Геополитические основы региональных конфликтов
1. Геополитическая природа региональных конфликтов и современное миротворчество
Подавляющее большинство региональных конфликтов современности имеют в своей основе геополитическую природу. С точки зрения теории геополитики, международные конфликты малой и средней интенсивности возникают в тех регионах, где происходит наложение геополитических пространств нескольких государств, и имеются достаточно серьезные внутрирегиональные противоречия.
Если обратить свое внимание на вторую половину истекшего столетия, то можно сделать общий вывод о том, что фундаментальное геополитическое противоборство «сверхдержав» биполярного мира проецировалось на отдельные районы мира, но при этом часто оказывало стабилизирующее влияние на обстановку в этих регионах. Период глобальной конфронтации обеспечивал достаточно эффективный контроль за развитием ситуации в конфликтных зонах, а возможности идеологического, военно-стратегического и экономического присутствия каждой из двух «сверхдержав» позволяли обеспечивать внутриполитическую стабильность в конфликтующих странах и гарантировали их безопасность и защиту от внешних угроз.
Рост числа региональных конфликтов сегодня объясняется во многом тем обстоятельством, что стремительный исход России, ставшей правопреемницей СССР, из зон своего влияния резко понизил уровень контроля за ситуацией во многих регионах и снизил степень «управляемости» региональными конфликтами.
Геополитическое измерение региональных конфликтов проявляется в том, что на относительно небольшом пространстве сталкиваются интересы крупнейших держав мира, а в самом конфликте на региональном уровне воспроизводится планетарная борьба, сопряженная с цивилизационным, формационным и социально-экономическим противоборством.
Общая для таких конфликтов геополитическая модель урегулирования должна предусматривать установление регионального баланса сил с учетом территориально-географических, военно-стратегических, цивилизационных и формационных особенностей участников конфликта. При этом мирные соглашения между участниками конфликта должны быть подкреплены широкими международными гарантиями вплоть до размещения многонациональных миротворческих сил.
Современная конфликтология предполагает двойственное восприятие международного конфликта. Как показывает объективный анализ, такие конфликты несут в себе как негативное, так и позитивное начала. В них одновременно присутствуют две тенденции - конструктивная и деструктивная, а сама роль и значение конкретного регионального конфликта далеко неоднозначны. С учетом этого можно утверждать, что в плоскости практической геополитики задача геополитического субъекта состоит не столько в том, чтобы устранить или предотвратить конфликт, сколько в том, чтобы сделать его подконтрольным, продуктивным и более результативным, сведя к минимуму возможные отрицательные последствия.
Одновременно мировое сообщество наращивает усилия по снижению напряженности в очагах конфликтов, и в случае, когда политические и экономические средства являются недостаточными, применяет многонациональные воинские контингенты с миротворческой миссией. Исходя из этого, можно предположить, что в обозримом будущем миротворческие операции с участием международных воинских контингентов станут своеобразной, наиболее часто используемой, формой оперативного применения вооруженных сил и найдут свое отражение в концепциях национальной безопасности и национальных военных доктринах многих государств мира.
Участие России в миротворческих операциях различного типа настоятельно требует разработки национальной концепции миротворчества, отражающей характер планируемых операций, их цели и задачи, привлекаемые силы и средства, а также их соответствие собственным национальным интересам и экономическим возможностям.
При этом следует учитывать, что миротворческим операциям свойственен геополитический аспект. В современных условиях подобные являются важным средством практической геополитики, так как для непосредственных участников конфликта они служат фактором стабилизации и региональной безопасности. Странам, выделяющим свои воинские контингенты для участия в этих операциях, миротворчество позволяет обеспечить военно-стратегическое присутствие в ключевых регионах планеты, дает возможность управлять конфликтом в своих интересах и в целом является специфическим способом контроля над геополитическим пространством.
Некоторые политологи, отмечая роль военной силы в распутывании геополитических коллизий, подчеркивают геополитическую подоплеку таких миротворческих акций последних лет, как операция коалиционной группировки против Ирака, операции НАТО в бывшей Югославии и на севере Африки, на Ближнем Востоке, угрозы применения вооруженной силы против Северной Кореи. Подчеркивается и тенденция применения такого сравнительно нового военно-силового инструмента, как использование (по мандату ООН) в качестве «геополитического арбитра» в региональных и даже внутригосударственных конфликтах международных вооруженных соединений и военных наблюдателей сил НАТО.
В последнее время идет активный поиск новых подходов к определению роли международных, региональных и других организаций в миротворческом процессе. Это дает основание предполагать, что механизм использования воинских контингентов в операциях по поддержанию мира Советом Безопасности ООН в ближайшие годы может быть изменен.
В случаях, когда миротворческие операции проводятся региональными организациями, достаточно отчетливо прослеживаются попытки отдельных их участников ставить реализацию своих национальных интересов выше заявленной цели операции - установления или поддержания мира в конкретном регионе. В результате такой позиции нарушается главный принцип миротворчества - полный нейтралитет, непредвзятость и беспристрастность участвующих субъектов. Действия же того или иного субъекта миротворческий операции в интересах только одной из конфликтующих сторон фактически превращают его в участника конфликта.
Геополитическая подоплека миротворческих операций имеет под собой объективные основы. Однако в условиях многополюсного мира, когда активность одних геополитических субъектов не в полной мере сбалансирована действиями других, эффективность и результативность таких операций остается невысокой. Свидетельством этого могут служить относительные неудачи операций в Сомали, Боснии и Герцеговине, Руанде, Абхазии, Таджикистане и некоторых других.
