МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА»
Факультет
дополнительного образования
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория государства и права»
на
тему «Формы и методы лоббирования в российском парламенте»
Выполнила
Студентка группы ЮР-3
Очно - заочной формы обучения
Факультета дополнительного образования
Шаповалова С.Ю.
Научный руководитель:
К.э.н., доцент
Хаустова Н.А.
Москва
- 2012
Оглавление
Введение
Глава 1. Исторические этапы и характеристика лоббизма
.1 Понятие лоббизма
.2 Исторические этапы развития лоббизма в России
Глава 2. Сущность лоббирования в политической деятельности
.1 Формы лоббистской деятельности
.2 Методы лоббистской деятельности
Заключение
Библиографический список
Приложение 1
Приложение 2
Приложение
3
Введение
Актуальность темы. Одним из ключевых явлений, без которого невозможно представить современное демократическое общество является лоббизм. Это явление имеет множество определений. В зависимости от контекста и отношения к термину, можно говорить о лоббизме, как о праве общества и его структур (в том числе бизнеса, профессиональных союзов, ассоциаций и пр.) воздействовать на власть, которая ими же и избрана. Ведь не секрет, что чиновник или парламентарий, вступивший в теневые отношения с лоббистом и выполняя его заказ, получает за свои услуги оговоренное финансовое вознаграждение. Все это разные грани лоббизма Тематика лоббизма находится сейчас в постоянном поле зрения ученых, властных структур и общественности, она является объектом различного рода исследований, что вызвано значительными социальными сдвигами, произошедшими в нашей стране в последние десятилетия, и коренными изменениями власти и бизнеса, взаимоотношений как внутри них, так и между ними.
Между тем, исследованию практических сторон лоббистской деятельности современной российской наукой уделяется, недостаточное внимание, что, очевидно, не соответствует масштабам их распространения в деловой практике. Ученые, в большей части, заостряют свое внимание на теоретических аспектах: объектах лоббизма (органах государственной власти), рассуждениям о важности принятия регулирующего это явление законодательства, опыту западных стран и пр.
Законодательный орган страны - является, наиболее важной площадкой при проведении лоббистской компании в любой стране мира. Это
объясняется тем, что интересы групп давления лежат непосредственно в законодательстве, а на депутатов (прежде всего избранных от одномандатных округов) уже изначально накладывается определенная ответственность в продвижении и отстаивание интересов региона, как в законотворчестве, так и в бюджетном процессе.
Объектом данной работы было определено лоббирование в Госдуме как влияние, осуществляемое на органы государственной власти. А предметом работы - формы, методы, приёмы его осуществления и другие характеристики.
Целью является выявление структуры, форм и методов лоббистского процесса в Государственной Думе РФ.
Поставленная цель определяет и комплекс задач, посредством которых она осуществляется:
уточнить определение понятий «лоббизм», «лоббистская деятельность»
проанализировать причины, формы и методы лоббизма в Государственной Думе РФ;
рассмотреть историю лоббистских отношений в России;
выделить и проанализировать круг субъектов, лоббирующих свои интересы в Государственной Думе.
выявить и дать оценку основным лоббистским компаниям, происходящим в Государственной Думе РФ, выделив и классифицировав при этом наиболее часто применяемые технологии лоббирования;
Структура исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
лоббирование дума парламент
Глава 1. Исторические этапы и характеристика
лоббизма
1.1 Понятие
лоббизма
Чтобы уяснить что такое лоббистическая деятельность, важно дать характеристику лоббизма проанализировать понятие и содержание самого термина «лоббизм». «Лобби», «лоббизм» - термин англоязычного происхождения. Словом «лоббист» еще в XIX веке обозначали просителей, приходящих в государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний - туда, где принимаются законы, нельзя. Именно потому, что «просители» не могли пройти дальше холлов и приемных, их и назвали лоббистами (от англ. Lobby - кулуары).
Согласно словарю иностранных слов, «лобби», «лоббизм» - это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби» называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты). За рубежом лоббизм - профессия, регулируемая законами. Это целые системы контор и агентств крупных монополий при органах власти. Их работа - в отстаивании интересов частных компаний в законодательной сфере. Более того, во многих странах под контролем законодательства находятся даже финансовые прибыли лоббистов. Именно поэтому известно, что, например, в Великобритании годовой оборот лоббистских объединений превышает 500 млн фунтов стерлингов. А в число клиентов крупнейшей лобби - компании Chaim Communications крупнейшие газетные и промышленные магнаты. В странах Европейского содружества только официально зарегистрировано более 10 тыс. лоббистов. Работа лоббистов нередко ведется на грани дозволенного. Отсюда и предположение в скобках - «вплоть до подкупа». Аналогично определение этих терминов и в кратком политическом словаре.
Вместе с тем имеется и другая трактовка понятий «лобби», «лоббизм». В работе «Лоббизм в России: этапы большого пути» данные термины понимаются как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов . Несмотря на существенные отличия, в приведенных определениях присутствует несколько общих моментов.
Во - первых, наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные и исполнительные органы власти.
Во - вторых, лоббистская деятельность ведется в определенных интересах.
В - третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, организациями и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).
В - четвертых, лоббизм предоставляет группам граждан возможность косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений и это очень важно, поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных органах.
Механизм взаимодействия групп граждан и власти в значительной степени закулисен, хаотичен и подвержен опасности коррупции. Существенными преимуществами во взаимодействии с органами власти обладают более организованные и сильные организации (объединения), имеющие связи в федеральном руководстве и финансовые ресурсы.
Институт лоббирования законодательного процесса в Российской Федерации находится в развитии. Понятие «лоббизм» можно охарактеризовать следующим образом: лоббизм - это деятельность юридических и физических лиц в отношении органов власти с целью оказания влияния на интенсивность и вектор выполнения последними своих полномочий.
Методы такого влияния всегда зависели от специфики устройства и приоритетов самой власти. Фактически эти методы сводятся к включению в сеть доверия властных фигур и снабжению их информацией для принятия того ли иного решения. Первые и наиболее известные лоббисты в Штатах нередко держали дорогие рестораны, где создавался круг неформального общения вокруг депутатов Конгресса и сенаторов.
В общественном сознании лоббизм нередко имеет
негативное значение, близкое к представлениям о коррупции. Чуть ли не
единственными методами лоббизма в этом случае считаются прямой подкуп,
незаконное давление на представителей власти, взяточничество. Однако это
представление искажает суть лоббизма. Чуть ли не каждый громкий скандал вокруг
лоббизма в США связан как раз с этими незаконными методами. Но лоббистские
организации - а их в Штатах действует десятки тысяч - продолжают работать,
используя преимущественно совсем иные методы. Законы, регулирующие лоббистскую
деятельность, как раз и призваны отделить нормальный лоббизм от коррупции
.2 Исторические
этапы развития лоббизма в России
Современный российский лоббизм уходит корнями в те времена, когда начали формироваться развитые рыночные отношения и складываться социальная структура индустриального общества: во вторую половину XIX в. В то время основными конкурирующими группами в сфере дележа государственных заказов, кредитов и субсидий были дворянство и буржуазия, каждая из которых стремилась воздействовать на правительство в своих интересах.
С помощью различных закулисных совещаний, ходатайств, петиций, доносов, в которых нужды русской буржуазии в поддержке промышленности преподносились в качестве заботы о благополучии государства, оказывалось весьма эффективное воздействие на принятие экономических решений.
Так, ею была предупреждена таможенная реформа 1860-х годов, когда через печать, собрания, записки и ходатайства, даже мобилизацию рабочих (ими было подано прошение с несколькими сотнями подписей), было оказано решающее воздействие на правительство. Естественно, в условиях неразвитых буржуазных отношений лоббизм не дорос до того, чтобы говорить о нем как об особом виде деятельности. Но ростки различных форм лоббирования бурно пробивались к жизни: в Петербурге, например, широкую известность приобрели так называемые «экономические обеды», куда приглашались представители крупной бюрократии, финансового мира и промышленников. По сути дела обеды превращались в деятельность своеобразного «застольного парламента», который если не решал, то во многом предопределял содержание важных государственных вердиктов и экономической политики в целом.
Наиболее яркий пример закулисной лоббистской деятельности торгово - промышленной буржуазии - победа сторонников промышленного протекционизма. Не случайно правительство графа С.Ю. Витте ввело постоянно действующее совещательное представительство буржуазии - торгово - промышленные съезды, первый из которых состоялся в 1870 г. в Санкт - Петербурге. Таким образом, в России XIX в. фактически сложилась своеобразная «ходатайствующая», или «совещательная», модель лоббизма, которая сыграла свою роль в деле сближения буржуазии и правительства на почве практической работы по созданию как правовых норм, так и новых форм экономической жизни.
В советский период российской истории «ходатайствующая» модель получила своеобразное продолжение. В условиях оттепели 1960-х годов довольно быстро стали обретать вес и влияние институциональные группы интересов - различного рода структуры и институты, основные функции которых были связаны с решением хозяйственных, военных, административных и иных социально - экономических и политических задач (военно - промышленный, агропромышленный и другие комплексы, а также отдельные министерства и ведомства, региональные элиты). Это было обусловлено спецификой территориально - отраслевой системы управления.
Связанная воедино директивным планированием командно - административная система управления сводила ведомственные (отраслевые) и территориальные (региональные) интересы к единому общественному или государственному интересу. Разумеется, в таких условиях при принятии плановых решений не могли не возникать противоречия, различные коллизии, связанные с распределением материальных, финансовых и других ресурсов. Поэтому вопросы приоритета региональных либо общегосударственных интересов или конфликты между отраслями, Совмином СССР, Госпланом СССР и обкомами КПСС решались на уровне ЦК партии. Именно здесь шло фактическое согласование интересов в рамках общей экономической политики, принимались решения, определяющие жизнь страны в целом, каждой отрасли и каждого региона в отдельности.
Представлять, согласовывать интересы и лоббировать их - не одно и то же. Согласование интересов - функция органов управления. В административно - командной системе связь между верхними и нижними эшелонами власти была функциональной, строго регламентированной. Поэтому в данных условиях лоббизм был не лоббизмом в чистом виде; с известной долей условности его можно определить как административно - корпоративный лоббизм.
Административную сущность советского лоббизма подчеркивают многие авторы. По мнению С.П. Перегудова (1996), лоббизм по - советски представлял собой «бюрократический корпоративизм, базировавшийся на тесном взаимодействии партийно - государственных верхов и институциональных групп интересов».
В современном виде российский лоббизм начал складываться в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Связано это было с тем, что освобожденные от административных оков экономические интересы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, кооперативов) вошли в резкое противоречие с господством государственной собственности. Разрешить это противоречие можно было только путем изменения экономического положения хозяйствующих субъектов, т.е. изменения права собственности. Отсюда резкое усиление лоббистской деятельности, целью которой становятся: кардинальное изменение условий хозяйствования; разгосударствление собственности; право на занятие конкретной деятельностью, а также льготные налоги, лицензии, квоты, государственный заказ.
Резкое усиление лоббистской деятельности во многом носило спонтанный и разрозненный характер. Однако уже к концу перестройки представители институциональных групп, теневого бизнеса, кооперативов и других нарождающихся структур почувствовали потребность в объединении усилий. Большая их часть создавалась либо политическими администраторами (например, Российский союз промышленников и предпринимателей - бывшим ответственным работником ЦК КПСС А. Вольским), либо «политическими предпринимателями» типа А. Тарасова, К. Борового и К. Затулина. В дальнейшем появляются объединения, инициатива объединения которых исходит уже изнутри соответствующих секторов и отраслей (например, Российская гильдия риэлтеров). Их руководителями становятся практикующие предприниматели, имеющие свой бизнес и не собирающиеся уходить в политику.
Сегодня практически все объединения в сфере бизнеса относятся к числу политизированных, так как активно взаимодействуют с органами власти и управления. Оправдывая такое положение, президент РСПП А. Вольский утверждал: «Лоббирование принятию нужных законопроектов и решений представляет собой веками отработанный инструмент защиты интересов производства и бизнеса».
По мнению исследователей, предпосылкой успешной деятельности группы давления, действующей в сфере экономики, является наличие у нее сложной структуры, в которую входят: предприятие или группа предприятий; информационно - аналитический центр, подготавливающий обоснование, оформление конкретного интереса, программу действий по его реализации; общественная организация, способствующая вынесению группового интереса в сферу публичного внимания и принимающих решение инстанций.