Уровень технической и технологической отсталости ряда отраслей обрабатывающей промышленности, которые могут производить продукцию с высокой долей добавленной стоимости, таков, что их нужно создавать заново на основе закупки современных производств и технологий с последующей быстрой и глубокой локализацией и перехода на собственное производство продукции с созданием одновременно научного, инженерного и кадрового обеспечения и установления таможенных пошлин на продукцию таких предприятий, которые обеспечивали бы равновыгодность для потребителей отечественной и импортной продукции. Такой опыт уже был накоплен в стране в годы ее индустриализации в 30-е гг. XX в. Этот путь использовали и другие страны. Например, вьетнамская компания закупила патент у BMW на производство полного цикла современных автомобилей по технологии 4.0 [7].
Также целесообразно за счет средств от повышения таможенных пошлин создать специальный государственный фонд для разработки и организации производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. Без мощной государственной поддержки переход на современный уровень развития экономики в России практически невозможен. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что разработчики универсального дрона пытались получить инвестиции для его серийного производства в России, но безуспешно. Поступило предложение из США, и был подписан контракт на 4,5 млн. долл. на поставку дронов из России.
Американцы также предложили 200 млн. долл. на строительство завода по выпуску разработанного нами дрона [8].
В таких условиях необходимо создавать свои глобальные цепочки добавленной стоимости, в которых Россия должна быть разработчиком нового продукта, а также производить узлы и выполнять работы с высокой долей добавленной стоимости. Однако Евразийская экономическая комиссия Евразийского экономического союза (ЕАЭС) предполагает встраивать страны - члены ЕАЭС в глобальные цепочки добавленной стоимости с переносом высокотехнологичных производств других стран на территорию стран - членов ЕАЭС. Это приведет к постоянной технической и технологической зависимости стран ЕАЭС от развитых стран и их неконкурентоспособности в борьбе за ускорение социально-экономического развития [9].
Проводимая в России политика импортозамещения и развития экспорта как фактора роста объема производства добавленной стоимости, на наш взгляд, малоэффективна. Она основана на оказании бюджетной поддержки, осуществляется без создания равноконкурентной среды на рынке для отечественных и импортных товаров за счет повышения ставок таможенного тарифа. Бюджетная поддержка эффективна только на этапе, когда отечественный производитель предпринимает усилия для повышения конкурентоспособности своей продукции.
Функционирующие в России иностранные и отечественные предприятия машиностроения во многих случаях основаны преимущественно на использовании иностранных комплектующих, что требует применения труда низкоквалифицированных работников. Сейчас выявляется неэффективность таких производств, выпускающих продукцию с низкой долей добавленной стоимости. В условиях непрекращающейся инфляции и девальвации рубля цены на автомобили сборочных предприятий достигли уровня, при котором платежеспособный спрос на них стал снижаться. В результате были приняты меры по поддержке этих предприятий за счет субсидирования из бюджета покупателей автомобилей и сельхозтехники. В федеральном бюджете на 2019 г. на субсидии российским производителям автомобилей направлено более 12 млрд. руб., производителям сельскохозяйственной техники - 14 млрд. руб. [10].
В то же время необходимо учитывать, что повышение таможенных пошлин в рамках, разрешенных Всемирной торговой организацией (ВТО), не решает проблемы, поскольку они не могут быть установлены выше начального уровня, согласованного при вступлении России в ВТО, который по промышленным товарам составляет 11,256%, а максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться по истечении переходного периода, составляет по этим товарам 6,410% [11].
При этом нужно учитывать, что уже в 1999 г. действующие ввозные таможенные пошлины были занижены по отношению к эквивалентной импортной пошлине, при которой равновыгодно потреблять отечественную и импортную продукцию, по продукции машиностроения более чем в 5 раз, легкой промышленности - более 4 раз, пищевой промышленности - 2,6 раза, в сельском и лесном хозяйстве - 4,8 раза [12, с. 15]. Поэтому необходимый уровень повышения таможенных пошлин возможен только за рамками ВТО. Следуя принятым обязательствам, Россия лишается возможности возобновления экономического роста.
В части государственной политики поддержки экспорта следует исходить из увеличения экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости. В действительности же, например, субсидии на транспортировку предоставляются при вывозе всех несырьевых товаров. Предполагается, что в 2019 г. объем этих субсидий увеличится с 5 млрд. руб. до 14 млрд. руб. [13].
