Государственно-правовой институт наружного наблюдения в Российской империи - предмет исследования современных учёных
Надежда Степановна Нижник
Аннотация
На заседании диссертационного совета 03.2.008.03 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук по научной специальности 5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки (юридические науки), созданного на базе ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России», 4 октября 2022 года, прошла защита диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук А. В. Матвеева на тему «Институт наружного наблюдения в правоохранительной системе Российской империи (историко-правовое исследование)», подготовленной под руководством доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации Н. С. Нижник. Диссертационный совет, заседание которого прошло под председательством доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации М. В. Бавсуна, единогласно принял решение о том, что диссертация А. В. Матвеева представляет собой научно-квалификационную работу, которая имеет существенное значение для историко-правовой науки и соответствует требованиям, установленным Положением о присуждении учёных степеней, а также о присуждении А. В. Матвееву учёной степени кандидата юридических наук по специальности 5.1.1.
Статья представляет собой анализ актуальности диссертации и результатов научного исследования, проведённого А. В. Матвеевым.
Ключевые слова: Российская империя, правоохранительная система, полицейская система, полиция Российской империи, служба наружного наблюдения, метод наружного наблюдения, филёры, участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели, Центральный филёрский отряд, губернские жандармские управления, А. В. Матвеев
Nadezhda S. Nizhnik
The State-legal Institute of Outdoor Surveillance in the Russian Empire is the subject of research by modern scientists
Abstract
At the meeting of the dissertation Council 03.2.008.03, for the defense of dissertations for the degree of Candidate of Sciences, for the degree of Doctor of Science in the scientific specialty 5.1.1. Theoretical and historical legal sciences (legal sciences), created on the basis of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, on October 4, 2022, the dissertation defense was passed for the degree of Candidate of Legal Sciences A. V. Matveev on the topic «Institute of surveillance in the law enforcement system of the Russian Empire (historical and legal research), led by Doctor of Law, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation N. S. Nizhnik. The Dissertation Council, the meeting of which was chaired by Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation M. V. Bavsun, unanimously decided that A. V. Matveev's dissertation is a scientific qualification work that is essential for historical and legal science and meets the requirements established by the Regulations on Awarding Academic Degrees, as well as on awarding A. V. Matveev the degree of Candidate of Legal Sciences in the specialty 5.1.1.
The article is an analysis of the relevance of the dissertation and the results of the scientific study conducted by A. V. Matveev.
Keywords: Russian Empire, law enforcement system, police system, police of the Russian Empire, surveillance service, surveillance method, detectives, precinct police wardens, station police wardens, Central police detective squad, provincial gendarmerie departments
В современных условиях круг детерминант, оказывающих влияние на эффективность реализации правоохранительной функции государства, значительно расширился. Российская Федерация на современном этапе испытывает колоссальное влияние факторов, дестабилизирующих развитие государства, что вызывает острую необходимость в своевременном противодействии различным угрозам внутренней и внешней безопасности. Необходимость противодействия угрозам безопасности Российской Федерации обусловила рост значения правоохранительной системы государства и её элементов органов, призванных обеспечивать поддержание общественного порядка и государственной безопасности, а также специальных методов и приёмов их деятельности. Для решения задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав граждан, их свобод и собственности в современных условиях необходим учёт опыта правоохранительных органов, уже накопленного на разных этапах исторического развития.
Однако история правоохранительной системы России и отдельных её составляющих до настоящего времени не получила комплексного исследования. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы о закономерности / случайности революционных преобразований в России в 1917 г. и роли в крахе российской монархии эффективности функционирования правоохранительной системы имперского государства [1-3].
В сфере организации и деятельности полиции современное государство имеет дело с дискурсивным и институциональным наследием эпохи полицейского государства [4, с. 41-54], в связи с чем, по справедливому замечанию К. Вольцендорфа, именно «здесь имеет смысл порыться в почве прошлого, чтобы увидеть органические взаимосвязи и силы, до сих пор присутствующие и в настоящем» [5, s. 4-5].
В современной российской науке оформилось самостоятельное исследовательское направление полициеведение [6, с. 44; 7, с. 222], серьёзное внимание вновь обращено к изучению полицейского права [8-11] и российской полицеистики [12-20]. Интерес к полицейской деятельности и полиции имеет под собой объективные основания.
Полиция представляет собой структурно-функциональный элемент правоохранительной системы. Основные этапы развития правоохранительной системы российского государства сопряжены с эволюцией её политико-правовой системы и во многом детерминированы спецификой формы государства. На протяжении всей российской истории правоохранительная система являлась наиболее действенным орудием власти и была способна эффективно разрешать самые острые социально-политические конфликты, обеспечивать выявление и уничтожение противников существующего строя. Она, однако, оказывалась бессильной в кризисных ситуациях, требовавших кардинальных политических решений.
Деятельность полиции имела амбивалентный характер. С одной стороны, полиция выступала как средство поддержания повседневного порядка, регулирования общественной жизни в общих интересах безопасности и благополучия, с другой как орудие противодействия явному или неявному неподчинению власти, как субъект, способный применить негативные санкции в случаях неповиновения воле органов государственной власти.
Полиция используется для легитимации политических решений: легитимацию, как правило, обеспечивают символические ресурсы, выступающие мотивом одобрения или, по меньшей мере, некритического принятия решений [2, с. 59], но если символического уровня для обеспечения добровольных мотивов согласия с принятыми решениями недостаточно, то политическая власть прибегает к силовым ресурсам, широко используя армию и полицию.
Важным фактором принятия решений, адекватных сложившейся в конкретном регионе в конкретное время ситуации, является информация, позволяющая осуществлять комплексный анализ обстановки, определять направления воздействия на общественные отношения и формы и выбирать средства этого воздействия. Для сбора информации в различных государствах широкое применение с древних времен находил метод наружного наблюдения. При этом в историко-правовой литературе комплексные исследования применения метода наружного наблюдения, который используется в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и современной России, до настоящего времени не произведены, и значит, уроки исторического прошлого учтены не в полной мере. В контексте устранения этого пробела в знаниях и была задумана исследовательская работа А. В. Матвеева Матвеев А. В. Институт наружного наблюдения в правоохранительной системе Российской империи (исто-рико-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2022. - 257 с..
Феномен наружного наблюдения А. В. Матвеев изучал в контексте событий, фактов, процессов и явлений российской истории в хронологических рамках конца XIX начала XX в. Используя системный подход к рассмотрению наружного наблюдения в Российской империи, А. В. Матвеев дал комплексную характеристику наружного наблюдения, которое рассмотрел и как метод осуществления оперативно-розыскной деятельности, и как подразделение политической полиции Российской империи (службу наружного наблюдения элемент государственно-правового института), и как государственно-правовой институт. Службой наружного наблюдения Российской империи, полагает А. В. Матвеев, накоплен богатый опыт использования различных приёмов и средств для сбора информации, способствующей противодействию антигосударственной преступности.
Диссертация А. В. Матвеева содержит комплексный анализ степени разработанности вопросов, касающихся государственно-правового института наружного наблюдения. В исследовании вопросов, касающихся наружного наблюдения, А. В. Матвеев определил пять этапов, критерием выделения которых были избраны «различная интенсивность изучения проблем политической полиции, различия в привлекаемых для изучения источников и широте поднимаемых исследователями вопросов» [21, с. 5-6].
Впервые о наружном наблюдении как методе политического сыска и специальной службе, широкая публика узнала из публикаций архивов охранных отделений после Февральской революции 1917 г. В дореволюционной историографии работ, посвящённых наружному наблюдению, нет. Первые попытки охарактеризовать службу наружного наблюдения сделали А. Волков Волков А. Петроградское охранное отделение. - Пе-троград: Знание - сила, 1917. - 16 с., В. Б. Жилинский Жилинский В. Б. Организация и жизнь Охранного отделения во времена царской власти. - Москва: Тип. т-ва Рябушинских, 1918. - 63 с., В. Я. Ирецкий Ирецкий В. Я. ... Охранка: Страница русской исто-рии. - Петроград: Новая Россия, 1917. - 28 с., М. А. Осоргин Осоргин М. А. Охранное отделение и его секреты. - Москва: Грядущее, 1917. - 32 с., С. Б. Членов Членов С. Б. Московская охранка и её секретные сотрудники: по данным Комиссии по обеспечению нового строя. С приложением списков сотрудников, опубликован-ных Комиссией. - Москва: Отдел печати Московского со-вета Р. и К. Д., 1919. - 92 с., изучавшие деятельность охранных отделений в первые годы Советской власти. Авторы рассказывали о структуре системы политического сыска в рухнувшей Империи, об использовании секретной агентуры для противостояния революционным партиям. Основным объектом внимания авторов этих публицистических работ были секретные сотрудники филёры.
