. С. Понятаева) признавалась «посредственной», а все их обязательные постановления считались аннулированными Там же. Ф. П-19. Оп. 1. Д. 136. Л. 2.. Кроме того, 19 ноября 1925 г. в Гижигу прибыла специальная партийная комиссия для расследования деятельности уездных должностных лиц. Ее возглавлял уполномоченный Дальневосточного краевого комитета ВКП(б) в Камчатской губернии Аристарх Тихонович Якимов. Комиссия неудовлетворительно оценила деятельность прежней уездной администрации и констатировала, что организационная работа в уезде (до осени 1925 г.) проводилась хаотично и бессистемно «из-за неумелости и неспособности» местных работников Там же. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 23. Л. 8.. В частности, бывший уполномоченный губернского ревкома Н. С. Понятаев обвинялся «в склочничестве, извращении и нарушении директив в области антирелигиозной пропаганды, нарушении партийного устава (отказ от участия в партсобраниях)» Там же., а также в незаконном содержании под стражей бывшего начальника уездной милиции Н. П. Крыжанского Там же Л. 39-40..

Бывшему члену уездного ревкома Н. Н. Беретти ставилось в вину самоуправство (незаконное выселение граждан с мест их жительства), халатность (ошибки в подсчетах ярмарочных операций, которые приводили к «путанице и разбазариванию средств»), скупка пушнины в личных целях и нарушение партийного устава Там же Л. 38 об.. Вместе с тем комиссия признала положение административных работников неблагоприятным «в условиях изолированности и удаленности уезда», что сыграло свою роль при определении наказания. В итоге Н. С. Понятаеву был объявлен строгий выговор (с переводом в секретари уездного ревкома и запретом занимать руководящие должности). В отношении Н. Н. Беретти возбудили уголовное дело, но впоследствии его прекратили и ограничились строгим наказанием по партийной линии. Дисциплинарные взыскания за «склочничество» и разглашение тайны партийной переписки были наложены на машинистку Капунову (выговор) и члена уревкома Бакалова (исключение из партии) ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1. Д. 23. Л. 36, 41.. В то же время действующий состав уездного революционного комитета под руководством П. Н. Пономарева партийная комиссия признала удовлетворительным, одобрив его работу по охвату населения органами власти.

Впоследствии именно П. Н. Пономарев возглавил Пенжинский районный революционный комитет, образованный после реорганизации Гижигинского уездного ревкома. Подготовка к данной реорганизации началась со второй половины 1925 г. Она осуществлялась в рамках государственной политики по изменению территориального устройства РСФСР, получившей название районирования. Основными задачами данной политики стали сокращение расходов на содержание административного аппарата, повышение эффективности системы управления на местах и приближение органов власти к населению. В ходе районирования губернии реорганизовывались в округа, а уездное деление заменялось районным.

С 1 апреля 1926 г. Камчатская губерния упразднялась и образовывался Камчатский округ в составе восьми административных районов Петропавловский, Большерецкий, Усть-Камчатский, Тигильский, Пенжинский, Карагинский, Анадырский и Чукотский.. На бывшей территории Гижигинского уезда был образован Пенжинский район с временным центром в с. Гижига Пенжинский район включил в свой состав подавляющее большинство населенных пунктов бывшего Г и- жигинского уезда. Исключение составляли села Теличики и Апука (вошли в состав Карагинского района).. Это означало прекращение деятельности уездного ревкома с передачей его полномочий Пенжинскому районному революционному комитету. На низовом уровне власти происходило упразднение сельских революционных комитетов и избрание сельских советов. Первые из них были выбраны в селах Гижига, Левчик и Наяхан ГАКК. Ф. П-45. Оп. 1 Д. 23 Л. 3. С образованием районного революционного комитета и сельсоветов начинается новый этап в развитии органов управления на территории бывшего Гижигинского уезда.

Список литературы

1. Гаврилов С. В. Представительная власть Камчатки (1917-1977). Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2020. 784 с.

2. Мухачев Б. И. Советы Северо-Востока СССР в переходный период от капитализма к социализму: 1917-1936 гг.: дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.02. Владивосток, 1987. 438 с.

3. Пасечник А. Ф. Административно-территориальная реорганизация Камчатской губернии в 1925-26 гг.: переход к районной системе управления // Аспекты государственной политики на Северо-Востоке России в XVIII - первой половине ХХ вв.: методы!, содержание, результаты: монография / под общ. ред. В. А. Ильиной. Петропавловск-Камчатский: КамГУ им. Витуса Беринга, 2015. 163 с.

4. Пасечник А. Ф. Организация Камчатской милиции и ее деятельность в 1920-е гг.: монография. Красноярск: Науч.-инновац. центр, 2021.254 с.

5. Пирагис А. П. От нагана до компьютера. История камчатской полиции и милиции. Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2005. 272 с.

References

1. Gavrilov S.V. Predstavitelnaya vlast Kamchatki (1917-1977) [Representative power of Kamchatka (1917-1977)]. Petropavlovsk-Kamchatsky, New Book Publ, 2020, 784 p. (in Russian)

2. Mukhachev B.I. Sovety Severo-Vostoka SSSR v perekhodnyy period ot kapitalizma k sotsi- alizmu: 1917-1936 gg. [Soviets of the Northeast of the USSR in the transition period from capitalism to socialism: 1917-1936]. Dis. Sci. Vladivostok, 1987, 438 p. (in Russian)

3. Pasechnik A.F. Administrativno-territorialnaya reorganizatsiya Kamchatskoy gubernii v 1925 - 26 gg.: perekhod k rayonnoy sisteme upravleniya [Administrative - territorial reorganization of Kamchatka province in 1925-26: transition to the district management system]. Aspekty gosudar- stvennoypolitiki na Severo-Vostoke Rossii vXVIII-pervoypolovine KhKh vv.: metody. soderzhaniye. Rezultaty [Aspects of state policy in the Northeast of Russia in the 18th - first half of the 20th centuries: methods, content, results]. Monograph. Ed. by of V.A. Ilyin. Petropavlovsk-Kamchatsky, KamGU them. Vitus Bering Publ, 2015, 163 p. (in Russian)