Проведенная в России девальвация рубля временно повышает конкурентоспособность экспорта, особенно сырьевых товаров. Этому же способствует снижение и отмена экспортных пошлин. Но такое стимулирование вывоза товаров с низкой долей добавленной стоимости, в конечном итоге, оказывается неэффективным для страны. В то же время слабо поддерживается развитие экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости.
Например, анализ объема экспорта и импорта по одной из самых значительных групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) - группы 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части» [14] - показывает, что объем экспорта этих товаров в 2014-2018 гг. составлял 41,9 млрд. долл., общим весом 2 758 тыс. т. Стоимость одной тонны экспорта составила 15192 долл. (41,9 млрд. долл. : 2758 т).
В то же время за эти годы импорт существенно превысил экспорт и составил 221,8 млрд. долл. и 18368 т. Средняя стоимость одной тонны импорта составила 12 075 долл. (221,8 млрд. долл. : 18368 т). Из этих данных видно, что импорт продукции по группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС в 5,3 раза превышает экспорт по стоимости и в 6,7 раза по весу. Разница в стоимости импорта и экспорта за 2014-2018 гг. составила 179,9 млрд. долл. (221,8 - 41,9), которую Россия покрыла в основном за счет экспорта сырьевых товаров, хотя имелись возможности обеспечить свои потребности за счет развития собственного производства, поскольку в расчете на стоимость одной тонны продукции по группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС Россия производит более эффективную продукцию. Однако таможенно-тарифная политика не способствует развитию производства товаров этой группы. Кроме того, импорт продукции таких товаров поддерживается нулевыми ставками таможенных пошлин, а также льготами по НДС.
Таким образом, Таможенный тариф ЕАЭС следует перестраивать в направлении обеспечения равновыгодности потребления отечественной и импортной продукции, в первую очередь, с высокой долей добавленной стоимости, а не встраиваться в глобальные цепочки добавленной стоимости, в которых можно конкурировать за изготовление комплектующих и выполнение работ, требующих труда работников не самой высокой квалификации. Такой путь ведет к усилению технической и технологической отсталости России. Кроме того, нецелесообразно стимулировать экспорт сырьевых товаров путем снижения и отмены экспортных пошлин. Уровень цен на эти товары должен устанавливаться таким образом, чтобы была равновыгодность поставки товаров на внутренние и мировые рынки.
Использованные источники
1. Теоретические и методологические основы взаимодействия ценового и таможенного регулирования внешнеторговой деятельности: монография / В.Е. Новиков, С.В. Курихин, Т.Е. Николаева, С.В. Новиков; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Новикова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 172 с.
2. Пономаренко А.Н., Мурадов К.Ю. Новая статистика движения добавленной стоимости в международной торговле // Экономический журнал ВШЭ. 2014. Т. 18. № 1. С. 43-79.
3. Экономический словарь / Е.Р. Багудина, А.К. Большаков и др.; отв. ред. А.И. Архипов. М.: Велби: Проспект, 2004. 624 с.
4. Новиков В.Е. Взаимодействие цен и таможенных пошлин в государственном регулировании экономики // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3. С. 21-23.
5. Новиков В.Е. Экономические эффекты в теории внешней торговли как результат инноваций // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 2. С. 21-27.
6. Экспорт и импорт важнейших товаров, 01 - Центральный федеральный округ, январь-декабрь 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: ctu/customs.ru/index.php.
7. Интернет-портал ВаО Dat Viet.vn.
8. Медведев Ю. Перелетал конкурентов // Российская газета. 2019. 17 апр.
9. Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение научно-исследовательской работы для официального использования Евразийской экономической комиссией «Разработка методических рекомендаций по проведению анализа создаваемой в результате импорта добавленной стоимости, цепочек поставок товаров и изменению ставок ввозных таможенных пошлин» [Электронный ресурс] // Официальный сайт для опубликования извещений о размещении заказов. URL: http//www.eurasiancomission.org.
10. Исаев А. Итоги работы над поправками в бюджет // Российская газета. 2019. 3 июля.
11. Справка по обязательствам [Электронный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru.
12. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Российская академия наук, Национальный инвестиционный совет. М., 2012. 106 с.
13. Зубков И. Экспортерам дали денег на дорогу // Российская газета. 2019. 17 мая.
14. Экспорт и импорт России по товарам и странам. URL: https://ru-stat.com/ date-M201804-201904/RU/export/world.