Геополитический компонент применения вооруженных сил в миротворческих операциях в условиях нормально функционирующей системы международных отношений должен быть сбалансирован международно-правовым компонентом, то есть совокупностью согласованных между основными субъектами международного права норм и правил действий государств по использованию своих вооруженных сил в процессе урегулирования региональных конфликтов. Доминирование геополитических составляющих миротворческих операций над международно-правовыми ведет к нарушению регионального и глобального баланса сил и не способствует урегулированию конфликта.
Существующая практика применения вооруженных сил в различных миротворческих операциях показывает, что далеко не все вопросы, связанные с правовым обеспечением действий по поддержанию и установлению мира, в настоящее время достаточно проработаны. Так, до настоящего времени отсутствует единое понимание условий, необходимых и достаточных для принятия решения о развертывании миротворческой операции. Нет так же и нормативно-правовых актов, четко регламентирующих функциональные обязанности миротворческих контингентов, порядок их взаимоотношений со сторонами-участниками конфликта. Требует правового обеспечения статус воина-миротворца, международно-правовые и национальные юридические гарантии его профессиональной деятельности.
2. Правовые основы проведения миротворческих операций
В рамках международного гуманитарного права исходным условием для определения нормативных основ применения вооруженных сил в операциях по поддержанию и восстановлению мира является уточнение базовых дефиниций, таких как «операции по поддержанию мира», «превентивная дипломатия», «миротворчество», «принуждение к миру» и др.
В руководстве ООН впервые предприняли попытку дать определение этим базовым терминам, широко употребляемым в практике миротворческих усилий мирового сообщества. Так, термин «превентивная дипломатия» определен как действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Термин «миротворчество»- предполагает действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью мирных средств. Термин «поддержание мира» означает обеспечение присутствия мирового сообщества в конкретном районе, связанное с развертыванием военного и гражданского персонала и т.д.
При рассмотрении вопроса о международно-правовых основах миротворческих операций с участием воинских контингентов принято ссылаться на положения Главы VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Однако с правовой точки зрения миротворческие операции с участием вооруженных сил могут быть подразделены как минимум на две основные группы.
К первой группе относятся так называемые «операции по принуждению к миру», условия проведения которых, регулируются правовыми нормами, содержащимися в статьях 41-45, 53, 54 Устава ООН.
При принятии мировым сообществом решения на проведение таких операций должен неукоснительно соблюдаться ряд юридических принципов, важнейшими из которых являются:
- исключительная прерогатива Совета Безопасности ООН в принятие решений на проведение миротворческой операции с использованием силовых методов и мер принуждения;
- точное определение факта, источника и субъекта угрозы миру или акта агрессии;
- наличие безусловных оснований считать, что все возможные меры дипломатического характера по сохранению или восстановлению мира в данном случае были приняты и не привели к желаемому результату;
- предварительное принятие мер экономического, дипломатического и иного характера, не связанных с использованием вооруженных сил, с целью восстановления международного мира и безопасности;
- политический и оперативный контроль за ходом операции со стороны Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, даже в случаях, когда операцию в соответствии со статьей 53 Устава ООН проводят региональные организации;
- строгое соблюдение норм международного гуманитарного права в деятельности миротворческих сил.
Вторую группу составляют «операции по поддержанию мира».
Они могут быть определены как широкомасштабные акции с участием международных воинских контингентов, проводимые под флагом и руководством ООН либо иными региональными организациями или отдельными государствами по мандату Совета Безопасности ООН на основании соответствующих резолюций без применения силовых методов и мер принуждения и имеющие целью поддержание или восстановление мира и безопасности в зонах конфликта.
Обычно основными задачами таких операций является контроль за выполнением условий соглашений о прекращении огня, выводе войск, создании демилитаризованных зон, обмене военнопленными, а также выполнение других функций в интересах окончательного урегулирования конфликта.
Определение международно-правового статуса операций по поддержанию мира представляет собой непростую задачу хотя бы уже потому, что в Уставе ООН нет прямых указаний на подобные операции, и первоначально их легитимность вообще ставилась под сомнение. Однако с течением времени большинство субъектов международного права пришли к согласию, что полномочия на принятие соответствующих решений на проведение операций по поддержанию мира могут быть предоставлены Совету Безопасности ООН.
Международно-правовой статус операций ООН по поддержанию мира регламентируется для каждой конкретной миссии отдельно и обычно опирается на соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН, а так же соглашения с государствами-членами, выделяющими свои контингенты для участия в операциях. Обязательными являются и соглашения с участниками конфликта о правовом регулировании условий пребывания воинских контингентов ООН на их территории. В них оговариваются статус миротворцев и самой операции, ответственность за возможные правонарушения, свобода передвижения, использование дорог, портов и аэропортов, прием на работу местного персонала, финансовые вопросы, система связи и взаимодействия и др.
Среди основных международно-правовых принципов проведения операций ООН по поддержанию мира целесообразно выделить следующие:
Во-первых, операции ООН по поддержанию мира организуются и проводятся только в случае согласия на это всех сторон, участвующих в конфликте. Кроме того, со сторонами конфликта проводятся консультации относительно состава миротворческого контингента и, особенно, по вопросу об их согласии на участие тех или иных стран в данной операции.