5. Транспортные уставы и кодексы определяют документы, которые свидетельствуют о причинах несохранности груза или багажа и служат основанием для ответственности сторон договора перевозки. Среди них важнейшим является коммерческий акт. Уставы, кодексы, правила перевозок содержат перечни случаев, когда несохранность оформляется таким актом, регламентируют его содержание, порядок и сроки составления (ст. 119 УЖТ, ст. 160 КВВТ, ст. 402 КТМ, ст. 124 ВК). На автомобильном транспорте несохранность перевозки груза или багажа оформляется записью в товарно-транспортных накладных (ст. 157 УАТ). Составленные перевозчиком в одностороннем порядке документы о причинах несохранности подлежат оценке судом наряду с другими документами, которые могут служить основанием для ответственности сторон перевозки (п. 4 комментируемой статьи; п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).
Пункт 4 статьи не исключает возможность представления, кроме документов, иных доказательств, свидетельствующих об ответственности сторон. Суд вправе их использовать и оценить по общим правилам допустимости и оценки доказательств.
6. В ст. 796 нет правил об ответственности перевозчика за ручную кладь, имеющуюся у пассажира. В этом вопросе надлежит руководствоваться нормами транспортных уставов, кодексов, правил перевозок. Воздушный перевозчик несет ответственность за сохранность находящихся при пассажире вещей на общих основаниях, таких же, как за груз или багаж (ст. 118 ВК).
За утрату и повреждение ручной клади железные дороги, как правило, ответственности не несут (п. 37 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров). КТМ, КВВТ и УАТ правил по этому вопросу не содержат. Однако, если несохранность ручной клади связана с обстоятельствами, происшедшими по вине перевозчика (например, крушение поезда, судна), последний обязан возместить пассажиру убытки в силу общих норм гражданского законодательства.
Статья 797. Претензии и иски по перевозкам грузов
Комментарий к статье 797
1. Комментируемая статья сохранила ранее установленный транспортным правом Российской Федерации претензионный порядок досудебного урегулирования споров до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза.
УЖТ (ст. 120) предусматривает обязательное предъявление претензий в связи с перевозками грузобагажа, а КТМ (ст. 403) - только при перевозке груза в каботаже.
В ст. 797 не предусмотрено обязательное предъявление к перевозчику претензий, вытекающих из перевозки пассажира и багажа. Предъявление претензии является правом (но не обязанностью) пассажира и реализуется по его усмотрению (см., например, ст. 121 УЖТ). Однако КВВТ (ст. 161), вопреки ст. 797 ГК, установил обязательное предъявление претензий в связи с перевозкой пассажира и багажа внутренним водным транспортом. Полагаем, что, исходя из п. 2 ст. 3 ГК, должна применяться норма ст. 797.
Претензия должна предъявляться не только в отношении основной суммы требования, но и о взыскании процентов, предусмотренных ст. 395 ГК, если заявитель считает, что перевозчик обязан их уплатить в связи с неоплатой основной суммы (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).
2. Порядок предъявления претензий к перевозчику предусмотрен соответствующими транспортными уставами и кодексами. В основном он един на всех видах транспорта. Предусмотрены перечни лиц, имеющих право на их предъявление, документов, которыми заявитель должен обосновать свою претензию; транспортная организация, к которой претензия предъявляется (ст. ст. 120, 122 УЖТ; ст. ст. 124, 125 ВК; ст. ст. 161, 162 КВВТ; ст. ст. 403 - 405 КТМ; ст. ст. 159 - 162 УАТ).
При перевозке груза морским, а также груза и грузобагажа железнодорожным перевозчиками КТМ (п. 1 ст. 404) и УЖТ (ст. 120) предусматривают право страховщика предъявить претензию в случае выплаты страхового возмещения грузоотправителю (грузополучателю) в связи с ненадлежащим выполнением перевозчиком обязательств по перевозке. КВВТ, УАТ, ВК о таком праве не говорят, однако оно возникает у страховщика в силу ст. ст. 387, 965 ГК (п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1). Аналогичные правила действуют и в судах общей юрисдикции.
3. Комментируемая статья не устанавливает срока предъявления претензий к перевозчику, он предусматривается транспортными уставами и кодексами. УЖТ (ст. 123), УАТ (ст. 163) устанавливают этот срок в отношении грузов - 6 месяцев, штрафов - 45 дней. К водным перевозчикам претензию можно заявить в течение срока исковой давности (ст. 161 КВВТ, ст. 406 КТМ), причем на морском транспорте на время рассмотрения претензии течение срока давности приостанавливается (п. 2 ст. 407 КТМ). К воздушному перевозчику претензии должны заявляться в течение 6 месяцев (ст. ст. 126, 127 ВК).
