Статья: Использование механизмов Государственно-частного партнерства в России

11

ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» г. Иваново, Российская Федерация.

Использование механизмов Государственно-частного партнерства в России

Алиев Ш.М.

В условиях нестабильной экономической ситуации в России и мире усиливается тенденция к активации отношений государства и частного бизнеса, направленных на решение совместных проблем и путей выхода из кризиса. Распространение и расширение влияния частного сектора на мировую экономику приводит к изменению некоторых функций и задач государства, связанных с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны. В таких условиях для правильного функционирования рыночной экономики необходимо взаимодействие частных и государственных институтов.

Впервые механизм государственно-частного партнерства стал использоваться в США для финансирования образовательных программ, позднее в 50-х годах к финансированию объектов общественного пользования, в 60-х годах стал применяться гораздо чаще, в том числе и для предприятий, занимающихся перестройкой и модернизацией городов. В западной Европе интерес к такой форме инвестирования возник еще раньше. Первый в истории проект государственно-частного партнерства был санкционирован во Франции королем Генрихом II, в ходе реализации которого (в рамках концессионной формы) был построен канал. Знаменитая Эйфелева башня в Париже - тоже результат работы механизма ГЧП.

Под Государственно-частным партнерством (ГЧП) понимается привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания. [1]:

Формы ГЧП, используемые в мировой практике, довольно разнообразны. В российской практике при проведении работ для государственных (муниципальных) нужд используются следующие формы государственно-частного партнёрства [2]:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.

Обязательства частного партнера:

-строительство - владение - эксплуатация - передача (СВЭП); -реконструкция - владение - эксплуатация - передача (РВЭП);

-строительство - владение - эксплуатация (СВЭ);

- реконструкция - владение - эксплуатация (РВЭ);

- строительство - владение - передача (СВП);

- реконструкция - владение - передача (РВП).

2. Концессии, как соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом). Концендент в свою очередь передает право владения и пользования объектом на продолжительный срок концессионеру.

Права и обязанности сторон. Права и обязанности концедента в рамках концессионного соглашения:

- обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением;

- вправе предоставить во владение и в пользование концессионера имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением; вправе принимать на себя часть расходов на создание и/или реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;

- вправе предоставлять бюджетные гарантии;

- вправе принимать на себя обязательства по подготовке территории, необходимой для создания и/или реконструкции объекта концессионного соглашения, и/или для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- вправе выплачивать концессионеру плату концедента (по автодорожным

проектам).

Концессионер в рамках концессионного соглашения:

- обязуется выполнить работы по строительству и эксплуатации, подлежащие исполнению за счет собственных или заемных средств (с учетом возможности софинансирования концедентом);

- обязуется осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения.

3. «Контракты жизненного цикла» (Life Cycle Contract), специальные долгосрочные контракты, по которым частная сторона осуществляет весь комплекс работ от проектирования и создания объекта до эксплуатации и утилизации.

Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора). Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения . Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса [3]:

- Транспортная инфраструктура: автомобильные дороги; железные дороги; трубопровод; морские и речные порты и суда; аэродромы, производственная и инженерная инфраструктура аэропортов; метрополитен и другой транспорт общего пользования.

- Социальная инфраструктура: здравоохранение; санаторно-курортное лечение; образование; культура; социальное обслуживание; спорт.

- Энергетическая инфраструктура: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; тепло-, газо- и энергоснабжение; наружное освещение и иные объекты.

-Коммунальная инфраструктура: водоснабжение и водоотведение; утилизация (захоронение) бытовых отходов; благоустройство территорий; социально-бытовые объекты; гидротехнические сооружения.

На рисунке 1 представлена модель государственно-частного партнерства для проектов социальной инфраструктуры (на примере концессионного соглашения).

Рис.1 Модель ГЧП для проектов социальной инфраструктуры

Рис. 2 Формы реализации проектов ГЧП в России за 2015 год.

Отраслевая структура проектов ГЧП за 2015 год представлена в таблице 1.

В России, на начало второго квартала 2015 года, в различной стадии реализации находятся 586 проектов государственно-частного партнерства. Всего за последний год количество проектов ГЧП в России выросло в 4,4 раза. Из них 427- концессии, 103- соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства, 54 - договора аренды государственной или муниципальной собственности, 2 - контракта жизненного цикла в рамках законодательства о закупках [4]

Таблица 1 Сферы реализации ГЧП проектов

Наибольшее число проектов реализуется к коммунальной сфере, доля таких соглашений составляет 33,1% от общего числа.

По итогам 2014 года в рамках проектов ГЧП было привлечено 200,9 млрд. рублей частных инвестиций. Наиболее активным из федеральных округов в этом плане стал Центральный федеральный округ. Его доля в общем объеме составляет 50,8%. Вторым по данному показателю, с большим отрывом, расположился ЮФО с суммой частных инвестиций в 30,6 млрд.руб. Наименьшая доля в 0,3% принадлежит СКФО [4].

Таблица 2 Частные инвестиции, привлекаемые в рамках ГЧП по федеральным округам, 2014год.

Центр развития государственно-частного партнерства для оценки уровня развития ГЧП в регионах России формирует рейтинг. Значение показателя уровня развития ГЧП в субъектах РФ определяется на основании оценки значений составляющих его факторов: - Развитость институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации. Фактор имеет наибольший вес, так как в настоящий момент государственно- частное партнерство в Российской Федерации находится на этапе становления и развитость институциональной среды является наиболее важным компонентом для привлечения инвестиций в развитие общественной инфраструктуры с использованием механизмов ГЧП.

- Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации. Учитывая расчет данного фактора составители рейтинга основываются на утверждении, что каждый последующий ГЧП-проект повышает соответствующие управленческие компетенции и позитивно влияет на развитие механизмов государственно-частного партнерства в субъекте РФ [4].

- Инвестиционная привлекательность субъекта Российской Федерации. Оценка фактора производится на основе данных рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России рейтингового агентства «Эксперт РА».

Результаты расчета рейтинга представлены в таблице 3. Сбор информации для расчета проводился с августа 2014 - март 2015 гг. Для сравнения в таблице приведены данные по расчету показателя за аналогичный период 2013-2014 гг.

К регионам-лидерам относятся субъекты РФ с наиболее высоким уровнем развития государственно-частного партнерства. Первая пятерка регионов данной группы не претерпела сильных изменений по сравнению с рейтингом прошлого года. Лидирующие позиции занимают Санкт-Петербург и Республика Татарстан. Первый раз в ТОП-6 попали Москва Ленинградская область. Улучшение позиции Москвы в рейтинге объясняется, в первую очередь, максимальным уровнем инвестиционного потенциала и реализацией крупных концессионных проектов в сфере транспорта, в частности строительства «Северного дублера Кутузовского проспекта», и большим количеством проектов реализуемых на основе договоров аренды с инвестиционными обязательствами. Ленинградская область в свою очередь улучшила место в рейтинге за счет развития нормативно-правовой базы и запуска проектов в сфере здравоохранения (строительство реабилитационного центра на 200 коек в п. Коммунар) и физической культуры (8 плавательных бассейнов в муниципальных образованиях).

Республика Татарстан удерживает вторую позицию благодаря реализации большого количества муниципальных концессий в коммунальной сфере и проектов в отрасли здравоохранения.

Таблица 3 Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП