Жандармская железнодорожная полиция: опыт осуществления массовых перевозок на территории Курской губернии (1896-1914)
Николай Николаевич Петрыкин
ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации им. И.Д. Путилина»
Российская Федерация, г. Белгород
Аннотация
Внесен вклад в дискуссионную оценку результатов значимой переселенческой политики, роли в ее осуществлении жандармской железнодорожной полиции и в целом роли жандармской структуры в истории Российской империи. Впервые предпринята попытка раскрыть механизм деятельности жандармской железнодорожной полиции по осуществлению переселенческой политики государства в районе формирования миграционных потоков на материалах Курской губернии с учетом сложившихся на ее территории сети железных дорог и структуры жандармских полицейских отделений. На основе материалов Г осударст- венного архива Российской Федерации и местных архивов рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования массовых железнодорожных перевозок со стороны жандармской железнодорожной полиции. Дан анализ жандармского делопроизводства по материалам Курского отделения жандармского полицейского управления Московско-Курской железной дороги, выделены аспекты взаимодействия с железнодорожной администрацией, местными властями, общей полицией. Прослежено изменение и расширение обязанностей железнодорожных жандармов в связи с изменениями переселенческой политики на протяжении рассматриваемого периода, выделены основные этапы. Особое внимание уделено вопросам общественной безопасности в условиях криминализации на железных дорогах. Показана роль жандармской железнодорожной полиции в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия пассажиров с учетом обстановки в Курской губернии. Особое внимание уделено влиянию переселенческих процессов на внутриорганизационные, кадровые аспекты деятельности железнодорожной полиции, зависимости духовно-нравственного состояния служащего от личностного выбора. Сделаны выводы о значимости, масштабности, многоплановости деятельности жандармской железнодорожной полиции в ходе осуществления переселенческой политики.
Ключевые слова: Курская губерния; переселенческая политика; железная дорога; жандармская железнодорожная полиция; духовность
Gendarme railway police: experience of mass transportation
in the territory of the Kursk Governorate (1896-1914)
Nikolai N. PETRYKIN
Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin
Belgorod, Russian Federation
Abstract. We contribute to the discussion of the results of a significant resettlement policy, the role of the gendarme railway police in its implementation and the role of the gendarme structure in the history of the Russian Empire. For the first time, we make an attempt to disclose the mechanism of the gendarme railway police in implementing the state's resettlement policy in the area of migration flows on the materials of the Kursk Governorate, taking into account the existing railway network and the structure of the gendarme police departments. Based on the materials of the State Archive of the Russian Federation and local archives, the issues of legal regulation of mass railway transportation by the gendarme railway police are considered. An analysis of the gendarme's paperwork based on the materials of the Kursk branch of the gendarme police department of the Moscow-Kursk railway is given, aspects of interaction with the railway administration, local authorities, and the general police are highlighted. We trace the change and expansion of the duties of the railway gendarmes in connection with changes in the resettlement policy during the period under review and highlight the main stages. Particular attention is paid to issues of public safety in the context of criminalization on the railways. We show the role of the gendarme railway police in ensuring the sanitary and epidemiological welfare of passengers, taking into account the situation in the Kursk Governorate. Particular attention is paid to the influence of resettlement processes on the internal organizational, personnel aspects of the activities of the railway police, the dependence of the employee's spiritual and moral condition on personal choice. We draw conclusions on the significance, scale, diversity of the gendarme railway police activities during the implementation of the resettlement policy.
Keywords: Kursk Governorate; resettlement policy; railway; gendarme railway police; spirituality
жандармская железнодорожная полиция переселенческая политика столыпинская
В реализации государственной политики, национальных проектов важная роль принадлежит правоохранительной системе, в том числе органам внутренних дел на транспорте. Особую актуальность приобретает изучение опыта жандармской железнодорожной полиции в осуществлении переселенческой политики государства в 1896-1914 гг., в частности, в ходе столыпинской аграрной реформы, ставшей, по сути, масштабным национальным проектом. Участие служащих жандармских полицейских управлений железных дорог (далее - ЖПУ ж.д.) во многом определило возможность, доступность, организованность переселения. В этой связи научный и практический интерес представляет исследование двунаправленных процессов: влияния деятельности жандармской железнодорожной полиции на переселенческую политику и степени воздействия последней на жандармские полицейские подразделения железных дорог. Побудительные начала, приоритеты силовой структуры, с одной стороны, и воздействие переселенческих потоков на организацию службы жандармских полицейских - с другой, являются предметом рассмотрения данного исследования. Определенный интерес представляет изучение деятельности специального правоохранительного органа в районах, через которые проходили переселенческие потоки. К их числу относилась Курская губерния.
