Институт прописки как инструмент регулирования численности населения Москвы в советский период
В.Н. Горлов
доктор исторических наук;
профессор кафедры исторических наук
Московского государственного лингвистического университета
Автор статьи показывает, что само развитие Москвы закономерно привело к возникновению сложных социально-демографических проблем, а миграция в той или иной степени внесла отпечаток, связанный с особенностями ее развития. В статье рассматриваются проблемы ограничения роста населения столицы, которые должны были решаться на основе взаимодействия экономических, социальных, демографических и многих других факторов. Институт прописки сыграл важную роль в решении этих проблем.
Ключевые слова: демографические процессы; численность населения; лимитчики; механический прирост населения.
INSTITUTE OF REGISTRATION AS A TOOL FOR REGULATING THE POPULATION OF MOSCOW IN THE SOVIET PERIOD
V.N. Gorlov
Doctor of History (Dr. habil), Prof., Professor at the Department of Historical Sciences, Moscow State Linguistic University
The article shows that the very development of Moscow naturally led to the emergence of very complex socio-demographic problems. The author has shown that migration in one way or another has made an imprint associated with the features and consequences of Moscow's development. The article deals with the problems of limiting the growth of the capital's population, which had to be solved on the basis of the interaction of economic, social, demographic and many other factors. The Institute of residence played an important role in solving these problems.
Key word: demographic processes; population size; limits; mechanical population growth.
Введение
Цель выбранной темы - показать опасность перенаселения Москвы с ее достаточно сложными функциями столицы. Значимость выбранной темы состоит в том, что без регулирования численности населения непрерывный рост крупных городов приводит к тому, что городам не удается сохранить свой исторически-культурный облик, сохранить единый организм.
В Москве из-за огромной концентрации производства и интеллектуального потенциала сформировалась уникальная социальноэкономическая ситуация, влияющая на ее численность населения. В послевоенные годы подрастающее поколение пыталось перебраться в столицу, чтобы приобрести специальность, подыскать себе достойную профессию, да и прелести городской жизни играли в этом переезде большую роль. Миграция становилась одним из главных факторов, формировавших столичную демографическую ситуацию. В первые мирные годы среда главного города страны имела очень большое значение. Юношество становилось самой важной категорией новоявленных столичных жителей, невзирая на многие распоряжения по ограничению прироста населения столицы.
Создание института прописки в 1930-е годы
Довольно длительное время (начиная с 1930-х гг.) в проектировании градостроительства Москвы преобладала концепция необходимости ограничить рост столицы. В июне 1931 г. состоялся пленум ЦК ВКП(б), на котором впервые была поставлена задача ограничить рост населения Москвы. Пленум решил запретить строить «новые промышленные предприятия, в первую очередь в Москве и Ленинграде» [КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК 1970].
В 1932 г. принимаются меры по ограничению прописки в крупных населенных пунктах Советского Союза, прежде всего в столице, для того, чтобы сократить наплыв в них советских граждан. 27 декабря 1932 г. выходит постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР № 57 / 1917 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов» (Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК № 358, 28.12.1932). Граждане без главного документа становились объектом денежного взыскания и депортации из городов учреждениями правоохранительных органов. Этот порядок был нужен для улучшения учета граждан крупных населенных пунктов и освобождения от людей, не проявляющих интерес к приносящему пользу делу; он не касался пенсионеров и инвалидов. Установленная в обязательном порядке прописка упорядочивала рассредоточение жителей на территории государства через запрет либо предоставление права на прописку. прописка регулирование численность население
В 1935 г. был принят план развития столицы, который поставил задачу иметь предел численности жителей столицы в количестве пяти миллионов [Федотовская 1980]. После окончания войны в 1946 г. Московский городской комитет ВКП(б) своим решением «Об усилении паспортного режима в Москве» вводит лимитирующие правила прописки советских граждан в Москве (ЦГА г. Москвы. Ф. 3. Оп. 67. Д. 152. Л. 336). Такой порядок являлся сдерживающим фактором приезда переселенцев, хотя ни под каким видом не сдерживал его.
В Москве после войны наблюдался недостаток рабочей силы, в силу этого необходимо было использовать трудовые ресурсы различных районов советского государства. Через три года после окончания войны из приглашенных работать на автомобильный завод имени И. В. Сталина почти 30 % образовали граждане, приехавшие из деревни [История Московского завода им. И. А. Лихачева 1966, c. 433]. Кончина руководителя государства привела к значительному наплыву мигрантов в столицу (за 1953 год приехали 292,1 тыс. человек) (ЦГА г. Москвы. Ф. 126. Оп. 13. Д. 365. Л. 29-30). В Москву приезжали из столичной и соседних областей по причине ослабления контроля за передвижением граждан (ЦГА г. Москвы. Ф. 126. Оп. 13. Д. 342. Л. 15).
Жесткие меры властей по сокращению численности мигрантов в Москве в период хрущевской оттепели
В хрущевскую оттепель принимаются различные решения, ограничивающие беспрепятственность избрания территории проживания в так называемых закрытых населенных пунктах, к которым причисляли и Москву, и Ленинград, и крупные промышленные центры. Лидер государства на XX съезде Коммунистической партии Советского Союза подверг уничтожающей оценке деятельность столичного партийного органа из-за порядка приезда в Москву, не дающего эффективного контроля за увеличением прироста ее жителей. Разнос главы государства способствовал решительным мерам московских властей, запретивших многочисленный въезд в Москву (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 111. Д. 8. Л. 238).
В феврале 1956 г. Первый секретарь Московского горкома партии Екатерина Алексеевна Фурцева пригласила на совещание заведующих отделами районных советов, которые распределяли жилую площадь в столице. Она обязалась воссоздать паспортный режим, действовавший в Москве до смерти И. В. Сталина, который способствовал бы сдерживанию притока людей в столицу.
Исполнительный комитет Московского Совета депутатов трудящихся весной 1956 г. принял решение усилить паспортный порядок, чтобы уменьшить количество приезжих (ЦГА г. Москвы. Ф. 126. Оп. 13. Д. 365. Л. 27). Драматург В. Н. Войнович припоминал: «В 1956 году с пропиской в Москве было трудно. Люди, чтобы прописаться, к каким только ухищрениям ни прибегают. Н. С. Хрущев выступил с панической речью, что Москва перенаселяется, народу слишком много, в нее приезжают и правдами-неправдами в ней остаются. И надо от дальнейшего нашествия как-нибудь оградить. Правила прописки и раньше были строгие, а тут и совсем зверские стали» [Войнович 2002, с. 67-68].
Е.А. Фурцева способствовала тому, что въезд в столицу в действительности был перекрыт. Она заставила общегосударственные учреждения брать на должность - вплоть до заместителя министра - исключительно граждан со столичной пропиской. Образование закрытых населенных пунктов трактовалось в первую очередь тем, что в больших населенных пунктах существовал сильнейший квартирный дефицит. До Великой Отечественной войны в Москве жилищное строительство было развито слабо. Другой аргумент был сопряжен с вопросом организации проверки «неподходящих слоев» населения в огромных населенных пунктах, посещаемых зарубежными туристами. Образование сверхгородов не вписывалось в программы Правительства страны.
Осенью 1956 г. Е. А. Фурцева отправила докладную в Президиум Центрального Комитета партии. В этом документе она с неудовольствием отмечала тот неблагоприятный фактор, что значительное количество прежде осужденных граждан, не обладая разрешением, де-факто проживали в Москве, совершая в очередной раз преступные деяния. Она призвала расширить специальный паспортный порядок на территорию всей Московской области (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 99. Д. 4. Л. 206). Правительство СССР, изучив докладную Е. А. Фурцевой, приняло решение: «1. Расширить особого назначения паспортный порядок на территорию всей столичной области. 2. Приказать министру МВД Советского Союза вставить исправления в «Основное положение о паспортах». 3. Добавить Ст. 41 «Основное положение о паспортах» установкой, что из городов Ленинграда и Москвы следует выдворять женщин-проституток, которые уже много раз были арестованы правоохранительными учреждениями (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 99. Д. 4. Л. 209).
Распоряжения партийных организаций в 1950-е гг. существенно расширили порядок проверки «неподходящих элементов». Значительное место среди них отводилось так называемым тунеядцам. Правительственные органы в 1950-е гг. значительно ограничили свободу проживания и перемещения по советской стране. Ужесточения продолжались. Органы МВД ужесточили наказания советских людей, которые позволяли себе нарушать паспортный порядок, выселяя их из столицы с отменой столичной прописки. Минвуз СССР обязали распределять в Москву только тех молодых специалистов, кто до распределения уже проживал в столице.
Начиная с пятидесятых годов в Москву по оргнабору по лимитам ведомств на условиях временной прописки приглашалась немалая часть приезжающих в столицу рабочих. Мартовский 1957 г. пленум МГК ВЛКСМ направил на стройки Москвы по комсомольским путевкам около 10 тыс. юношей и девушек, а также на районные строительные тресты - около 5 тыс. чел. (ЦГА г. Москвы. Ф. 635. Оп. 13. Д. 525. Л. 125). В этом же 1957 г. бюро МГК КПСС поставило перед пред-приятиями Москвы задачу помочь столичным стройкам необходимыми кадрами строительных рабочих (ЦГА г. Москвы. Ф. 635. Оп. 13. Д. 525. Л. 151). Для закрепления на стройках новых рабочих исполком Моссовета вынес постановление, по которому добросовестно проработавшим на стройках в течение трех лет предоставлялась жилплощадь. Эта оргработа привлекла в 1957 г. на московские стройки 25 тыс. чел. (ЦГА г. Москвы. Ф. 635. Оп. 13. Д. 525. Л. 153).
На встрече с администрацией Московского совета депутатов трудящихся по проблемам жилищного строительства в мае 1962 г. Н. С. Хрущев обрушился с уничтожающей речью на столичное руководство за миграционный рост граждан Москвы: «Относительно численности населения Москвы. Кроме разговора, грубо говоря, болтовни в отношении ограниченности численности, конкретного ничего не делается <...> Если не будем что-то делать, нас захлестнет самотек, стихия, и Москва разрастется до 20 и более миллионов» (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 124. Д. 9. Л. 46-47). Н. С. Хрущев напомнил П. Н. Демичеву (Первому секретарю Московского горкома КПСС), что «...в ЦК положились на Вас, но, когда хозяйничала тов. Фурцева, она неплохо работала, но не под силу ей было решение вопроса о сокращении количества населения» (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 124. Д. 9. Л. 47).
На этом совещании Хрущев пригрозил образовать специальную госкомиссию для контроля прописки жителей Москвы в паспортных отделах московских УВД. Хрущев критиковал Моссовет за безалаберность в этом важном вопросе, говорил о том, что это безобразие пора прекратить. Н. С. Хрущев предупреждал, что выновных будут отдавать под суд и заводить уголовные дела - другого выхода он не видит - для нарушающих закон нужно принимать полицейские меры. Н. С. Хрущев объяснял окружающим, что по сравнению с другими городами Советского Союза в Москве проживание при всех условиях лучше, что жилья строится больше, чем в других районах страны, и это притягивает в столицу граждан. Н. С. Хрущев напомнил, что в период его руководства страной построили новую Москву, что все хотят жить в Москве, и Москва не дает сопротивления этому явлению, наоборот, со всего Союза привлекают тысячи рабочих, всех берут охотно, и поощрять это нельзя (ЦГА г. Москвы Ф. 4. Оп. 124. Д. 9. Л. 46). По требованию Н. С. Хрущева была создана специальная комиссия ЦК КПСС по вопросам столичной прописки (ЦГА г. Москвы Ф. 4. Оп. 124. Д. 9. Л. 217).
В 1964 г. Совет министров Советского Союза своим решением утвердил специальный статус столицы со строгим лимитированием прописки. В этом документе был принят порядок прописки и выписки жителей в городе. В закрытых городах особые постановления запретили прописку мигрантов. Несмотря на это развитие закрытых городов создавало большое несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Система прописки постепенно искажала структуру рабочей силы в столице. И не только в Москве, но и в провинции, хотя там таких ограничений, как в Москве, не было. Молодые москвичи, выпускники московских вузов, получившие диплом специалиста, любыми путями пытались остаться в столице. Они понимали, что если однажды уедут из Москвы, то больше туда не вернутся. В Гражданском кодексе 1964 г. утверждалось: отъезжающим со своей жилплощади на срок более 6 месяцев грозила утрата права на прописку в столице (исключение составляли выезд за границу и бронирование жилой площади при вербовке на Крайний Север). В результате перевода столицы в разряд «режимных» городов с жесткой системой прописки стал очень быстро ощущаться недостаток молодых дипломированных специалистов в провинции, которые могли бы туда приехать по распределению. Но квалифицированных специалистов останавливала боязнь навсегда потерять прописку в Москве.
Концепция ограничения роста Московской агломерации внедрялась формально. Совмин СССР еще в 1956 г. принял постановление, в котором запрещалось расширение существующих и строительство новых промпредприятий в 48 крупных городах СССР и в городах Московской области. Проходит несколько лет, и в 1963 г. в Москве и городах Московской области запрещается не только строительство промпредприятий, но и проектных и научно-исследовательских институтов, КБ, вузов, техникумов и экспериментальных баз [Федотовская 1980]. Несмотря на все запреты, промышленное лобби продолжало беспрепятственно строить предприятия в Москве и Московской области. Экономическое регулирование в Москве было совершенно неэффективным. Не только в ее ближайших окрестностях, но и в самой столице развивались оборонная промышленность, нефтехимия, металлургия. С 1960 по 1965 гг. в таком резервуаре чистого воздуха, как лесопарковый защитный пояс Москвы, в «порядке исключения» разместили более пятисот новых промпредприятий. Москвичи на себе ощущали циничное отношение властей к собственным постановлениям.
Введение системы лимитов прописки
6 сентября 1967 г. Московский городской комитет партии обратился в ЦК КПСС с просьбой о разрешении набора в виде исключения 10 тыс. рабочих, 7 тыс. строителей из других областей страны (ЦГА г. Москвы. Ф. 4. Оп. 144. Д. 17. Л. 228). Просьбу МГК партии удовлетворили.