Государственное Собрание по Конституции Республики Башкортостан в редакциях 1993 г. и 2000 г. состояло из двух палат - Законодательной и Палаты Представителей. Выборы проводились по мажоритарной системе соответственно- в одномандатных и двухмандатных округах. Обе палаты парламента республики по Конституции Республики Башкортостан избирались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатами Курултая Республики Башкортостан могли стать граждане Республики Башкортостан, которые достигли 21 года, дееспособные, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
В структуру Государственного Собрания входили первые три лица: Председатель Законодательной Палаты, Председатель Палаты Представителей, Председатель Государственного Собрания. Указанная в ст.22, 23 Закона Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан» должность Председателя, сроком и объемом полномочий не вписывалась в ч.1 ст. 87 Конституции Республики Башкортостан. Для классического двухпалатного парламента такие явления не характерны.
Парламентаризм призван обеспечить подлинное народовластие.
. ВЫБОРЫ ПЕРВОГО, ВТОРОГО, ТРЕТЬЕГО и ЧЕТВЕРТОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ - РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
В марте 1995 г. впервые в Башкортостане был избран двухпалатный парламент - Государственное Собрание - Курултай. Эти выборы в республике проходили на альтернативной основе: 144 депутатских мандата Палаты Представителей Государственного Собрания было 345 кандидатов. Число кандидатов в двухмандатных округах колебалось от 3 до 8. В Палату Представителей было избрано 144 депутата, а в Законодательную - 40. Первым Председателем Государственного Собрания Республики Башкортостан стал известный политический деятель М. А. Зайцев, который избирался на весь срок полномочий. Председателем Палаты Представителей Государственного Собрания первого созыва был избран М. М. Ишмуратов. Председателями Законодательной Палаты Государственного Собрания первого созыва стали А. Г. Хасанов, Р. М. Латыпов, второго созыва - Ф. С. Амеров.
С момента выборов первого состава Государственного Собрания законодательство республики Башкортостан испытало значительные изменения. 1 сентября 1997 г. был принят Кодекс Республики Башкортостан о выборах, а осенью 1998 г. в республике было пересмотрено избирательное законодательство и внесены поправки и изменения в действующий Кодекс Республики Башкортостан о выборах и в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан». Преобразования в избирательном законодательстве свидетельствовали о приближении его к стандартам, установленным международным законодательством.
марта 1999 г. состоялись выборы депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан второго созыва. Перед выборами в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан» были внесены поправки, которые усматривали сокращение численности и верхней и нижней палат Государственного Собрания на 10 мест. На первом заседании Государственного Собрания Республики Башкортостан, 29 марта 1999 г. его Председателем и Председателем Палаты Представителей на первые два года был избран К. Б. Толкачев. Курултай - Республики Башкортостан первого созыва показала свою дееспособность, и оставила огромную законодательную базу. Система республиканского законодательства включала в себя Конституцию Республики Башкортостан, 16 кодексов, 379 законов, 1334 постановления. В Башкортостане была создана одна из наиболее развернутых законодательных систем среди субъектов Российской Федерации - достаточно самостоятельная, разработанная с учетом особенностей республики, интересов ее граждан. Полномочия комитетов палат Государственного Собрания второго созыва значительно отличались от полномочий комитетов палат первого созыва. Они имели право законодательной инициативы; право составлять заключения по кодексам, законам и иным актам, принятым Законодательной Палатой по предметам ведения комитетов; организовывали парламентские слушания Представителей.
Парламентаризм в Башкортостане шагнул на качественно новую ступень развития, об этом свидетельствуют учреждение института президентства и принятие демократической Конституции. Заметно видоизменили политический и правовой ландшафт республики, привели к перераспределению властных полномочий. Главной и принципиальной правовой основой функционирования системы парламентаризма явилось положение, которое закрепленное в Конституции Республики Башкортостан, о том, что «Государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Все три ветви власти признавались самостоятельными. Практической реализацией вышеназванного положения новой Конституции Республики Башкортостан стало перераспределение целого ряда важнейших полномочий, которые осуществлялись ранее законодательной властью - Верховным Советом, в пользу нового института власти - президентства. Наиболее заметными из них явились функции Президента по формированию Правительства и руководству его деятельностью, по представлению кандидатур на ряд высших государственных должностей, подписанию и обнародованию законов и т.д. Он назначался на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Российской Федерации.
Так республика сделала первый шаг на пути к формированию демократического правового государства, юридическому признанию и фактической реализации образцов парламентаризма и одного из его основных, фундаментальных принципов - принципа разделения властей.
Декларирование и формально- юридическое закрепление принципов работы парламента и определение его функций еще не означает автоматического претворения идей парламентаризма в жизнь, в практику государственной и общественной жизни. Одной из характерной специфики современного политического процесса в России остается дисбаланс в построении государственно- властной вертикали в пользу исполнительной власти. Эта тенденция присуща как для Российской Федерации в целом, так и для ее регионов. Ответ на вопрос о факторах, которые определяют доминирование исполнительной власти и в республиканском политическом пространстве, нужно искать в тех глобальных политических процессах, которые происходят в стране.
Так республика сделала первый шаг на пути к созданию демократического правового государства, юридическому признанию и фактической реализации идеалов парламентаризма и одного из его фундаментальных принципов - принципа разделения властей.
Выборы в Государственное собрание - Курултай - Республики Башкортостан третьего созыва прошли в марте 2003 года. Согласно Конституции Республики Башкортостан, Государственное Собрание - Курултай третьего созыва состоял из 120 депутатов, избранных сроком на 5 лет. Парламент стал однопалатным. Переход к однопалатной системе республиканского парламента был вызван объективной необходимостью, и время только подтвердило правильность этого шага. Депутатов IV созыва избрали 2 марта <#"justify">Они проводятся открыто. Государственное Собрание вправе проводить также закрытые заседания в случаях, предусмотренных федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, а также Регламентом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
Депутатам Государственного Собрания, которые работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности, им гарантируются равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в течение всего срока полномочий.
Депутаты Государственного Собрания имеют право:
) вносить законопроекты и предложения об их разработке;
) обращаться с запросом;
) выступать на заседаниях Государственного Собрания и его постоянных комитетов, комиссий;
) выдвигать кандидатуры на выборные должности Государственного Собрания;
) ставить вопрос о приглашении должностных лиц органов государственной власти Республики Башкортостан на заседания Государственного Собрания, постоянных комитетов, комиссий Государственного Собрания;
) участвовать в образовании и деятельности фракций и групп;
) осуществлять иные действия, предусмотренные федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан, настоящим Законом и другими законами Республики.
Особенностью Госсобрания РБ является то, что здесь предусмотрена должность Председателя Госсобрания, который ведет заседания Госсобрания и ведает его внутренним распорядком. Полномочия Председателя Госсобрания РБ сводятся к тому, что он:
представляет Госсобрание во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Президентом Республики Башкортостан, Кабинетом Министров Республики Башкортостан, Конституционным Судом Республики Башкортостан, Верховным Судом Республики Башкортостан, Высшим арбитражным судом Республики Башкортостан, Прокурором Республики Башкортостан, органами местной власти, общественными организациями (объединениями), а также парламентами субъектов Российской Федерации и зарубежных государств, в международных и иных парламентских организациях;
- осуществляет общее руководство работой Курултая, подготовкой вопросов, которые подлежат рассмотрению на его заседаниях;
может созывать заседания Госсобрания как по собственной инициативе, так и по предложению Президента Республики Башкортостан;
осуществляет взаимодействие Госсобрания с представительными органами местной власти;
представляет Президенту Республики Башкортостан для подписания и обнародования законы;
представляет на утверждение Госсобранию Положение о Секретариате Госсобрания, его структуру и штатное расписание;
решает иные вопросы, которые могут быть возложены на Председателя Госсобрания.
Государственное Собрание - Курултай формирует свой Президиум, который является постоянно действующим органом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Президиум Государственного Собрания создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственного Собрания и осуществления иных полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Башкортостан и настоящим Законом.
Согласно Регламенту в состав Президиума Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан входят: во-первых, Председатель Государственного Собрания; во-вторых, заместитель Председателя Государственного Собрания; в третьих, председатели постоянных комитетов Государственного Собрания. Председатель Государственного Собрания и заместитель Председателя Государственного Собрания избираются из числа депутатов Государственного Собрания и осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе. Также в заседаниях Президиума могут участвовать: 1) полномочный представитель Президента Республики Башкортостан в Государственном Собрании;
) полномочный представитель Правительства Республики Башкортостан в Государственном Собрании;
) представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Президиума Государственного Собрания рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы. К компетенции Президиума Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан относятся такие вопросы как: формирование проектов примерной программы законопроектной работы Государственного Собрания на текущую сессию, формирование проектов календарного плана рассмотрения Курултаем вопросов на очередной месяц по постоянным комитетам Государственного Собрания, составление повестки дня на очередное заседание Государственного Собрания, созывает заседания Государственного Собрания и определяет даты их проведения и многие другие.
В структуру Государственного Собрания входят постоянные комитеты, комиссии Государственного Собрания, избирающиеся из числа депутатов Государственного Собрания. Комиссии Государственного Собрания создаются на определенный срок в соответствии с предоставленными им полномочиями. Образование постоянных комитетов, комиссий Государственного Собрания, изменения в их составе оформляются постановлениями Государственного Собрания. Постоянные комитеты и комиссии создаются по различным направлениям, например, комиссия по депутатской этике, комиссия по противодействию коррупции, комитет по образованию и т. д.
В деятельность Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан входят и парламентские расследования в порядке, который установлен Законом и Регламентом Государственного Собрания.
Парламентское расследование заключается в том, что депутатами Курултая изучаются факты, связанные с социально значимыми событиями, происшествиями. Основами проведения парламентского расследования являются:
) сообщения о нарушениях Конституции Республики Башкортостан и законов Республики Башкортостан органами государственной власти Республики Башкортостан, государственными органами Республики Башкортостан, должностными лицами указанных органов, депутатами Государственного Собрания;
) сообщения об обстоятельствах, ведущие к ухудшению социально-экономического положения в республике, осложняют политическую ситуацию.
Решение о проведении парламентского расследования принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания по предложению Президиума Государственного Собрания или постоянного комитета Государственного Собрания.
Для проведения парламентского расследования Государственное Собрание образует комиссию из числа депутатов. Итоги всех парламентских расследований обсуждаются на заседании Государственного Собрания, и оформляются постановлением.
По решению Государственного Собрания итоги парламентского расследования могут быть опубликованы в республиканских средствах массовой информации.
Курултай Республики Башкортостан разработал и принял множество законов, которые регулируют различные области жизни: политическую, административную и хозяйственную. Какой бы ни был закон он не выполнит своего предназначения, если не будут созданы условия их исполнения, если не будет осуществлен контроль за их реализацией. Наиболее полезной и эффективной формой обсуждения насущных проблем являются парламентские слушания.
Проведение парламентских слушаний предусмотрено Конституцией Республики Башкортостан, также Законом «О Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан».Основа парламентских слушаний - это обсуждение сложных законопроектов, контроль за исполнением принятых законов, республиканских программ, которые утверждены Курултаем Республики Башкортостан.( «Об экологическом Образовании», «О пчеловодстве» и т. д.).
Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Государственного Собрания образуется Секретариат Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан, возглавляет его Руководитель. Секретариат Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан действует на основе законодательства Республики Башкортостан и положения о Секретариате Государственного Собрания - Курултае Республики Башкортостан, структура и штатная численность которого утверждаются Государственным Собранием. Расходы на обеспечение деятельности Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан решается Государственным Собранием в пределах средств, выделяемых на содержание деятельности Государственного Собрания.
Государственное Собрание, осуществляя законодательное регулирование по предметам ведения Республики Башкортостан и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан в пределах полномочий принимает Конституцию Республики Башкортостан и вносит в нее изменения и дополнения, законы и постановления Государственного Собрания, также принимает обращения, заявления и декларации.
Законы Республики Башкортостан принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Башкортостан и федеральным законом.