Защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.
Согласно п.2 ст.22, владелец информации при определении уровня ее защиты обязан руководствоваться законодательством РФ. Он имеет возможность пользоваться средствами специализированных органов в области информационной безопасности. Вместе с тем защита документированной информации не должна наносить ущерба ее собственнику и пользователям. Таким образом, самостоятельность владельца и собственника в данном случае также находится под контролем Закона.
При обработке информации всегда существует угроза нанесения ущерба ее владельцу. Для снижения риска Закон предписывает использовать механизм сертификации информационных систем и средств защиты информации (ст.19), при этом ответственность за возникающий риск берет на себя орган сертификации. В том случае, если используются не сертифицированные информационные системы или средства защиты, то риск лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств. Пользователь, получивший информацию из не сертифицированных систем и знающий об этом, берет риск на себя. Однако владелец системы обязан предупредить пользователя об отсутствии у него сертификата.
Недостатки Закона. Сфера действия Закона была определена, по сути, как отношения в сфере документированной информации (ст.1). Однако в самом Законе не удалось удержаться в рамках заявленной в начале сферы действия. Грань между документированной информацией и информацией вообще в Законе оказалась размытой. Вопросы регулирования отношений по поводу информации затрагиваются так или иначе в пункте 2 статьи 4, пункте 2 статьи 8, пункте 4 статьи 10, статьях 11-13, 21 и др. В результате указанной нечеткости, несмотря на то что в Конституции РФ, ее статьях 29, 41 и 42, речь идет о свободе информации и достоверной информации об окружающей среде, в Законе эти права и свободы в ряде статей ограничены только предоставлением информации из информационных ресурсов, т.е. документированной информацией. Вместе с тем в статье 24 Закона говорится о возможности судебного обжалования отказа в доступе к информации, поэтому указание в предыдущих статьях на право доступа к информационному ресурсу (документированной информации), видимо, объясняется нечеткостью применения при разработке Закона терминов “информационный ресурс”, “документированная информация” и “информация”. Надо отметить, что негативные следствия применения данной нормы Закона частично устраняются ст. 237 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Уголовный кодекс РФ по сравнению с Законом не ограничивает форму представления информации только документированной. Определение конфиденциальной информации в Законе (ст.2) как документированной также неоправданно сужает сферу защиты охраняемых законом сведений, которые могут выступать и в недокументированной форме. С учетом изложенного желательно привести эти нормы Закона в соответствие с конституционными положениями и общепризнанными международными нормами, установив право доступа и защиты информации независимо от формы ее представления.
Следующей формально-юридической проблемой Закона являются попытки установить право собственности на информацию вообще и на документированную информацию в частности, которые не скоординированы с конституционными и международно-правовыми нормами о праве свободно искать, получать и распространять информацию. Сам смысл свободы каждого искать, получать и распространять информацию не вяжется с институтом права собственности, который предоставляет собственнику абсолютное право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Не согласуются нормы о праве собственности на информацию и с положениями Гражданского кодекса РФ, устанавливающими, что информация не является имуществом, на которое может быть установлено право собственности.
Социально-правовая проблема, нашедшая свое отражение в Законе, - это нечеткость разграничения прав субъектов, создающих или получающих информационные ресурсы. Так, в части 4 статьи 6 указывается, что “…субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них…”. Эти документы формируют информационный ресурс в совместном ведении государства и субъектов, представляющих эту информацию. Из содержания нормы совершенно неясно, о чем идет речь, о каком совместном ведении можно говорить, в частности, относительно документов, сданных в качестве налоговой отчетности. Можно ли вообще говорить о совместном ведении гражданина и государства на какой-то объект права собственности. Если бы такое совместное ведение могло существовать, то тогда распоряжение налоговыми отчетами, например, при необходимости передачи их в суд, архив, вышестоящему органу должно осуществляться органом налоговой службы по согласованию с субъектом, предоставившим эту информацию, т.е. налогоплательщиком.