Современный период историографии проблемы характеризуется необходимостью непредвзятой переоценки результатов переселенческой политики, потребностью изучения всех составляющих элементов реформы с целью рассмотрения ее отдельных аспектов.
В советской исторической литературе аграрная реформа П.А. Столыпина оценивалась негативно, как провалившаяся из-за сопротивления крестьян, неорганизованности со стороны власти, в том числе перевозок по железной дороге. Учитывая дискуссионность оценки развития России в предреволюционный период, важно отметить расширение проблематики исследований. Основное внимание авторы уделяли анализу статистических материалов, отражавших устремления крестьян, масштабы миграции, а также вопросам правового, финансового обеспечения реформы, региональной специфике обустройства новоселов [1-3].
Новые подходы к оценке результатов переселенческой политики обозначились с начала 2000-х гг. Свое видение этого процесса предложил В.Г. Тюкавкин [4], отвергнув тезис о провале реформы, с положительной стороны отметил ее существенное продвижение. Курская деревня в годы столыпинских преобразований 1906-1916 гг. Изучалась А.М. Прилуцким [5]. Вопросам переселения крестьян с территорий Центрально-Черноземного региона уделяли внимание А.Н. Курцев [6], Н.С. Зуева [7], Е.Ф. Фурсова [8]. Психология русского крестьянства в пореформенной России рассматривалась В.Н. Фурсовым, А.В. Перепелицыным, Л.И. Плотниковой [9]. Непосредственно деятельность жандармского полицейского управления Сибирской железной дороги и Комитета по решению вопросов переселения получила отражение в работах В.Е. Санина [10]. Отказ от сложившихся в советский период стереотипов оценки деятельности жандармского корпуса позволит увидеть новые аспекты механизма осуществления государственной политики в Российской империи, в том числе и решении общегосударственных задач.
Стремление к добровольному переселению отмечалось после отмены крепостного права с 1861 г., однако до 1896 г. государство не стимулировало это движение, опасаясь брожений в крестьянской среде и недостатка рабочих рук в европейской части России. Создание в 1896 г. Переселенческого управления МВД ознаменовало кардинальный поворот государства на поощрение перевозки крестьян из центральных и южных губерний страны на отдаленные земли Сибири [11]. Факт учреждения Переселенческого управления в структуре МВД Российской империи подчеркивал значимость правоохранительных подходов к организации массовых переездов крестьян. Правительство осознавало важность заселения стратегических районов Российской империи. Освоение отдаленных земель Сибири позволяло снижать остроту общественных конфликтов в деревне. Курская губерния оказалась на пути движения крестьян из южных и юго-западных регионов Российской империи.
Полицейское обеспечение деятельности железных дорог представляло собой решение таких задач, как раскрытие преступлений [12, с. 14], розыск лиц1, охрана общественного порядка2, что способствовало обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, упорядоченному перемещению огромных людских потоков из центральных регионов России вглубь страны. Революционные события 1905-1907 гг., захлестнувшие и железную дорогу, на первый план выдвинули специальные полицейские функции по борьбе с брожениями в обществе, политическими прокламациями и различного рода провокациями ГАБО (Государственный архив Белгородской области). Ф. 101. Оп. 1. Д. 141. Л. 2об.-3.. С этим периодом совпало начало мероприятий по массовому переселению граждан из центральных и южных регионов страны на отдаленные земли Сибири в период проведения столыпинской аграрной реформы с 1906 по 1913 г. Правительство характеризовало скорейшее заселение отдаленных земель Российской империи «делом первостепенной важности по общегосударственным соображениям» ГАБО. Ф. 101 (Переписка с начальником КГЖУ о революционном движении в уезде, о забастовке на железнодорожном узле). Оп. 1. Д. 12; ГАКО (Государственный архив Курской области). Ф. 1642 (Выписка из дневника агентурных сведений о железнодорожном союзе партии ссоциалистов-революционеров. Список служащих Курского отделения Московско-Киево-Воронежской железной дороги, принимавших участие в забастовках 1906-1907 гг.). Оп. 2. Д. 347., заботилось об условиях перевозок малоземельных крестьян.
