В качестве примера также можно привести Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, определяющий цели и принципы Союзного государства, органы Союзного государства, программы действий по реализации положений договора о создании Союзного государства, в частности формирование единых экономического, пограничного и правового пространств, проведение согласованной социальной политики, обеспечение безопасности Союзного государства и т.д. В статье 11 данного Акта указано, что официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.[]] Губаева Т.В., Малков В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. - 2014. - № 7. - С. 10.]
Статьей 68 Конституции Российской Федерации закреплено право республик устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Как указано в преамбуле Закона «О государственном языке Российской Федерации», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.
Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» «О языках народов Российской Федерации») представляет собой нормативный правовой акт, охватывающий сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию. При этом указанный Закон не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций (ч. 2 ст. 1).
Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» закрепляет государственные гарантии на равные права на сохранение и развитие родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, устанавливает нормы, регламентирующие использование государственного языка и государственных языков республик в различных сферах деятельности.
Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» установлено, что языки народов Российской Федерации пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации (ст. 4).
Более того, указанным Законом в п. 4 ст. 10 установлено, что каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Также данным Законом закреплено, что государство создает условия для научных исследований всех языков народов Российской Федерации (п. 5 ст. 10).
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
Законом РФ «Об образовании» предусмотрено, что язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в общеобразовательном учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.
Глава 2. Языковое равноправие государственного языка и языков народов Российской Федерации
В ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации» раскрывается содержание одного из основных принципов функционирования языков в многонациональном правовом государстве - принципа равноправия языков народов Российской Федерации.
В правовой литературе вопрос о равноправии языков считается одним из трудных вопросов государственного права, имеющим разноаспектный подход к поиску ответа. Как отметил еще в 1920-е гг. известный правовед В.Н. Дурденевский, «над ним ломали головы уже римские юристы... над ним, вероятно, не раз еще задумаются юристы будущего».[ Дурденевский В.Н. Равноправие языков в советском строе. - М., 2014. - С. 5.] В основе понимания сути данного принципа и возможных способов его реализации в государстве - субъективные взгляды на сам процесс развития языков и его возможные положительные стороны. В.Н. Дурденевский отмечает плюралистическую и монистическую теории развития языков,[ Там же. - С. 25.] рассматривающие не только суть принципа равноправия языков как основы их функционирования в государстве и влиятельной силы на рост демократизации в европейских государствах начала XX в., но и целесообразность ассимиляции языков и возможной в дальнейшем аккультурации этносов.
Первая теория, развитая в философском наследии А.А. Потебни, исходит из принципа сохранения многоязычия, полилингвизма в государстве. Вторая теория развития языков, сторонниками которой называют В.И. Ленина, Каутского, Мейэ, выступает за «единство наций и ассимиляцию языков». Обе теории развития языков не возражают принципиально против ассимиляции языков, видя в этом, при условии соблюдения принципа равноправия языков, и положительные моменты, связанные как с развитием малоиспользуемых языков, так и образованием единой полиэтнической общности, объединившей разные народы, этносы.
Под принципом равноправия языков в Законе РФ «О языках народов Российской Федерации» понимается «совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения». Таким образом, законодатель определил цель установления данного принципа на законодательном уровне - сохранение и всестороннее развитие родного языка, свобода выбора и использования языка общения. Непосредственно в Конституции РФ закрепляются: право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26, ч. 2); право, гарантированное народам России, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68, ч. 3). Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие родного языка, свободу выбора и использования языка воспитания и обучения устанавливается также отдельными федеральными законами: Федеральным законом «О национально-культурной автономии», Законом РФ «Об образовании» и подзаконными нормативными актами.
Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» установлено в ст. 10, п. 4, что каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Также данным Законом закреплено, что государство создает условия для научных исследований всех языков народов Российской Федерации (ст. 10, п. 5).
Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На данные государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации указано в п. 4 ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации». Провозглашенное и законодательно закрепленное равноправие языков народов Российской Федерации охраняется Законом, что установлено в п. 3 ст. 2 Закона «О языках народов Российской Федерации».
3. Права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации
Права граждан по использованию государственного языка и языков народов Российской Федерации включают: право на выбор языка общения, право на выбор языка воспитания и обучения, право на изучение и преподавание языков народов Российской Федерации.
1) Право на выбор языка общения.
В связи с закреплением статуса государственного языка на территории субъекта Федерации за рядом языков республик в официальных сферах общения в этих субъектах допускается использование государственных языков республик наряду с государственным языком Российской Федерации.
Выбор и использование соответствующего языка общения гражданами Российской Федерации в официальных сферах общения в ряде случаев не ограничен только государственным языком Российской Федерации или государственными языками республик - субъектов Федерации. Например, гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют; лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения.
2) Право на выбор языка воспитания и обучения.
Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие родного языка, свободу выбора и использования языка воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской Федерации (ст. 26). Кроме того, в сфере реализации права на образование на родном языке действуют три основных Закона федерального уровня: «Об образовании», «О языках народов Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», направленные на создание условий для изучения государственного языка Российской Федерации и родных языков. Рассматриваемое право принадлежит как гражданину Российской Федерации, так и иностранцам, лицам без гражданства.
Право на свободный выбор языка воспитания и обучения конкретизировано в п. 2 ст. 9 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации», в котором установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке. На это указано и в п. 2 ст. 6 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».[[] Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2014. - С. 83.]
Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» определяет, что право граждан Российской Федерации на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.
4. Защита и поддержка государственного языка и языков народов Российской Федерации
Законодательство о государственном языке и языках народов Российской Федерации не устанавливает определенные формы и соответствующие конкретные предписания, обеспечивающие «защиту и поддержку русского языка», перечисляя лишь направления, в которых должны действовать федеральные органы государственной власти, причем «в пределах своей компетенции».
Им рекомендовано «обеспечивать функционирование русского языка как государственного языка на всей территории Российской Федерации», «разрабатывать, принимать и реализовывать федеральные законы, иные нормативные правовые акты», «совершенствовать системы образования и подготовки специалистов», «содействовать изучению русского языка за пределами Российской Федерации», «осуществлять государственную поддержку издания словарей и грамматик русского языка» и, конечно же, «осуществлять контроль».
В ч. 1 ст. 5 Закона «О государственном языке Российской Федерации» обозначены сферы, в которых права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации обеспечиваются государством в лице федеральных органов государственной власти. К ним относятся:
1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;
3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.
ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» устанавливает государственные гарантии поддержки и защиты государственного языка Российской Федерации, что само собой подразумевает социальную, экономическую и юридическую защиту русского языка как государственного языка Российской Федерации. Социальная защита направлена на развитие, изучение и распространение русского языка как государственного. Экономическая защита предполагает целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение федеральных программ развития русского языка, юридическая защита, в свою очередь, предусматривает соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства о русском языке как государственном языке Российской Федерации. Кроме того, государство гарантирует гражданам Российской Федерации право на использование русского языка как государственного языка Российской Федерации. Именно реализация декларируемых Законом «О государственном языке Российской Федерации» гарантий должна, по моему мнению, обеспечить права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком.