Магистратура Magistracy Университет «Синергия»
История развития законодательства о банкротстве физических лиц в России и за рубежом
Хаританюк Анастасия Юрьевна
Аннотация
Некоторые положения, касающиеся банкротства физических лиц возникли задолго до появления современной России. Так по мнению Г.Ф. Шершеневича: «зачатки конкурсного процесса были не чужды древнейшему законодательству России» Шершеневич Г. Ф. Конкурсное право. Казань, 1898. - С. 55.. Того же мнения придерживается и С.И. Мамаев, который считает, что процесс формирования института банкротства физических лиц можно разделить на три этапа: дореволюционный, советский и современный Мамаев С. И. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) // Закон и право. 2006. № 11. - С. 10..
Ключевые слова: банкротство, законодательство.
Abstract
The history of the development of legislation on bankruptcy of individuals in Russia and abroad
Haritanyuk Anastasia Уигіеупа
Synergy University
Some provisions concerning the bankruptcy of individuals arose long before the advent of modern Russia. So according to G.F. Shershenevich: "the beginnings of the competitive process were not alien to the ancient legislation of Russia." The same opinion is shared by S.I. Mamaev, who believes that the process of forming the institution of bankruptcy of individuals can be divided into three stages: pre-revolutionary, Soviet and modern.
Keywords: bankruptcy, legislation.
Так еще в Русской правде было дано определение несостоятельности, также она дифференцировала виды несостоятельности, выделяя несчастное, умышленное и злостное Русская Правда // Российское законодательство X-XX вв. Т. 1. Законодательство древней Руси. Отв. ред. О. И. Чистяков. М., 1985. - С. 115.. Различались данные виды банкротства по причинам возникновения и последствиям, например, «Несчастный» банкрот, задолжавший крупную денежную сумму из-за непреодолимой силы, имел право на отсрочку платежей. «Умышленный» банкрот, прогулявший или уничтоживший чужой товар в «безумии», попадал под полный контроль своих кредиторов. При этом в права кредиторов входили: продажа всего имущества должника для компенсации ущерба или даже продажа самого банкрота в холопы. Банкрот «злостный», то есть обанкротившийся торговец (купец), который одолжил у иногороднего или иностранного торговца (купца) товар для продажи, воспользовавшись неосведомленностью последнего о состоянии его дел, подлежал переводу в более низкое сословие (холопы). Из полученных от продажи купца в холопы денежных средств закон указывал в первую очередь отдавать долги иноземным и иногородним купцам, а также князю, и только после этого удовлетворялись требования остальных кредиторов с учетом полученных ими ранее процентов. Тем самым мы видим в Русской правде еще и дифференциацию кредиторов по очереди удовлетворения их требований.
Такая градация также получила свое продолжение в Соборном уложении 1649 года, где приоритетом перед остальными кредиторами обладали казна и иностранные займодавцы, остальные требования частных и русских лиц носили второстепенный характер Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство X-XX вв. Т. 3. Акты земских соборов. Отв. ред. А. Г. Маньков. М., 1985. - С. 89..
Таким образом, допетровскую эпоху развития конкурсного права можно охарактеризовать отсутствием системы и целостного законодательства.
В дальнейшем с развитием капиталистических отношений и под влиянием реформ Петра I возникала необходимость в продолжении развития и создании новых нормативных актов, касающихся несостоятельности физических лиц. В 1740, 1753, 1763, 1768 годах законодатель пытался создать единый Устав о несостоятельности, однако эти попытки едва ли стали успешными, так как такой Устав так и не был принят.
Первый из таких уставов был создан в 1740 году. По мнению А.Х. Гольмстена, он стал обобщенным сборником ранее принятых норм и уже сложившейся судебной практики Гольмстен А. Х. Исторический очерк русского конкурсного права. СПб., 1888. - С. 87..
Позднее в 19 веке начал появляться такой общественный класс, как буржуазия, в связи с данными общественными изменениями вновь остро встала необходимость в создании Закона о банкротстве, который бы соответствовал новому времени.
Так в 1800 году принимается Устав о банкротах, который состоит из двух частей, каждая из которых обращалась к определенной группе лиц Глинка Г. Г., Шварц О. А. Исключения из конкурсной массы при банкротстве
физического лица в России и США: сравнительно-правовое исследование //
Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес», 2015, № 4. - С. 10.. Первая часть Устава была адресована к купцам и другим торговцам, которые могли принимать на себя обязательства по векселям. Вторая часть была обращена к дворянам и чиновникам. Согласно вышеназванному Уставу, банкротом являлся тот, кто не мог расплатиться по своим обязательствам, то есть физическое или юридическое лицо находилось в таком материальном положении, при котором было не в состоянии удовлетворить требования своих кредиторов Каменков В. С. История развития законодательства о банкротстве в России и Белоруссии // Безопасность бизнеса. 2019. № 3. - С. 11..
Позднее в 1832 года был принят Устав о торговой несостоятельности, который заменил собой только первую часть Устава о банкротах 1800 года, то есть регулировал лишь несостоятельность купеческого и мещанского сословия. Дела о «неторговой» несостоятельности были де-юре переданы в ведение губернского правления, а де-факто постепенно выходили из практики.
Таким образом, отличительной чертой дореволюционного законодательства о несостоятельности (банкротстве) России является то, что в основном оно рассматривало и регулировало отношения, касающиеся несостоятельности физических лиц, в частности купцов, и только спустя время законодательство о банкротстве распространилось и на юридические лица Михневич Т. Н. Правовое регулирование банкротства гражданина в России и за рубежом // Экономическое правосудие на дальнем востоке России. 2015. № 5. - С. 18..
В дальнейшем в 1905 году был принят Устав судопроизводства торгового. Который дал возможность роста для законодательства в сфере банкротства, так как под субъектом несостоятельности он подразумевал не только физическое лицо, но и юридическое. Банкротством признавалось «состояние, когда кто-либо не имеет денежных средств на удовлетворение своих обязательств, и есть признаки, позволяющие сделать вывод, что долги неоплатны, то есть, что имущества должника будет недостаточно для полной уплаты задолженности» Устав судопроизводства торгового / Сост. А. М. Нюрнберг. М.: Правоведение И.К. Голубева, 1913. [Электронный ресурс]: URL: http://www.znanium.com..
В целом дореволюционный этап принято характеризовать разрозненностью правовых норм в сфере несостоятельности и сложностью их понимания и правоприменения Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М.,2000. - С. 104..
После революции в советский период частная собственность была отменена, в связи с чем необходимость в регулировании правоотношений, связанных с банкротством, исчезла. Лишь в период НЭПа данный институт снова появился в советских реалиях, однако, так как правового регулирования данной отрасли законодатель того времени не разрабатывал и не предусматривал, на практике приходилось применять Устав 1832 года. Данное положение вещей привело к внесению ряда изменений в Гражданский кодекс 1922 года, которые касались несостоятельности, но дальнейшее развитие институт банкротства в советский период не получил, в связи со свертыванием НЭПа и началом массовой коллективизации Басиров, Р.А. Этапы развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) / Р. А. Басиров, Д.О. Чернышова // Наукосфера. - 2021. - № 4-2. - С. 280..
Лишь в 1990-х годах с переходом к рыночной экономике снова возникла необходимость в регулировании института несостоятельности. Однако сфера интересов законодателя в рамках института несостоятельности ограничивалась только юридическими лицами, в связи с чем в 1992 году был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Благодаря быстро изменяющимися реалиями в скором времени возникла необходимость в создании нового закона о банкротстве, так в 1998 году был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который в последующем сменил новый закон - Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, действующий до настоящего времени.