Закон не предусматривает право суда восстанавливать пропущенный клиентом претензионный срок. Однако перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленного срока на ее предъявление, если признает уважительной причину пропуска (ст. 123 УЖТ, ст. 126 ВК).
В транспортных уставах и кодексах определен начальный момент, с которого исчисляется претензионный срок: он зависит от вида транспорта и основания предъявления претензии.
4. В п. 2 комментируемой статьи содержится единое для всех перевозчиков правило в отношении срока рассмотрения претензий, который по грузам составляет 30 дней независимо от содержания претензии и вида перевозки. Этот срок исчисляется со дня получения перевозчиком претензии. О результатах рассмотрения претензии перевозчик обязан уведомить заявителя, а в случае ее отклонения или частичного удовлетворения - указать основания принятого решения (ст. 124 УЖТ, ст. 128 ВК, ст. 163 КВВТ, ст. 407 КТМ, ст. 164 УАТ).
Перевозчик вправе не рассматривать претензию по существу и возвратить ее заявителю в случае нарушения им претензионного порядка. Однако заявитель вправе оспорить в суде правомерность такого отказа. Суд принимает иск заявителя и возникшие разногласия по этому вопросу разрешает в заседании (п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).
5. ВАС РФ, исходя из толкования текста ст. 797 ГК, различает нарушение порядка и нарушение срока предъявления претензии. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 12.11.98 N 18 указано, что предъявление грузоотправителем, грузополучателем претензии к перевозчику за пределами сроков, предусмотренных ст. 139 ТУЖД, при условии соблюдения установленного Уставом порядка предъявления претензий не является основанием для возвращения искового заявления. Это разъяснение применимо и к УЖТ, т.к. в его ст. 123 сохранены прежние сроки предъявления претензий.
Когда претензия предъявляется повторно в пределах срока исковой давности (например, в случае отклонения перевозчиком первоначальной претензии из-за нарушения претензионного порядка), то срок ее рассмотрения исчисляется с момента повторного поступления. В этом случае перевозчик также не вправе отклонить претензию по причине пропуска срока на ее предъявление. Пленум ВАС РФ в п. 9 Постановления от 25.01.2001 N 1 разъяснил, что истечение сроков, установленных ст. 139 ТУЖД (сейчас ст. 123 УЖТ), не является препятствием к принятию искового заявления к производству арбитражным судом и рассмотрению спора по существу. Таким образом, ВАС РФ исходит из того, что к железнодорожному перевозчику претензию можно заявить в пределах срока исковой давности.
6. Новый УЖТ, в отличие от ТУЖД, не предусматривает возможность грузоотправителей, грузополучателей передавать свои права на предъявление претензий и исков к перевозчику иным юридическим и физическим лицам. Исходя из этого, уступка требования по претензиям и искам, вытекающим из перевозки, не соответствует ст. 388 ГК, поскольку она противоречит закону (УЖТ) (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 16.11.2004 по делу N 3141/04 (Вестник ВАС РФ, 2005, N 4)). О праве страховщика на претензию см. п. 2 настоящего комментария.
Возможность передачи права на предъявление претензии не предусматривают КВВТ (ст. 162) и ВК (ст. 125). КТМ допускает возможность передачи такого права отправителя получателю и наоборот, а также этими лицами - экспедитору и страховщику (ст. 404 КТМ).
7. В связи с реформированием железнодорожного транспорта железные дороги утратили статус юридического лица и стали филиалами ОАО "Российские железные дороги". В соответствии со ст. 55 ГК филиал - железная дорога действует на основании утвержденного положения, а полномочия начальника железной дороги определяются генеральной доверенностью, выданной ОАО РЖД. В круг полномочий входят предъявление и рассмотрение претензий и исков. Частью 5 ст. 36 АПК предусмотрено, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, расположенного вне места нахождения этого лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала.
Исходя из этого, иски к ОАО РЖД, вытекающие из перевозки, следует предъявлять по месту нахождения филиала общества - железной дороги, и арбитражный суд рассматривает такие иски по существу. Если же иск, вытекающий из деятельности филиала ОАО РЖД, предъявлен в Арбитражный суд г. Москвы, а этот суд направит исковые материалы в арбитражный суд по месту нахождения филиала, то последний в соответствии с ч. 4 ст. 39 АПК должен рассмотреть иск по существу (письмо Председателя ВАС РФ от 02.04.2004 N С1-7/УП-389).
Полагаем, что в соответствии со ст. 17 Закона о защите прав потребителей пассажир вправе по своему выбору предъявить иск к перевозчику в суд общей юрисдикции по месту нахождения перевозчика или своего жительства либо пребывания или по месту заключения либо исполнения договора перевозки.