Закон содержит пробел в части неурегулированности статуса информационных посредников. По мнению большинства российских и зарубежных специалистов, существенную правовую проблему составляет ограничение ответственности информационных посредников (провайдеров). В качестве такого посредника выступает лицо, передающее информацию по поручению другого лица, в т.ч. операторы связи при оказании услуг доступа к международной сети Интернет, услуг хостинга, а также организации, предоставляющие и обслуживающие электронные торговые системы и т.д.
В настоящее время в законодательных планах Правительства России - внести в Государственную Думу законопроект о принятии новой редакции Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации”, в связи с концептуальными ошибками в процессе правоприменения.
ВОПРОС 3. СТРУКТУРА ШТРИХОВОГО КОДА. КЛАССИФИКАЦИЯ ШТРИХОВЫХ КОДОВ. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ШТРИХОВЫМ КОДАМ
Штриховой код -- знак, предназначенный для автоматизированных идентификации и учета информации о товаре, закодированной в виде цифр и штрихов. Штриховой код наносится на транспортную или потребительскую упаковку многих импортных и отечественных товаров типографским способом или с помощью этикетки или ярлыка, которые приклеиваются.
Дополнительные функции штрихового кода:
-автоматизированная идентификация товаров с помощью машиносчитывающих устройств;
- автоматизированные учет и контроль товарных запасов;
- оперативное управление процессом товародвижения;
- повышение скорости и культуры обслуживания покупателей;
- информационное обеспечение маркетинговых исследований.
Классификация штриховых кодов: европейский -- ЕАN (Делится на три типа: EAN 8;13;14) американский -- UРС.
EAN 8 - используется для маркировки упаковки небольшого размера;
EAN 13 - на любую упаковку, если позволяет площадь;
EAN 14 - только для транспортной упаковки.
Структура штрихового кода:
- Первые две цифры означают код страны, где находится организация, зарегистрировавшая, его товар и присвоившая им порядковые номера.
- Код изготовителя (следующие 3-5 цифр) присваивает централизованно национальный орган страны конкретной организации-изготовителю, изображаемые на этикетках и упаковках текстильных изделий.
-Последняя цифра является контрольной, по которой можно определить, является ли данный продукт истинным нефальсифицированным.
Требования, предъявляемые к ШК, позволяющие отличить подлинные ШК от фальсифицированных:
- размеры ШК (минимально допустимые -- 21,0 х 30,0 мм, максимально допустимые -- 52,5 х 74,6 мм);
- цветовое исполнение отдельных элементов ШК: цвет штрихов должен быть черным, синим, темно-зеленым или темно-коричневым;
-цвет пробелов, совпадающий по цвету с фоном, -- белым, допускаются желтый, оранжевый, светло-коричневый; не допускается применение любых оттенков красного и желтого цветов для штрихов, так как они не считываются сканером;
- место нанесения ШК: на заднюю стенку упаковки в правом нижнем углу, на расстоянии не менее 20 мм от краев; допускается нанесение на боковую стенку упаковки, на этикетку в нижнем правом углу; на мягких упаковках выбирают место, где штрихи будут параллельны дну упаковки;
- ШК не должен размещаться там, где уже есть другие элементы маркировки (текст, рисунки, перфорация);
-нанесение на упаковку только одного ШК ЕАN или UРС; нанесение двух ШК -- ЕАN и UРС -- допускается, если товаропроизводитель произвел их регистрацию в двух ассоциациях, тогда ШК ЕАN и ШК UРС наносят на противоположные концы.
ВОПРОС 4. ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЛЕКСНЫХ ТОВАРНО-СОПРОВОДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Товарно-сопроводительные документы -- документы, содержащие необходимую и достаточную информацию для идентификации товарных партий на всем пути товародвижения.
