В своих работах, авторский коллектив А. В. Иванов, А. В. Колик и др. [8] определяют сферы и способы государственного регулирования автотранспортной деятельности.
Выделим из них главные и имеющие особую значимость.
В сфере организации рынка автотранспортных услуг:
1. Разделение автотранспортного рынка на сектора со сходными эксплуатационными и коммерческими условиями.
2. Непосредственное осуществление деятельности по допуску юридических лиц и предпринимателей на различные сектора автотранспортного рынка на основе лицензирования автотранспортной деятельности.
3. Контроль выполнения хозяйственными субъектами автомобильного транспорта требований, предусмотренных лицензией.
4. Внедрение лицензионной системы на всех видах автомобильного транспорта.
5. В сфере регулирования ценообразования на автомобильном транспорте.
6. Государственный контроль ценообразования на автомобильном транспорте предусматривает следующие способы:
7. Установление общего рекомендуемого или обязательного уровня тарифов на отдельные виды автотранспортной деятельности.
8. Выработка механизма индексирования тарифов.
9. В сфере налогового регулирования автотранспортной деятельности.
10. Использование налогов как средства регулирования автотранспортной деятельности должно осуществляться как общеэкономическая мера в соответствии с целями экономической программы, реализуемой правительством.
В сфере нормативного регулирования автотранспортной деятельности:
Представление Минтрансу РФ официального права разработки и введения в действие обязательных для предприятий всех форм собственности норм, правил и стандартов коммерческой деятельности и технической эксплуатации транспортных средств, направленных на защиту интересов пассажиров, грузовладельцев и государства, обеспечение безопасности транспортного процесса и охрану среды.
Из приведенных наиболее значимых форм и способов государственного регулирования автотранспортной деятельности видно, что они отличаются разнообразием и должны применяться в едином комплексе в рамках общегосударственной транспортной политики, а существующая система регулирования явно нуждается в своем совершенствовании.
Закономерности, свойственные рыночным отношениям, действуют, в принципе, повсюду одинаково. Поэтому нет никаких сомнений в том, что общие принципы государственного регулирования автотранспортной Деятельности, выработанные практикой развитых западных стран, применимы и в России. Однако, несомненно и то, что практическая реализация этих принципов на нынешнем сложном этапе становления рыночных отношений должна проводиться с учетом ряда специфических особенностей.
Создание системы регулирования авто - транспортной деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям в России имеет ряд особенностей, учет которых необходим как для правильного построения всей системы, так и для практической деятельности органов регулирования автотранспортной деятельности на современном этапе [6].
Приведем основные из них:
1. Отсутствие у государственных служащих и работников аппарата органов управления автомобильным транспортом достаточного опыта регулирования автотранспортной деятельности. В силу этого любые меры регулирования автотранспортного рынка должны предприниматься постепенно и осторожно, с постоянным контролем последствий принимаемых решений.
2. Отсутствие методов оперативной оценки состояния спроса и предложения на автотранспортную деятельность.
3. Слабое правовое обеспечение транспортно-коммерческой деятельности и несоответствие действующих транспортных норм, изменяющимся экономическим условиям. В хозяйственном законодательстве нет сейчас полного набора актов, которые бы непосредственно определяли коммерческий статус юридических лиц и предпринимателей в условиях формирования автотранспортного рынка.
Несоответствие нормативно-правовой базы на автомобильном транспорте в условиях рынка, применение, в большинстве случаев свободных тарифов и цен, формирование теневой экономики за счет саморе- гулируемого механизма управления, подавления государственными хозяйствующими субъектами автомобильного транспорта частного сектора услуг и др., а также результаты проведенных исследований в этой части позволили нам обосновать необходимость совершенствования государственного регулирования автотранспортной деятельности.
Следует также отразить, что организационно-правовые нормы и правила, включая экономические на федеральном уровне, сами по себе являются прогрессивными, однако, недостаточны для регулирования автотранспортной деятельности с учетом региональных особенностей. Необходимо провести последовательное разделение функций государственного регулирования между Федеральными структурами и субъектами РФ. Такой механизм позволит обеспечить скоординированные действия центральных ведомств и органов на местах, с действиями региональных администраций, на основе четкого разделения функций. На наш взгляд такое дополнение повысит устойчивость системы государственного регулирования, т. к. будут затронуты и реализованы интересы субъектов РФ, с учетом их специфики.
Выводы
Анализ литературных источников и проведенное исследование позволяет сделать выводы о необходимости совершенствования государственного регулирования автотранспортной деятельности и выделить наиболее актуальные аспекты этого совершенствования:
1. Учитывая свое преимущество, государство должно снижать участие в качестве предпринимателя на конкурентных рынках перевозочных автотранспортных услуг, а также повышать доступность автотранспортных услуг для наименее обеспеченных слоев населения, реализовывать инвестиционные проекты, особо значимые для ликвидации «узких мест» и «недостающих звеньев» в транспортной инфраструктуре.
2. Повышать эффективность использования активов субъектов автомобильного транспорта.
3. Система налогообложения является одним из наиболее действенных рычагов государственного регулирования автотранспортной деятельности и должна иметь дифференцированный подход, а также учитывать существенные различия в рентабельности и не создавать одним операторам неоправданных конкурентных преимуществ перед другими.
4. Бюджетная политика должна строиться на первоочередном финансировании инфраструктуры автомобильного транспорта с одновременным расширением элементов платности пользования инфраструктурой для покрытия соответствующих эксплуатационных расходов и применения инвестиционных проектов на основе частно-государственного партнерства.
5. Совершенствование системы лицензирования на автомобильном транспорте.
Литература
1. Абалкин Л. И. Государственное регулирование рыночной экономики. Путь России [Текст] / Л. И. Абалкин [и др.]. М.: Экономическая литература, 2002. 583 с.
2. Будрина Е. В. Проблемы формирования и управления развитием регионального рынка транспортных услуг [Текст] / Е. В. Будрина. СПб.: ТИЭУ, 2002. 276 с.
3. Бычков В. П. Экономика автотранспортного предприятия [Текст]: учебник / В. П. Бычков. М.: ИНФРА-М, 2006. 381 с.
4. Бычков В. П. Организация малого предпринимательства на автомобильном транспорте [Текст]: учебное пособие для студентов спец. 240400 и 150200, ч. 2 / В. П. Бычков, Н. В. Пеньшин. Тамбов: Изд-во Тамб. Гос. тех. университета, 2007. 80 с.
5. Бычков В. П. Эффективность производства и предпринимательства в автосервисе [Текст ] / В. П. Бычков. Тамбов: Изд-во Тамбовского госуд. тех. ун-та, 2007. 304 с.
6. Горский Л. К. Автомобильный транспорт России в условиях реформ / Л. К. Горский. СПб.: АТ РФ, 1995. 278 с.
7. Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. для вузов / Под общей редакцией В. И. Кушлина, И. В. Волгина. М.: ОАО «НПО Экономика», 2000.
8. Иванов А. В. Государственное регулирование деятельности предприятий транспорта / А. В. Иванов, А. В. Колик, Г. И. Кузнецов, Л. Я. Рошаль. М., 1992. 44 с.
9. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики / В. П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2000. 122 с.