Именно в Законе о банкротстве 1 октября 2015 года впервые в российской действительности был закреплен институт банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Данный Закон развивается и по сей день, дополняясь новыми нормами Гаврилов, Д.В. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) физических лиц в России и за рубежом / Д.В. Гаврилов // Проблемы защиты прав: история и современность: Материалы XIV международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17 октября 2019 года / Отв. редактор Е.Б. Гоголевская. - Санкт- Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2020. - С. 199., например, Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» в Закон о банкротстве была введена новая процедура, касающаяся несостоятельности физических лиц - процедура реструктуризации долгов гражданина, также с 1 сентября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина», который ввел новый правовой институт - внесудебное банкротство гражданина Андреев, И.А. Проблемы банкротства физических лиц по гражданскому праву
Российской Федерации / И.А. Андреев // Проблемы защиты прав: история и
современность: XV Международная научно-практическая конференция, Санкт-
Петербург, 29 октября 2020 года. - Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина, 2021. - С. 76..
Российские граждане только недавно узнали о термине «банкротство физического лица»: на законодательном уровне он был закреплен лишь в прошлом году. банкротство несостоятельность должник
Нормы, которые регулируют этот процесс, лишь начинают использоваться на практике. Между тем, в стране есть как противники, так и сторонники этого закона.
Причина в том, что процесс для российских граждан является малоизученным, с множеством вопросов. Между тем, иные развитые страны уже довольно долго используют подобную практику. Для того, чтобы осознать все плюсы и минусы российского банкротства, стоит посмотреть на заграничный опыт.
Разные менталитеты в различных государствах влияют и на этот вопрос. В США большой популярностью пользуется потребительское кредитование Денисова, Д. Ю. Нормативно-правовое регулирование банкротства: российский и зарубежный опыт / Д. Ю. Денисова // Инновации. Наука. Образование. - 2021. - № 32. - С. 805..
Считается, что рядовые американцы не привыкли отказывать себе в материальных благах, многое за границей приобретают в кредит (по низкой процентной ставке), это определенный жизненный образ. А по наступлении времени погашения долгов американские граждане обращаются в суд с просьбой о признании их банкротами. Само собой, иногда законом злоупотребляют.
Но факт именно такой - за рубежом банкрот - это не клеймо, это даже повод для гордости.
Приблизительные подсчеты показывают, что каждого 150-го американского жителя признают банкротом. За год через эту процедуру проходит примерно два миллиона человек. Около 95% ситуаций касается массового «увлечения» банковскими кредитами и нерассчитанными финансовыми возможностями.
Банкротами американских жителей признают специальные суды, обращение в которые могут составляться и должниками, и кредиторами. Процедура немного похожа на российскую.
Пока должник не признан банкротом, возможно заключение мирового соглашения, составление плана погашения суммы. В случае признания судом человека банкротом происходит реализация имущества человека и погашение долга. Скрывающим имущество, и рассчитывающим на фиктивное банкротство грозит уголовная ответственность. В каждой ситуации назначают федерального управляющего, этим человеком курируется и контролируется вся процедура признания несостоятельности, реализации имущества и списания долгов. Надежно и, как показывает опыт зарубежной практики, весьма эффективно.
В Штатах есть пять реальных способов данной процедуры. Самые распространенные - лишь два из них. В первом предусматривается погашение долгов человека с помощью его имущества. Если вырученных от реализации средств мало, оставшийся долг списывают. Вариант второй - должник получает пять лет на выплату долгов, план погашения утверждается судом. Порой кредиторское мнение при утверждении судьей плана не учитывают. Если человек за этот срок не погасит долги по плану, непогашенную часть снова спишут.
Иными словами, главная задача американского банкротства - освободить заемщика от долгов Кадыров, Р.Т. История развития института несостоятельности (банкротства) / Р.Т. Кадыров // E-Scio. - 2021. - № 3(54). - С. 497..
Еще один нюанс - в нашей стране у физлица-банкрота есть вариант получения нового кредита (в теоретическом смысле), а в Штатах - десять лет после завершения процедуры должник не может взять взаймы у банка Каралаш, Н.В. О юридической конструкции банкротства физических лиц / Н.В. Каралаш // Правовая система и современное государство: проблемы, тенденции и перспективы развития: сборник статей VIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 05 апреля 2021 года. - Пенза: Наука и Просвещение, 2021. - С. 17..