Статья: Государство в информационном обществе: электронное правительство России

Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(Технический университет)

ГОСУДАРСТВО В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ: ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ

Калмук А.А.

г. Санкт-Петербург, Россия

С появлением и широким распространением информационных и коммуникационных технологий возникли новые эффективные системы коммуникаций между государством и обществом. В настоящее время концепция "электронного правительства" реализуется в управление государством во всех развитых странах. В данной статье рассматривается современный механизм связи государства и общества в России, посредством инструментов "электронного правительства".

Первым шагом в реализации идеи электронного правительства в нашей стране стала разработка Федеральной Целевой Программы "Электронная Россия" на 2002-2010 г.г., целью которой являлось ускорение процесса информационного обмена между государством и гражданами. В первую очередь данная программа была направлена на предоставление государственных услуг в электронной форме и создание электронного документооборота.

Основные направления программы были направлены на формирование стандартов в сфере информационных технологий, модернизация системы государственного регулирования и законодательства в области информационно-коммуникационных технологий. Также была проведена большая работа в области информационной безопасности и противодействии терроризму. [1] электронный правительство гражданин документооборот

Однако результаты внедрения показали, что программа оказалась несовершенной. В 2010г. Правительство Российской Федерации одобрило новую государственную программу "Информационное общество" (2011-2020 г.г.), которая стала преемником программы "Электронная Россия".[2]

Целью программы является повышение прозрачности управления, реализация идеи электронного правительства, развитие новых технологий связи, в частности развитие таких сервисов, которые позволили бы записывать на прием к врачу через Интернет, оплачивать все платежи с мобильного телефона и тому подобное. [3]

Создание электронного правительства базируется на следующих принципах:

• более широкое вовлечение граждан в дела правительства на всех уровнях управления;

• общественный контроль власти и принятых ею решений;

• доступность информации, то есть раскрытие правительственной информации гражданам и компаниям на равноправной основе;

• ясность и прозрачности власти, то есть государственные решения и информация должны быть понятны и доступны всем гражданам, а не только специалистам в данной области.

В целом концепция электронного правительства является системой принципов, механизмов и инструментов управления, включающей в себя участие граждан в управлении государством, полной прозрачности и подотчетности правительства, а также широкое использование современных информационных технологий в осуществлении сотрудничества с гражданами.

На основании этих принципов были определены следующие задачи:

- увеличение количества населения, участвующего в государственном

- управлении и повышение его доверия;

- обеспечения общественного контроля;

- повышение качества управления и государственных услуг;

- дебюрократизация исполнительной власти.

В таблице 1 приведены задачи, которые позволяет решать электронное правительство в России.

Таблица 1. Задачи электронного правительства

Чтобы проанализировать качество электронного правительства в России, обратимся к ежегодному обзору E-Government Survey, опубликованному ООН.

В данное исследование включены 193 страны. В основе данного исследования лежит Индекс развития электронного правительства (EGovernment Development Index), сформированный по трем показателям:

• Индекс Онлайн-услуг (Online Service Index);

• Индекс Телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index);

• Индекс Человеческого капитала (Human CapitalIndex).

Россия занимает 35-ую строку в мировом рейтинге электронного правительства. Этот показатель хуже, чем в 2014 году, когда Россия была на 27-ой строчке. Среди стран СНГ Россия является единственной, ухудшившей свой показатель. Например, Беларусь увеличила свой показатель на 8 пунктов и занимает 49-ую строчку, а Украина увеличила свой показатель на 25пунктов и таким образом занимает 62-ую строчку. На рисунке 1 изображено наглядное сравнение индекса развития электронного правительства по всем трем показателям. Из диаграммы видно, что в 2016г. по сравнению с 2014г. показатели онлайн услуг и человеческого капитала снизились примерно на 3% в каждом случае, и только индекс телекоммуникационной инфраструктуры вырос на 1%, что в итоге привело к снижению рейтинга. [4]

Рисунок 1. Индекс развития электронного правительства России

Россия имеет лучший показатель онлайн услуг, но значительно отстает по показателям человеческого капитала и телекоммуникаций.

Эксперты ООН считают, что в России электронное правительство обеспечивает:

• информацию о государственной политике и законах на 100%;

• онлайн платежи и проведение транзакций на 66%;

• электронные услуги на 62%;

• обратную связь на 89%.

Из рисунка 2 видно, что телекоммуникационная инфраструктура в России находится на достаточно низком уровне, в частности доступ к широкополостному интернету имеют лишь 17,45% абонентов, а пользователями телефонных сетей - 27,67%.

В индексе электронного участия Россия занимает 32-ую строчку, что является хорошим результатом и говорит о наличии электронного правительства с интерактивными функциями и интернет услугами.

Рисунок 2. Индекс Телекоммуникационной инфраструктуры

Проведенный анализ позволяет выделить положительные моменты Государственных программ по информатизации общества. В целом, внедрение и развитие электронного правительства - это новый этап становления демократического государства и общества. В настоящее время современные информационные и коммуникационные технологии могут обеспечить участие в управлении государством всех граждан и тем самым стимулируют развитие гражданского общества.

Электронное правительство обеспечивает гражданам доступ к общественным услугам и упрощает ведение бизнеса, а электронный документооборот служит хорошим инструментом для уменьшения уровня бюрократии и позволяет ликвидировать дублирующиеся функции в правительственных учреждениях.

Успех "Электронного правительства" зависит от активной гражданской позиции населении, его компьютерной грамотности, развития телекоммуникационных систем и технологий. Будущее электронное правительство должно оставаться открытой платформой и создавать диалог: власть-общество. Это обеспечит прямое участие граждан в процессе принятия государственных решений и контроля их исполнения.

Литература

1. Федеральная Целевая Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/

2. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2010 года "Об утверждении государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" http://minsvyaz.ru/ru/documents/4137/

3. Государственная программа "Информационное общество" (2011-2020 годы) http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/

4. The United Nations E-Government Development Database https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About

5. Портал государственных услуг Российской Федерации https://www.gosuslugi.ru/

6. Государственные услуги в Санкт-Петербурге https://gu.spb.ru/

7. Электронное правительство Консультант Плюс https://www.consultant.ru/law/podborki/jelektronnoe_pravitelstvo

8. Хасаншин, И.А. Системы поддержки принятия решений в управлении региональным электронным правительством / И.А. Хасаншин. - Москва: Высшая Школа, 2013. - 104 c.