СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК ОБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения. Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т. д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.
Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. государственный учреждение обязанность административный
Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями.
Целью данной работы является рассмотреть государственные учреждения как субъекты административного права.
1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Понятие государственного учреждения как субъекта именно административного права не определено ни в действующем административном законодательстве, ни в административно-правовой науке.
При проведённом анализе правовой литературы, можно прийти к выводу, что под государственным учреждением как субъектом административных правоотношений следует понимать государственную некоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом, действующую в системе определенного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и находящуюся в ведении этого органа либо состоящую с ним в координационных связях, обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной функций государства посредством организации управления определенными объектами и территориями, оказания содействия органам исполнительной и судебной власти в реализации имеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указанными органами решений, оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемую в необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными государственно-властными полномочиями. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право:Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2013- 198с.
При анализе административно-правового статуса государственного учреждения, формируется представление о том, каковы место и роль этого учреждения в административных правоотношениях, в каких юридических связях находится оно с другими субъектами указанных отношений.
Для более полного представления о государственном учреждении, как субъекте административного права, необходимо выделить его задачи.
Задачи государственного учреждения -- это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества общезначимые вопросы, которые должны решаться данным государственным учреждением для достижения поставленных перед ним целей. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Вторая часть. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2014-87с.
С учетом названных нами выше сфер жизни государства и общества, в пределах которых могут функционировать государственные учреждения, на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений путем группирования решаемых ими частных задач представляется возможным выделить следующие основные наиболее общие задачи всех государственных учреждений:
-организация эффективного управления государственным имуществом в соответствующей сфере;
-организация учета государственного имущества и контроля за его использованием в соответствующей сфере;
-удовлетворение потребностей государства, физических и юридических лиц в общезначимых работах, услугах, научных исследованиях в соответствующей сфере;
-обеспечение безопасности государства и общественной безопасности в соответствующей сфере;
-организационно-правовое и материально-техническое обеспечение нормального функционирования органов исполнительной власти в соответствующей сфере;
-обеспечение исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, иных решений органов исполнительной и судебной власти в соответствующей сфере. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. - М.: Проспект, 2015-55с.
Рассмотрев государственное учреждение, как субъект административного права, можно прийти к выводу, что оно имеет ряд своих особенностей, которое обуславливается спецификой задач, находящихся в его компетенции.
2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК ОБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Функции государственного учреждения -- это основные направления его деятельности, осуществление которых позволяет решать поставленные перед этим государственным учреждением задачи.
Основные направления публичной деятельности государственного учреждения и их содержание определяются той сферой жизни государства и общества, в которой функционирует это учреждение, целями, для достижения которых оно создано, и возложенными на него задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений представляется возможным путем группирования их частных функций выделить следующие группы и виды наиболее общих функции, т.е. основные направления публичной деятельности всех государственных учреждений. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. - М.: Проспект, 2015-108с.
1. Организационно-управленческие функции:
-осуществление оперативного управления находящимися в ведении учреждения объектами и имуществом;
-организация выполнения специальных работ и оказания специальных услуг в сфере деятельности учреждения;
-ведение государственного учета (реестров, кадастров) объектов, эксплуатируемых в сфере деятельности учреждения (транспортных средств, водных биологических ресурсов и т.п.);
-разработка и ведение специальной документации, создание информационных фондов, относящихся к сфере деятельности учреждения;
-выдача лицензий и иных специальных разрешений на выполнение работ, оказание услуг или на совершение иных действий в сфере деятельности учреждения;
-согласование проектно-технической и иной документации на выполнение работ и оказание услуг в сфере деятельности учреждения.
2. Социально-производственные функции:
-выполнение специальных видов работ в сфере деятельности учреждения (природно-восстановительных, аварийно-спасательных, метрологических и т.п.);
-оказание специальных видов услуг в сфере деятельности учреждения (образовательных, медицинских, социальных, культурных, консультационных и т.п.);
-осуществление специальных фундаментальных и прикладных научных исследований и проведение специальных экспертиз в сфере деятельности учреждения.
3. Правоохранительные функции:
-осуществление специального наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;
-организация охраны объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;
-осуществление контроля (надзора) за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных норм и правил, применяемых в сфере деятельности учреждения;
-осуществление административно-технического расследования происшествий и инцидентов на объектах, функционирующих в сфере деятельности учреждения;
-применение мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в сфере деятельности учреждения;
-осуществление производства по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами в сфере деятельности учреждения;
-оказание содействия правоохранительным органам исполнительной власти, органам прокуратуры и судам в реализации возложенных на них функций по борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, правовой охране интеллектуальной собственности. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Вторая часть. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2014-77с.
Некоторые из названных выше функций являются для отдельных видов государственных учреждений приоритетными. С учетом данного обстоятельства все действующие в России государственные учреждения могут быть сгруппированы в зависимости от того, какие именно виды функций являются для них доминирующими, основными. На основании указанного критерия представляется возможным выделить следующие группы государственных учреждений. Тихомиров М.Ю. Административное право и процесс. Полный курс. Изд-во Тихомиров, 2014-141с.
1. Обслуживающие государственные учреждения -- это государственные учреждения, основным видом деятельности которых является социально-культурное и иное обслуживание физических лиц и организаций, оказание им возмездных и безвозмездных потребительских государственных услуг в соответствующих сферах их деятельности. К их числу относятся прежде всего государственные социально-культурные учреждения. Социально-культурные учреждения не осуществляют внешневластную управленческую деятельность в отношении не подчиненных им организационно субъектов.
2. Административные государственные учреждения -- это государственные учреждения, основным видом деятельности которых является осуществление внешнего государственного управления и государственного регулирования, а также административного контроля и административного надзора (мониторинга) в определенных сферах функционирования государства и общества. Они оказывают организационно-управленческое содействие соответствующим органам исполнительной власти в реализации возложенных на них функций государственного управления и государственного регулирования в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества, а также осуществляют от их имени государственный контроль и надзор за соблюдением физическими лицами и организациями действующих в этих сферах специальных норм и правил.
Необходимость создания таких государственных учреждений обусловлена как невозможностью, так и нецелесообразностью решения некоторых государственных задач в определенных сферах деятельности государства именно органами исполнительной власти. Например, многие вопросы государственного управления в сфере экономики целесообразно решать непосредственно в процессе функционирования соответствующей инфраструктуры посредством деятельности максимально приближенных к этой инфраструктуре государственных учреждений. В этой связи в системе автомобильного транспорта и дорожного хозяйства функционируют специальные государственные учреждения -- федеральные управления автомобильных дорог регионов, которые организуют строительство, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения, в системе рыбного хозяйства -- администрации морских рыбных портов, которые осуществляют управление в акваториях этих портов и организуют их деятельность.
3. Оборонительные государственные учреждения -- это учреждения, основным видом деятельности которых является обеспечение обороны Российской Федерации. К таким государственным учреждениям, с нашей точки зрения, следует относить войсковые части Вооруженных Сил РФ, пограничных войск ФСБ России, внутренних войск МВД России, войск гражданской обороны МЧС России, а также других войск и воинских формирований.
4. Правоохранительные государственные учреждения -- это учреждения, основными видами деятельности которых являются оказание содействия государственным правоохранительным органам в исполнении возложенных на них функций по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, обеспечение государственной и общественной безопасности, охраны государственной границы Российской Федерации, охраны общественного порядка, правовой охраны интеллектуальной собственности.
К их числу можно отнести, в частности, судебно-экспертные учреждения, следственные изоляторы, учреждения исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, медицинские вытрезвители, специальные приемники и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей МВД России, войсковые части внутренних войск МВД России, государственные природные заповедники.
5. Вспомогательные государственные учреждения -- это учреждения, основным видом деятельности которых является оказание организационного, финансового, материально-технического, информационно-аналитического, научно-технического и методологического содействия соответствующим органам исполнительной власти, иным государственным органам и организациям в осуществлении возложенных на них государственных функций и в обеспечении их нормального функционирования.
К ним можно, в частности, отнести государственные научно-исследовательские и экспертные учреждения, информационно-аналитические учреждения, учреждения материально-технического обеспечения, функционирующие при определенных органах исполнительной власти или в их системе. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015-77с.
Рассмотрев функции государственного учреждения, как объекта административного права, можно сделать вывод, что они являются специфическими и присущими только государственным учреждениям, что обуславливает выделение групп учреждений на основании их.
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА