Итоги экономического развития России за прошедшие пять лет оказались худшими по сравнению с остальными сырьевыми экономиками (за исключением Венесуэлы). Например, ВВП России в 2017 г. остался на уровне 2012 г., тогда как ВВП остальных сырьевых экономик за 2013 - 2017 гг. увеличился в среднем на 13%.
Экономический спад 2015 - 2016 гг., наблюдавшийся в российской экономике на фоне падения мировых цен на углеводороды, не был характерен для большинства остальных сырьевых экономик.
Основной причиной замедления экономического роста в России в 2013 - 2015 гг. было сокращение валового накопления. Кроме того, в 2015 г. произошло существенное торможение потребительского спроса. В остальных сырьевых странах в этот период инвестиционный и потребительский спрос продолжал расширяться. Кроме того, намного больший вклад в динамику ВВП наблюдался со стороны государственных расходов.
Высокие процентные ставки на фоне общей высокой нагрузки на бизнес привели к серьезному спаду инвестиций.
Девальвация, падение доходов, отсутствие поддержки со стороны государства и высокие ставки по депозитам сыграли ключевую роль в спаде потребительского спроса.
Новая «экономическая нормальность»:
- Длительный период низких темпов экономического роста обострил вопрос о конкурентоспособности России в мировой экономике.
- Сохранение экономической инерции ставит под угрозу весь сложившийся комплекс национальных интересов страны.
Реализация пассивного сценария развития экономики неприемлема, прежде всего, потому, что он ограничивает свободу действий в области безопасности, экономики, социальной политики и лишает страну возможности безусловной защиты сложившейся системы национальных интересов.
Главная задача новой экономической политики государства - перейти от задач макроэкономической стабилизации к стабильному росту. Главный источник роста - инвестиции в реальный сектор экономики.
Каждый новый уровень развития экономики требует преодоления определенной инерции и ограничений развития и концентрации ресурсов на наиболее важных направлениях. В связи с этим любая конструктивная стратегия экономического развития должна носить эшелонированный характер.
Деньги для проведения активной экономической политики. Устойчивый остаток средств на депозитах в Банке России в 2019 году составил около 670 млрд. рублей. Учитывая, что одним рублем резервных денег обслуживается в условиях 2016 - 2018 гг. оборот около 9 - 11 рублей клиентских средств мы получаем не менее 6 трлн. рублей дополнительного кредита в нефинансовый сектор при использовании имеющейся избыточной ликвидности [4].
Таким образом, тем не менее, но российская экономика сильно пострадала. Такой результат стал следствием не только низкого уровня изменения российской экономики, но и характера политики финансово - экономического блока, целью которого в последние годы была макроэкономическая стабильность, а не рост и развитие экономики. В качестве ориентиров были выбраны сбалансированный бюджет и низкая инфляция. В итоге, Россия столкнулась с «новой нормальностью», в которой не только развивающиеся страны, но и мировая экономика, и развитые страны растут быстрее.
2.2 Современные проблемы экономического роста
Сегодня отчетливо видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту: нынешнюю ситуацию в российской экономике следует характеризовать как затяжную стагнацию: рост ВВП в среднем за 2014 - 2019 гг. - всего на 0,5%, промышленности - на 0,7%; сокращение инвестиций, розничного товарооборота, экспорта и импорта.
Сегодня видны проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:
- низкая эффективность государственного управления. Одним из наиболее серьезных препятствий экономическому росту в России в настоящее время является слабая институциональная среда, в том числе недостаточно высокий уровень защиты прав собственности и неэффективное функционирование судебной системы,
- Избыточным остается вмешательство органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает предоставление в достаточной степени высокого качества услуг. Отсутствуют эффективные механизмы гражданского контроля за принятием решений по основным направлениям социально - экономического развития,
- отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала. Демографическая ситуация в стране характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, неэффективным использованием миграционного потенциала, что не соответствует стратегическим интересам Российской Федерации и представляет угрозу национальной безопасности России,
- Сокращение численности населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала Российской Федерации, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств,
- В целях обеспечения доступности и повышения качества медицинских, социальных и образовательных услуг требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение соответствия государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов, форм социальной поддержки имеющимся финансовым ресурсам,
- низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора. Остается достаточно высокой доля нерыночного сектора в отдельных отраслях экономики, сохраняется непрозрачность деятельности субъектов естественных монополий, что не позволяет полностью сформировать рыночную среду,
- неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях. Существующие ограничения на межрегиональное перемещение факторов производства, связанные с неразвитостью рынков жилья, капитала и транспортной инфраструктуры, снижают эффективность экономических связей между регионами Российской Федерации,
- низкий уровень объединения российской экономики в международные экономические отношения. Современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобализации. Важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и участие в международных экономических процессах, место российской экономики в мировых "цепочках" создания добавленной стоимости,
- Российская экономика характеризуется крайне невысокой степенью увеличение количества видов и наименований продукции и услуг, предназначенных для экспорта, неэффективным использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг и продукции наукоемких отраслей. Слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары,
- Структура российской экономики характеризуется низкой долей продукции малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте. Значительная часть малого бизнеса остается «в тени», не регистрируясь и не платя налоги.
Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет российской экономике эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях - отраслях с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости. Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне [4].
С целью решения указанных проблем Правительство Российской Федерации будет принимать меры, направленные на дальнейшее осуществление институциональных преобразований и стимулирование темпов экономического роста [5].