Само осуществление масштабной переселенческой политики стало возможным после создания в России сети железных дорог и включения в нее Транссибирской магистрали. Курская губерния стала одной из первой, по территории которой началось железнодорожное строительство с возведением Московско-Курской и Курско-Киевской железных дорог в 1867 г. Сборник сведений о железных дорогах в России. Состояние сети железных дорог к 1 января 1868 г.; Выводы службы железных дорог в 1866 и 1867 гг. Спб.: Стат. отд. МПС, 1869. 449 с. Благодаря ударным темпам развития, к 1913 г. Россия находилась на втором месте в мире по протяженности железных дорог (71,7 тыс. км) [13, с. 523]. По территории Курской губернии пролегало 1304 версты рельсовых путей [14, с. 26]. Здесь сходились линии пяти железных дорог: Московской, Московско-Киево-Воронежской, Южной, Юго-Восточной и Северо-Донецкой. Густая транспортная сеть линий обеспечивала устойчивую связь Курской губернии со всеми регионами Российской империи.
Мероприятия, проводимые жандармами с 1896 до 1904 г. в отношении переселенцев, следует отнести к первому этапу. В этот период участие ЖПУ ж.д. предполагало регулирование переселенческих потоков путем контроля за передвижением лиц, что позволяло избежать неразберихи, скопления посторонних граждан в местах отправлений и в пути следования. Жандармские полицейские подразделения железных дорог, с одной стороны, обеспечивали соблюдение нормативных требований в интересах государства и перевозчиков, с другой - оказывали непосредственную помощь переселенцам в преодолении трудностей.
Штаб Корпуса жандармов издал инструкцию чинам ЖПУ ж.д. за № 48 от 24 марта 1897 г. «О порядке действий по пресечению самовольных переселений крестьян из губерний Европейской России на казенные земли Сибири и степных областей» [15, с. 322-324].
В.Е. Санин отмечал, что в названной инструкции «довольно подробно расписывались действия чинов ЖПУ ж.д. по выявлению самовольно переселяющихся, порядок их задержания, а также вопросы взаимодействия с чинами общей полиции и особыми должностными лицами, командированными на железнодорожные станции для наблюдения за остановкой самовольных переселенцев» [10, с. 108]. Инструкция от 24 марта 1897 г. включала в себя обязанность жандармов по контролю за перевозками пассажиров, выявление безбилетных, бродяг, самовольно покинувших оседлые места жительства, соблюдение санитарных норм и правил торговли возле поездов. При осложнении оперативной обстановки жандармские полицейские взаимодействовали с местными властями, железнодорожной администрацией, общей полицией и иными ведомствами.
Приведение в движение огромной массы людей потребовало перераспределения полномочий всех причастных служб и ведомств. Основная нагрузка по пресечению самовольного переселения ложилась на жандармских унтер-офицеров. Численность нижних чинов отделений колебалась от 20 до 40 человек, которые обслуживали по 200 верст пути. На территории Курской губернии в реализацию переселенческой политики были включены жандармские полицейские отделения: Курское - Московского ЖПУ ж.д.; Брянское, Глуховское, Рышковское, Мармыжское, Ко- нотопское - Московско-Киевского ЖПУ ж.д.; Белгородское, Старо-Оскольское, Ва- луйское - Харьковского ЖПУ ж.д.; Сумское, Основское (с 1911 г.) - Кременчугского ЖПУ ж.д., а также другие отделения, наименования и участки, обслуживания которых менялись в процессе становления сети ЖПУ ж.д. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 22. Д. 242. Л. 65. На крупных станциях, таких как Курск, Белгород, работали специальные поисковые группы Переселенческого управления МВД с целью выявления неблагонадежных лиц.