Идеологический фактор в межгосударственных конфликтах в Западном полушарии (конец XX - начало XXI века)
Попова Людмила Леонидовна
аспирант, кафедра международных политических процессов, факультет политологии, Санкт-Петербургский государственный университет
194291, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Руднева, 3/1
Аннотация. Предметом исследования являются идеологические аспекты межгосударственных конфликтов в панамериканской региональной подсистеме международных отношений. Автор анализирует динамику конфликтов между США и Кубой, США и Венесуэлой, а также Венесуэлой и Колумбией в 1991-2015 гг. В 1990-е гг. в странах Латинской Америки господствовали идеологически однородные политические режимы, объединенные стремлением осуществить переход к представительной демократии и рыночной экономике. Ситуация изменилась после 1998 г., когда в Венесуэле пришли к власти лево-националистические силы, занимающие бескомпромиссную позицию по отношению к политике США в регионе. В XXI веке активная внешняя политика Венесуэлы неоднократно становилась причиной межгосударственных конфликтов в Западном полушарии. Для изучения динамики международных политических конфликтов автор обращается к ретроспективному анализу новейшей политической истории стран Латинской Америки и США. Автор приходит к выводу, что в Западном полушарии в конце XX - начале XXI сохраняются конфликты, в которых заметную роль играет идеология. Эти конфликты происходят между государствами, ориентированными на различные модели социально-политического развития (социалистическую и либерально-консервативную), и одним из предметов конфликтов выступают политические идеи и ценности.
Ключевые слова: межгосударственный конфликт, идеология, Куба, США, Венесуэла, международные отношения, американо-кубинские отношения, Уго Чавес, Колумбийско-Венесуэльские отношения, Барак Обама
Abstract. The subject of the research is the ideological aspects of interstate conflicts in the Pan-American regional subsystem of international relations. The author analyzes the dynamics of conflicts between the USA and Cuba, USA and Venezuela, and Venezuela and Columbia in 1991 - 2015. In the 1990s Latin American states had ideologically homogenous political regimes united by the aim to transfer to representative democracy and market economy. However, the situation changed in 1998 when Venezuela was governed by the left-wing natinalist forces that held uncompromising attitude towards the USA policy in the region. In the XXIst century Venezuela's active foreign policy often became the cause of interstate conflicts in the New World. To analyze the dynamics of international political conflicts, the author of the article refers to the restrospective analysis of the newest political history of the Latin American and USA countries. The author concludes that at the end of the XXth - beginning of the XXIst century the New World still face conflicts that were mostly caused by different ideologies. These conflicts happen between states oriented at different models of socio-political development (socialistic or liberal conservative), thus political ideas and values make a matter of conflicts.
Keywords: U.S.-Cuba relations, international relations, Venezuela, USA, Cuba, ideology, interstate conflict, Hugo Chavez, Colombia-Venezuela relations, Barack Obama
Актуальность изучения различных аспектов межамериканских отношений обусловлена нарастающей конфликтностью между странами Латинской Америки, возглавляемыми леворадикальными политиками (Венесуэла, Боливия) с одной стороны, и США - с другой. Постбиполярный период в развитии системы международных отношений характеризуется снижением влияния идеологии на международные политические процессы. Среди факторов, определяющих развитие сотрудничества между государствами, ведущую роль занимают экономические, энергетические интересы, а также социо-культурные факторы (религия, этничность и т.д.). Исключение составляет панамериканская региональная подсистема международных отношений, для которой характерно сохранение влияния идеологии как на двусторонние отношения между странами, так и на интеграционные процессы.