Они предназначены в основном для изготовителей и продавцов и относятся к коммерческой информации, хотя согласно п. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, покупатель имеет право проверить правильность цены, веса и меры, отпущенных ему товаров, также он может проверить сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата на данный товар. Однако этим правом потребители пользуются чрезвычайно редко, главным образом при возникновении конфликтных ситуаций. Более того, в последнее время во многих частных магазинах это правило не соблюдается под предлогом коммерческой тайны.
Проектно-конструкторская документация в отличие от ТСД, характеризующихся высокой информативностью для всех субъектов коммерческой деятельности, обладает значительно меньшими информативными возможностями. Она не представляет большого интереса для продавцов (может быть полезна только в случае обнаружения технологических дефектов, вызванных несовершенством проектно-конструкторских работ) и мало полезна для потребителя. Поэтому мы не ставим своей целью рассмотрение этого вида носителей ТИ, а остановимся лишь на ТСД и эксплуатационных документах.
В зависимости от характеристик товара ТСД подразделяются на следующие виды: количественные, качественные, расчетные и комплексные. (рис. 1)
Количественные ТСД -- документы, предназначенные для передачи и хранения информации о количественных характеристиках товаров или товарных партий. Кроме размерных характеристик (массы, длины, объема и т. п.), в них обязательно содержатся сведения, идентифицирующие товар, к которому эти характеристики относятся (наименование, при необходимости сорт, марка и т. д.). Иногда в количественные ТСД включается информация о ценах.
Качественные ТСД -- документы, предназначенные для передачи и хранения информации о качестве товаров (образцов, товарных партий, каждого изделия). Они содержат сведения не только о качественных характеристиках товаров, их значениях, градациях качества (стандартное, нестандартное, брак, отходы), но и о наименованиях товаров, об их изготовителях (поставщиках, отправителях), датах выработки (отгрузки) и др.
Расчетные ТСД -- документы, предназначенные для оформления соглашения о ценах, об оплате транспортных расходов, о совместном (или одностороннем) покрытии расходов, в том числе транспортных, других издержек, если в составленном договоре купли-продажи (либо поставки) эти сведения не были предусмотрены.
рис. 1 . Классификация товарно-сопроводительных документов
Комплексные ТСД -- документы, предназначенные для передачи и хранения информации о количественных, качественных и стоимостных характеристиках товарных партий, а также для их количественного учета в процессе товародвижения. К комплексным ТСД относятся приходно-расходные, товарно-транспортные, железнодорожные накладные.
Документы этого типа являются наиболее распространенными при передаче товаров от изготовителя продавцу (посреднику), а также от одного посредника другому или транспортирующим органам.
В накладной содержится следующая основная информация: наименование и другие идентифицирующие признаки товара (сорт, артикул и т. п.), его количество (в единицах), а также цена, общая сумма (с учетом налога на добавленную стоимость).
Накладная подписывается материально ответственными лицами, сдавшими и принявшими товар, заверяется круглыми печатями предприятий поставщика и получателя.
Товарно-транспортная накладная -- первичный приходный документ, заполняемый поставщиком и предназначенный для информации получателя о комплексе характеристик товара.
Она имеет два раздела: товарный и транспортный.
В товарном разделе содержатся сведения, позволяющие идентифицировать товар: наименование, адрес и банковские реквизиты поставщика и плательщика, сведения о товаре и таре (наименование, сорт, артикул, количество мест, масса брутто, нетто тары, вид упаковки, цена, сумма). Кроме того, могут быть указаны суммы налога на добавленную стоимость и должны иметься подписи ответственных лиц, разрешивших отпуск товара, отпустивших и принявших его.
Транспортный раздел (сведения о грузе) заполняется в ходе доставки товара и содержит информацию: о дате отправки, номере автомобиля и путевого листа, наименовании и адресе заказчика (плательщика) товара, грузоотправителя и грузополучателя; пункте погрузки и разгрузки; грузе (наименование, сорт, артикул, единица измерения, количество единиц, цена за единицу, сумма, на которую поставляется товар); документах, следующих с грузом, где указываются вид упаковки, количество мест.