8. В исковом заявлении истец обязан указать сведения о соблюдении им претензионного порядка и приложить к нему документы, подтверждающие соблюдение истцом этого порядка (п. 8 ч. 2 ст. 125, п. 7 ст. 126 АПК). Если арбитражный суд при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству установит, что оно подано с нарушением этих требований, он выносит определение об оставлении заявления без движения (ч. 1 ст. 128 АПК). В случае обнаружения нарушений претензионного порядка после принятия искового заявления к производству арбитражный суд оставляет его без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК).
9. Согласно п. 3 комментируемой статьи срок исковой давности по требованиям из перевозки грузов составляет один год. Возможность введения сокращенного срока по сравнению с общим сроком исковой давности предусмотрена ст. 197 ГК. Годичный срок давности должен применяться ко всем требованиям, вытекающим из перевозки грузов (несохранность, просрочка в доставке, расчеты по провозным платежам и т.п.), а также к требованиям перевозчика к грузовладельцам. Иски к перевозчику могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа в течение срока, установленного на ее рассмотрение (ст. 125 УЖТ, ст. 128 ВК, ст. 164 КВВТ, ст. 165 УАТ).
Определение начального момента исчисления срока давности комментируемая статья относит к транспортным уставам и кодексам. На железнодорожном, водном транспорте срок исковой давности исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии (ст. 125 УЖТ, ст. 164 КВВТ, ст. 408 КТМ). На воздушном транспорте исчисление этого срока начинается на следующий день после получения ответа перевозчика об отказе или частичном удовлетворении претензии, а в случае неполучения ответа - через 45 дней после получения претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки (п. 2 ст. 128 ВК).
10. Требования, вытекающие из перевозки пассажира и багажа, могут предъявляться в течение трехгодичного общего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК.
11. На практике встречаются случаи, когда перевозчик признал претензию, но не перечислил заявителю признанную сумму, что дает право заявителю обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующей суммы (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1). Полагаем, что срок исковой давности по такому иску составляет 3 года.
Статья 798. Договоры об организации перевозок
Комментарий к статье 798
1. Заключение договоров об организации перевозок предусмотрено уставами и кодексами железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта (ст. 10 УЖТ, ст. 118 КТМ, ст. 68 КВВТ, ст. 36 УАТ). Хотя в ВК такой договор не упомянут, он может заключаться и на воздушном транспорте.
Этот договор заключают грузоотправители и грузополучатели с перевозчиком при значительном объеме и систематичности перевозок. Транспортные уставы и кодексы определяют содержание названного договора в общей форме.
Исключением является ст. 36 УАТ, где по этому вопросу содержится ряд норм, дополняемых в правилах перевозок. Кроме автомобильного, этот договор получил широкое распространение на внутреннем водном транспорте, где он именуется навигационным, и в последнее время на железнодорожном транспорте при перевозке массовых грузов. Договоры определяют объемы, сроки и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов к перевозке, порядок расчетов, оплату работ и услуг, цены на которые не указаны в тарифных руководствах, а также иные условия организации перевозок, согласованные сторонами.
2. Договор об организации перевозок грузов не является договором перевозки и ввиду его значительных особенностей должен подчиняться, поскольку стороны не определили его условий, нормам "Общей части обязательственного права" (разд. III ГК). Поэтому наличие этого договора не освобождает стороны от заключения договора перевозки конкретной партии груза. Так, п. 2 ст. 118 КТМ гласит: в случае если условия договора морской перевозки груза противоречат условиям долгосрочного договора об организации перевозок, применяются условия договора перевозки. В ст. 10 УЖТ указано, что перевозка грузов, предусмотренных долгосрочным договором, осуществляется на основании принятых заявок на их перевозки.
3. На практике имеет место заключение договоров об организации перевозок пассажиров. Такие договоры также не являются договорами перевозки, что признается судебной практикой (см.: Вестник ВАС РФ, 1996, N 9, ст. 27). Подобные договоры обычно заключают транспортные организации с туристическими фирмами, пансионатами, санаториями и т.п.
Статья 799. Договоры между транспортными организациями
Комментарий к статье 799
1. Статья подтверждает ранее сложившуюся практику заключения между соперевозчиками различных видов транспорта соглашений, направленных на обеспечение надлежащей перевозки грузов. Основные из них - т.н. узловые соглашения, определяющие условия работы пунктов перевалки грузов при перевозке в прямом смешанном сообщении. До принятия федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (ст. 128 УЖТ, ст. 166 КВВТ) порядок разработки, заключения, а также условия узловых соглашений определяются кодексами, уставами, тарифными руководствами, правилами, регулирующими перевозки грузов соответствующим видом транспорта. В части, не противоречащей действующему законодательству, действуют Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении от 24.04.56 (Сборник правил перевозок и тарифов N 20 за 1956 г.).