Спустя пять лет, в 1868 году, глава почтового ведомства Пруссии, Генрих фон Стефан (1831-1897), опубликовал предварительный проект Всемирной почтовой унии. Для своего времени фон Стефан был выдающимся администратором и специалистом по почтовым коммуникациям. Он прошел всю прусскую служебную лестницу, от простого писца до директора северогерманской почты. В результате реформирования почтового законодательства, которое было проведено по его инициативе в процессе создания Северогерманского союза, были установлены новые почтовые тарифы, которые определялись в зависимости от веса отправления, но без учета расстояния. В Союз, который образовался после победы Пруссии в войне с Австрией в 1866 году, вошли почти все германские государства. Именно этот принцип определения стоимости пересылки в зависимости от ее веса впоследствии был положен в основу Всемирной почтовой конвенции. В 1869 и 1870 гг. Северогерманский союз по предложению Генриха фон Стефана дважды выступал с предложением созвать конгресс для заключения всеобщей почтовой унии, однако эти предложения тогда не были поддержаны другими странами. К этой идее фон Стефан снова вернулся в 1873 году: уже после того, как в результате Франко-прусской войны 1870-1871 гг. на карте Европы появилась объединенная Германия. Инициатива создания ВПС теперь исходила не от конгломерата самостоятельных маленьких княжеств, а от сильного централизованного государства, победителя Франции. Кроме того, объединенная Германия располагала всем необходимым, чтобы стать инициатором международного почтового соглашения. Во-первых, имелся необходимый опыт, накопленный за время существования Австро-Германского почтового союза и реформированного фон Стефаном Северогерманского союза. Во-вторых, у Германии была развитая инфраструктура: широкая сеть шоссейных дорог, развитая почтовая администрация и разветвленная бюрократическая система. Важно также отметить, что данная инициатива должна была способствовать самоутверждению Германии с точки зрения международного престижа и авторитета, тем более после войны с Францией. Хотя идея созыва Почтового конгресса в 1870-х гг. принадлежала чиновникам Германии, официальное предложение о создании Союза другим странам поступило из Швейцарии. Германские власти договорились со швейцарским правительством о том, чтобы предстоящий Конгресс проводился в Берне, а официальное предложение, соответственно, исходило от Швейцарии. Возможно, немецкая сторона опасалась отказа, если инициатива исходила бы от недавнего военного агрессора.
Изначально планировалось провести конгресс в 1873 году, однако по просьбе Российский империи он был перенесен на осень 1874 года, о чем подробнее еще пойдет речь ниже. 15 сентября 1874 года в Берне собрались представители 22 государств: Австро-Венгрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, России, Румынии, Сербии, Турции, Черногории, Швейцарии, Швеции, США, Египта и Франции. В течение почти целого месяца стороны обсуждали условия будущей Всемирной почтовой конвенции. 9 октября 1874 года ВПС был создан. В его состав вошли все участвующие в конгрессе страны, кроме Франции, которая присоединилась в 1876 году. Обмен ратификациями произошел 3 мая 1875 года, и уже 1 июля договор вступил в силу. К 1880 году к Союзу присоединились Бразилия, Япония, Персия, Аргентина, Канада, Ньюфаундленд, Либерия, Мексика, Гондурас, Перу, Болгария, Сальвадор, Багамские острова, Эквадор, Сан-Доминго, Уругвай и Венесуэла, а также колонии Франции, Дании, Нидерландов, Португалии, Испании и Британская Индия. К 1897 году членами Союза стали Барбадос, Чили, Колумбия, Гватемала, Гаити, Парагвай, Сент-Винсент, Сандвичевы острова, Никарагуа, Коста-Рика, Боливия, Сиам, Свободное государство Конго, Тунис, острова Фиджи, Корея, Занзибар, колонии Германии, принадлежащие Великобритании колонии в Австралии и Новая Гвинея. Таким образом, к концу XIX века ВПС действительно охватывал весь мир.
В общем и целом потребовалось одиннадцать лет, в течение которых велась интенсивная бюрократическая работа представителей многих государств по выработке условий соглашения и согласованию деталей, чтобы единое для всего мира почтовое регулирование из утопии превратилось в реальность. Однако, как отметил исследователь Гарольд Винаки, ВПС стал результатом прагматического расчета, основанного на национальных интересах государств, но никак не развития международной перспективы. Это замечание более чем справедливо, так как снижение затрат на пересылку международных отправлений и рационализация ее функционирования стояла на повестке дня большинства национальных государств. Создание ВПС стало возможно тогда, когда интересы различных государств совпали.
В основу текста конвенции лег проект, составленный фон Стефаном, в котором был учтен опыт Австро-Германского почтового союза и Всемирного телеграфного союза 1865 года. Говоря о создании ВПС 1874 года как об одном из значимых этапов мировой интеграции и глобализации, полезно сравнить его с Всемирным телеграфным союзом 1865 года. В частности, почему этот Союз, регулирующий правила использования нового тогда вида связи, был создан раньше, чем ВПС, регулирующий правила почты, которая прочно вошла в повседневную жизнь людей задолго до изобретения телеграфа? Проблема, вероятно, заключается в том, что за все время существования почты в каждой отдельной стране были созданы и успешно функционировали национальные почтовые правила, была сформирована система внутренних коммуникаций, кроме того, сложились национальные бюрократические иерархии, обслуживающих эту систему коммуникаций. Создание ВПС неизбежно вносило изменения в установившийся порядок вещей. Неудивительно, что, несмотря на острую потребность в международном почтовом регулировании, страны так долго шли к созданию ВПС. Реформирование государственных почтовых структур, связанное с изменением законодательства, требовало больших финансовых и временных затрат (эта проблема на примере России будет рассмотрена ниже).
В результате введения условий Всемирной почтовой конвенции произошел ряд ключевых изменений в системе почтового регулирования. В первую очередь устанавливалось, что страна-отправитель собирает и хранит все почтовые выплаты, сделанные на ее территории - с условием, что оплата пересылки транзитным государствам будет произведена впоследствии. Была учтена асимметрия в количестве пересылаемой корреспонденции между отдельными парами государств и, следовательно, была отменена оплата оконечных расходов. Кроме того, юридически было отменено разделение почты на внутреннюю и международную - почтовые служащие обязывались работать со всеми письмами и посылками одинаково, не обращая внимания на то, какая страна является страной-отправителем. Разгорелись споры по поводу транзитных выплат: некоторые государства выступали за их отмену, однако крупнейшие транзитные страны, такие как Франция и Россия, настояли на их сохранении. Также было создано Международное бюро ВПС. В его задачи входил сбор и распространение информации о почтовых практиках государств, а также в учреждении особых счетов по транзитным выплатам, которые страны обязаны были выплачивать друг другу. Основополагающие принципы Всемирной почтовой конвенции касались свободного транзита почты по всей территории Союза; единообразной, не зависящей от расстояния, почтовой таксы; отмены раздела почтовых сборов. Если еще в первой половине XIX века доходы с почтовых отправлений и транзитных расстояний отдельно оговаривались и прописывались для получения наибольшей прибыли, то разработанные положения Всемирной почтовой конвенции на юридическом уровне закрепляли приоритет скорости пересылки над ее оплатой. Использование хитростей, связанных с удлинением почтовых трактов, стали уже невозможны. Наоборот, конвенция придала импульс к тому, чтобы государства оптимизировали процесс доставки почтовых отправлений и укорачивали свои почтовые тракты для того, что ускорить процесс циркуляции корреспонденции.
Подводя итог всему вышесказанному, важно остановиться на некоторых ключевых моментах. Прежде всего, не будет преувеличением сказать о том, что создание ВПС во второй половине XIX века стало важнейшей вехой в истории мировой глобализации и интеграции. ВПС стал первой самостоятельной международной организацией такого масштаба и значимости. Тем не менее, нельзя забывать о том, что создание единого почтового коммуникационного пространства для всех стран мира стало возможным только тогда, когда большинство европейских государств поставили скорость, надежность и оптимизацию доставки писем и посылок выше извлечения прибыли с почтовых отправлений. С этой точки зрения создание Австро-Германского почтового союза в 1850 году стало своеобразным «мостиком» между практикой заключения двусторонних почтовых конвенций и созданием ВПС.
В то время как двусторонние почтовые конвенции уже не отвечали потребностям международной почтовой коммуникации, рост числа отправлений на протяжении всего XIX века предъявлял новые требования к системе национальных почт. Уже в середине XIX века большинство европейских государств и США начали реформировать свои внутренние почтовые законодательства, отвечая нарастающим запросам как бизнеса и торговли, так и рядовых пользователей своих стран. В частности, введение единых тарифов по весу отправляемых посылок и изобретение почтовых марок неизбежно приводило каждое отдельное государство к осознанию необходимости установления единого почтового регулирования для всех стран мира. Этот процесс будет рассмотрен в следующей главе на примере формирования почтовой системы Российской империи в XVIII - XIX вв.
почтовый коммуникация письмо
Литература
1) Базилевич К. В. Земская почта в России (1865-1917). М.: изд. «Связь», 1926 .
) Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. М.: изд. «Связь», 1927.
) Вигилев А. Н. История отечественной почты. 2-е издание. М.: Радио и связь, 1990.
) Виташевская М. Н. Старинная русская почта. М.: Связьиздат, 1962.
) Гудзь-Марков А. В. История российской почты: 300 лет Московскому почтамту, 1711-2011. М.: Граница, 2011.
) Иванов А. Почтовые реформы. Киев: тип. И. Н. Кушнерева и Ко, 1883.
) Казанский П. Е. Всемирный почтовый союз. Одесса, 1897.
) Новосёлов В. А. Знакомство с филателией. Мир Филателии [Электронный ресурс] // Смоленский коллекционер. URL: http://filatelist.narod.ru/w_p_sod.htm (дата обращения: 21.05.2016)
) Ростова А. А. Международные административные союзы: создание и опыт деятельности: вторая половина XIX - начало XX вв.: автореферат диссертации кандидата исторических наук. Ставропольский государственный университет. Ставрополь, 2008.