Одним из примеров идеологического конфликта между странами является длительное противостояние США и Кубы. Этот конфликт, продолжающийся свыше пятидесяти лет, исследователи характеризуют как «осколок эпохи холодной войны» [2,90]. В период блокового противостояния Востока и Запада наличие вблизи от территории США социалистического государства рассматривалось как прямая угроза национальной безопасности. Однако, роль идеологии в данном конфликте сохраняется и после распада советского блока. Несмотря на абсурдность объявления Кубы угрозой национальной безопасности США после распада мировой системы социализма, американские экономические санкции против острова продолжают существовать, как и идеология «осужденной крепости», способствующая консолидации кубинского режима. В чем причины сохранения конфликта? Как считает американский исследователь Д. Петрас, Куба, находящаяся в непосредственной близости от США, представляет собой альтернативу социально-политическому и экономическому устройству, считающемуся США универсальным (рыночная экономика и многопартийная демократия), поддерживает антиамериканские и антиглобалистские движения, подрывая позиции США в Латинской Америке и мире [11]. межгосударственный конфликт панамериканский региональный
В истории американо-кубинских отношений в 1960-2015 гг. чередовались периоды роста и спада напряженности, но существенных изменений не происходило: каждая сторона отказывалась идти на уступки, необходимые для нормализации отношений. Куба настаивала на своем праве выбирать свой путь развития, на необходимости отмены американских санкций. США выступали за переход Кубы к представительной демократии и рыночной экономике, характеризуя режим Кастро как «тоталитарный» и «репрессивный» [4]. Ежегодно Куба выносила на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о необходимости отмены торгово-экономической блокады острова со стороны США, ставшей причиной кризиса и голода на Кубе, а США вносили резолюции, осуждающие нарушение прав человека режимом Кастро. Позиция мирового сообщества оказывала мало влияния на динамику конфликта: санкционный режим сохранялся, а Куба отказывалась допустить на свою территорию Комиссию ООН по правам человека.
Конец 1980х - начало 1990х гг. был поворотным пунктом в развитии американо-кубинских отношений. В 1992 г. Конгресс США принимает Акт о демократии на Кубе (также называемый Актом Торричелли, по фамилии сенатора, разработавшего проект). Смысл Акта заключался в ужесточении экономической блокады острова, находящегося в кризисе после распада Советского Союза. Предполагалось, что данные меры будут способствовать росту массового недовольства кубинцев тяжелым экономическим положением и, как следствие, краху режима Кастро, и установлению демократического правления. Был введен запрет на торговлю с Кубой для заграничных филиалов американских компаний, запрет на вход в американские порты судов иностранных государств, побывавших на Кубе. Странам, уличенным в поддержке кубинского режима, отказывалось в возможности реструктуризации долга США [5]. Эти меры были призваны с помощью давления на государства, сохраняющие отношения с Кубой, усилить изоляцию острова. Однако данная цель не была реализована, поскольку многие страны выступили с критикой экстерриториального характера закона. Принятие Акта дало основания Кубе обвинить США в стремлении усилить продовольственный кризис. Еще большее осуждение мировой общественности вызвал принятый в 1996 г. Закон о свободе и солидарности с Кубой (закон Хелмса-Бертона), ужесточавший политику эмбарго. В частности, было предусмотрено усиление международных санкций против Кубы, защита прав собственности американских граждан, меры против членства Кубы в международных финансовых организациях [6].
Закон имел экстерриториальный характер и предусматривал санкции в отношении не только американских компаний, ведущих торговлю с Кубой, что противоречит нормам международного права. Политика США по «кубинскому вопросу» становилась «камнем преткновения» в отношениях с такими партнерами Штатов, как Великобритания, Канада, Китай, развивающих сотрудничество с Кубой. Закон осудили Совет Европы, Европейский Союз (ЕС), Организация Американских Государств (ОАГ).
Конфликт США - Куба затрагивает интересы различных социальных групп в США - американских фермеров, заинтересованных в сельскохозяйственном экспорте на Кубу, кубино-американцев, имеющих статус политических беженцев во Флориде, негативно оценивающих политический режим Кастро. Каждая из этих групп лоббирует свои интересы, оказывая определенное влияние на внешнюю политику США в отношении Кубы, соответственно, их позиция играет роль в процессе дальнейшего урегулирования конфликта.
Существенные изменения в двусторонних отношениях произошли в годы администрации Б. Обамы. В своей предвыборной программе будущий президент обозначил необходимость упрощения контактов кубинцев, проживающих в США, с их родственниками на Кубе, и готовность взаимодействовать с правительством любой идеологической ориентации для решения проблем. Первое из вышеназванных заявлений Б. Обама реализовал еще в первый год своего президентского срока: в апреле 2009 г. были сняты ограничения для кубино-американцев на денежные переводы на Кубу и посещение родственников. В мае того же года США выступили с инициативой возобновить американо-кубинские переговоры по вопросу миграции, прерванные в 2003 г. В то же время, был поднят вопрос об освобождения содержащихся в тюрьмах США по обвинению в шпионаже кубинцах (т.н. «кубинская пятерка»), и в течение 2011-2014 гг. двое из них вышли на свободу. В свою очередь, на Кубе в 2011 г. были освобождены задержанные в 2003 г. оппозиционеры.