После того, как свет увидели мемуары руководителей органов политического сыска Российской империи П. П. Заварзина Заварзин П. П. Работа тайной полиции. - Париж: Издание автора, 1924. - 176 с., А. И. Спиридовича Спиридович А. И. Записки жандарма. - Москва: Ху-дожественная литература, 1991. - 268 с., К. И. Глобачева Глобачев К. И. Правда о русской революции: воспо-минания бывшего начальника Петроградского охранного отделения / под. ред. З. И. Перегудовой. - Москва: Росспэн, 2009. - 519 с., В. Д. Новицкого Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. - Мо-сква: Издательство МГУ 1991. - 254 с., у исследователей появилась возможность выделить множество форм применения метода наружного наблюдения политической полицией Российской империи. Так, П. Е. Щеголев11 описал работу агентов Центрального филёрского отряда Санкт-Петербургского охранного отделения, особенности профессиональной подготовки филёров и полицейских надзирателей, привел примеры находчивости филёров при выполнении ими служебных задач.
В 1940-е 1950-е годы изучение истории политической полиции Российской империи оказалось под негласным запретом, в связи с чем деятельность службы наружного наблюдения исследованию не подлежала. Только в условиях либерализации политической жизни в 1960-х годах появились работы, авторы которых, основываясь на архивных материалах, смогли обратиться к анализу структуры и особенностей функционирования органов политической полиции, к исследованию методов работы Департамента полиции МВД Российской империи. В трудах Р. С. Мулукаева Щеголев П. Е. 1) Охранники и авантюристы. - Мо-сква: Издательство политкаторжан, 1930. - 160 с.; 2) Охран-ники, агенты, палачи / сост. Ф. М. Лурье. - Москва: Про-свет, 1992. - 332 с. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России : пособие - Москва: Высшая школа МООП РСФСР, 1964. - 28 с., Д. И. Шинджикашвили Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. - Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1973. - 67 с., А. Н. Ярмыша Ярмыш А. Н. Политическая полиция (1880-1904 гг.) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1978. - 21 с. получили характеристику место и роль службы филёров в правоохранительной системе Российской империи.
В 1980-е годы, когда появился доступ к новым документам и материалам, касающимся правоохранительных органов Российской империи, интерес к деятельности политической полиции нашел отражение в публикациях Л. И. Тютюнник Тютюнник Л. И. Департамент полиции в борьбе с ре-волюционным движением в России на рубеже ХіХ-ХХ вв. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Москва, 1986. - 24 с., З. И. Перегудовой Перегудова З. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением: (годы реакции и нового ре-волюционного подъёма) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Москва, 1988. - 26 с., А. А. Миролюбова Миролюбов А. А. Политический сыск России в 1914-1917 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Москва, 1988. - 23 с., Ю. Ф. Овченко Овченко Ю. Ф. Московское охранное отделение, М. И. Сизикова, А. В. Борисова, А. Е. Скрипилёва [21]. И хотя деятельность службы наружного наблюдения предметом специального исследования учёных не становилась, учёные обратили внимание на необходимость и результативность применения метода наружного наблюдения органами политической полиции. Предметом диссертационных исследований Л. И. Тютюнник, З. И. Перегудовой, А. А. Миролюбова выступила деятельность Департамента полиции, поэтому освещение получили методы политического сыска, в том числе и наружного наблюдения. В диссертации Ю. Ф. Овченко подробно рассмотрена деятельность Московского охранного отделения, которое в условиях нарастания революционной напряжённости использовало различные методы политического сыска, в том числе и наружного наблюдения. Опыт работы филёров Московского охранного отделения был использован для создания нормативных основ организации и функционирования службы наружного наблюдения во всей России.