Таким образом, в последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики. Принятые за последние годы меры, в том числе по реформированию естественных монополий, не привели к существенному увеличению инвестиций в указанные сектора экономики. Отчасти это связано с отсутствием институциональных условий, обеспечивающих прозрачность их деятельности, а также контроль за эффективным расходованием средств.
2.3 Перспективы экономического роста в России
Перспективы роста, имея в виду не только динамику, но и качественные изменения, у российской экономики, несомненно, есть. По расчетам ИНП РАН (Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук), потенциал роста ВВП в период 2017 - 2023 гг. составляет в среднем в год до 4%. Такая динамика экономического роста полностью удовлетворяет требованию упомянутого указа о превышении соответствующего общемирового показателя и требованию вхождения России в пятерку ведущих экономик мира. Более того, при таких темпах роста потеряют свою актуальность финансовые санкции против России, отмену которых частные западные инвесторы будут активно отстаивать интересы без специальных усилий российской дипломатии, поскольку быстро растущая экономика - лучший стимул для инвестиций.
Потенциал роста ВВП определяется со стороны спроса форсированными инвестициями в основной капитал и потреблением домашних хозяйств. Со стороны факторов производства - с точки зрения отдачи в среднесрочной перспективе - инвестициями в развитие инфраструктуры, строительство жилья, модернизации обрабатывающих производств и эффективности экспорта; с точки зрения отдачи в долгосрочной перспективе, структурно-технологической модернизации экономики - форсированными инвестициями в человеческий капитал, в экономику знаний. Что касается потребления домашних хозяйств, сегодня оно обеспечивает до половины роста ВВП. Основная программа экономической динамики в период 2017 - 2023 гг. является отложенной, прежде всего из-за снижения доходов, потребительский спрос, в первую очередь на товары длительного пользования. Только в 2018 г. и только по легковым автомобилям отложенный спрос достигал 4,3 млн. единиц. Одной из ключевых мер реализации указанного спроса, прежде всего на отечественную продукцию, является повышение доходов отдельных социальных групп, ориентированных на закупку именно такой продукции. Единовременное небольшое увеличение заработной платы в бюджетном секторе и повышения пенсий в 2017 - 2018 гг., такая мера практически не увеличивает инфляцию, но добавляет к динамике роста ВВП до 1 п.п.
Доля инвестиций в основной капитал в ВВП пока низка и составляет 20%, но для требуемого роста эффективности производства должна быть доведена до 25%, что пока дается с трудом. В то же время, расчеты показывают имеющийся существенный резерв загрузки производственных мощностей, существенная часть которых - технологически современные предприятия. По оценке ИНП РАН, даже если мощности не будут наращиваться в период 2017 - 2023 гг., при росте ВВП в среднем в год 4,8%, высокий уровень их загрузки, характерный для предкризисного 2008 г., будет достигнут не ранее 2023 г.
Резерв экономического роста кроется в инвестициях в технологическое перевооружение производства, среди которых особо выделим вложения, во-первых, в модернизацию обрабатывающих производств. Указанные инвестиции позволят существенно повысить производительность труда занятых на этих производствах, среди которых работники с низким уровнем квалификации - и соответственно интенсивности труда - составляют примерно пятую часть, или в среднем в полтора раза больше, чем в странах Европы. Качественные изменения в использовании трудовых ресурсов позволят существенно смягчить отрицательное влияние на динамику ВВП демографического фактора. Во-вторых, инвестиции в модернизацию ТЭК (Топливно-энергетический комплекс), значимость которого для устойчивого развития российской экономики трудно переоценить: с одной стороны, как источника доходов от экспорта углеводородов, с другой стороны - как крупнейшего потребителя высокотехнологичной продукции отечественного производства и одного из источников финансирования модернизации производства. По оценкам ИНП РАН, снижение зависимости от импорта благодаря реализации инвестиционных программ нефтегазового комплекса способно увеличить темпы роста ВВП в 2020 - 2024 гг. не менее чем на 0,2 п.п. а рост добычи и экспорта энергоресурсов - обеспечив дополнительный вклад ТЭК до 1 п.п. роста ВВП в год в период до 2030 г.
Выходя за рамки темы инвестиций, подчеркнем роль финансовых ресурсов как важнейшей части потенциала экономического роста на перспективу. Уникальность текущей ситуации заключается в отсутствии на макроэкономическом уровне сколь - нибудь значимого дефицита таких ресурсов, которые включают, прежде всего, активы банков (более 90 трлн руб.), позволяющие увеличить инвестиционные кредиты госбанков в 3 - 5 раз. Кроме того, имеется порядка 500 млрд долл. золотовалютных резервов, порядка 40 трлн руб. сбережения населения и ряд других источников, которых вполне достаточно для ускорения и поддержания устойчивого экономического роста. Для доступности этих ресурсов для бизнеса необходимо продолжить снижение ключевой ставки ЦБ с сегодняшнего уровня 6,5% до, очевидно, 4%. Для эффективного использования этих ресурсов бизнесом нужно сместить акцент в кредитовании от экономических агентов к их инвестиционным проектам, используя институт проектного финансирования.
Крупные инвестиционные проекты в среднесрочной перспективе, очевидно, должны составить пул федеральных проектов, в свою очередь являющихся ключевыми компонентами национальных проектов, которые нужно четко и своевременно выполнять, но эффективность осуществления которых в 2019 г. оставляет желать много лучшего. В то же время необходимо иметь в виду, что сами национальные проекты не являются самодостаточными для полноценной реализации потенциала экономического роста. По расчетам ИНП РАН, даже их исполнение в полном объеме к 2024 г. может обеспечить не более 0,8% вклада в темп роста ВВП.