Тем не менее, двусторонние отношения в период Б. Обамы и Р. Кастро не были безоблачными, конфликтное противодействие продолжалось. Так, в 2009 г. на Кубе был задержан американец Алан Гросс, обвиняемый в подрывной антиправительственной деятельности на острове [7, 43-44]. Его освобождение из тюрьмы состоялось в 2014 г., тогда же США освободили оставшихся членов «кубинской пятерки».
Продолжали действовать экономические санкции против Кубы. В 2009 г. США наложили штраф на австралийско-новозеландскую финансовую организацию, обвиненную в сотрудничестве с Кубой.
Таким образом, новый этап в процессе улучшения американо-кубинских отношений датируется началом второго десятилетия XXI века. Был упрощен визовый режим между странами. Увеличился сельскохозяйственный экспорт на Кубу [15]. В рамках программы по восстановлению отношений с Кубой, США пошли на смягчение санкций в отношении американских граждан, прибывающих на остров. Президент Б. Обама сделал заявление о готовности исключить Кубу из списка стран-спонсоров терроризма [10].
Куба постепенно возвращается в региональные политические процессы Западного полушария. Так, II Саммит Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) прошел именно на Кубе. Участники Саммита осудили продолжение экономического эмбарго острова.
Экономические реформы на острове, в частности, создание первой свободной экономической зоны в одном из портов, способствуют усилению интересов американских инвесторов к Кубе, которые настаивают на отмене санкций.
В апреле 2015 г. Куба приняла участие в «Саммите Америк», в седьмой раз собравшем глав государств и правительств Западного полушария. Этот факт свидетельствует о том, что период изоляции Кубы, начавшийся исключением этой страны из ОАГ в 1962 г., постепенно уходит в прошлое. В ходе Саммита состоялась долгожданная встреча лидеров двух государств, президент США выразил надежду на скорое восстановление дипломатических отношений между странами [14]. В рамках Саммита состоялась и первая за 55 лет встреча Вашингтона и Гаваны на уровне глав МИД. Для Кубы наиболее острым вопросом в проблеме нормализации отношений остается отмена американской блокады острова.
Уже после завершения работы седьмого Саммита Америк, состоялось другое знаменательное событие в американо-кубинских отношениях: в мае 2015 г. Куба была исключена из списка стран-спонсоров международного терроризма [13]. Куба ежегодно включалась в этот список с 1982 г. В июле 2015 г. были восстановлены дипломатические отношения между Кубой и США.
«Оттепель» в американо-кубинских отношениях, однако, не означает окончание эпохи идеологических конфликтов. На фоне стабилизации отношений с Кубой происходит ухудшение американо-венесуэльских отношений. Саммит Америк 2015 г. завершился без подписания итоговой декларации - стороны не пришли к согласию по вопросу санкций Вашингтона в отношении Каракаса. В марте 2015 г. США объявили о введении экономических санкций против Венесуэлы. В то же время, президент Венесуэлы выступил с предложением ввести визовый режим в отношении США, было проведено сокращение числа американских граждан, работающих в посольстве США в Каракасе.
Ряд государственных деятелей Венесуэлы (из сферы правоохранительных органов, армии, разведки) был внесен США в список лиц, которым запрещен въезд на территорию страны (в качестве причины были указаны нарушения прав человека и преследование политических оппонентов). Согласно «Закону о чрезвычайном положении в отношении Венесуэлы», эта страна признана источником угрозы для национальной безопасности США.
Нарастание конфликтности между США и Венесуэлой началось вскоре после того, как президентский пост в Андской стране завоевал У. Чавес (1999-2013гг.), занимавший антиамериканскую националистическую позицию. После того как У. Чавес провозгласил курс на «Боливарианскую революцию», а позже - на построение «Социализма XXI века», осуществил политические реформы, имеющие целью сменить модель представительной демократии на прямую демократию, и национализировал ряд отраслей экономики, внимание США к венесуэльскому режиму усилилось.