В 1978 году был также принят Закон о помощи индейским детям. Закон устанавливал, что Конгресс объявляет политикой Нации защиту интересов индейских детей и продвижение стабильности прав детей в индейских племенах и семьях, принятие федеральных стандартов по решению семейных проблем и определению сирот в детские дома с опорой на уникальную культуру индейцев, а также разработка государственных программ помощи детям и их семьям в племенах.
Данный закон прописывал права индейский детей и племени по отношению к ним [9]. Дети имели право на:
1) племенную принадлежность и пособия;
2) целую семью;
3) жизнь в среде коренного населения;
4) защиту племенной принадлежности и личных прав [6].
Племена по отношению к детям имели право на:
1) получение информации и уведомлений по любому делу касательно индейского ребенка;
2) запрос о переносе дела под юрисдикцию племенного суда;
3) получение всех записей и протоколов;
4) разработку программ помощи детям;
5) подачу петиций министру внутренних дел по вопросам ювенальной юстиции; 6) рассмотрение дела любого индейского ребенка в племенном суде.
Родители и опекуны индейских детей имели право на:
1) определение индейского опекуна для ребенка;
2) требование о назначении адвоката для судебных процессов по лишению родительских прав;
3) помощь штата в случаях распада семьи (штат должен признать, что предыдущие попытки сохранить семью не увенчались успехом); 4) переводчика.
Родитель мог лишиться своих прав, если дальнейшее проживание с родителем могло нанести психике ребенка непоправимый вред или же физические увечья. Первичное решение выносилось на основе показаний квалифицированного свидетеля (например, профессионального семейного психолога). Также закон определял права сирот и усыновленных индейских детей, а также прописывал возможные места проживания индейских сирот и правила усыновления:
1) ребенок мог проживать с родственниками семьи;
2) в детском доме, одобренном или назначенном советом племени;
3) в индейском детском доме, одобренном правительством штата или смежной организацией;
4) в любом другом месте, находящемся под надзором индейцев и одобренном советом племени.
Наряду с вышеперечисленными законами, принятыми в США, с 1965 по 1969 год Генеральной ассамблеей ООН разрабатывалась, а затем была принята 21 декабря 1965 года и вступила в силу 2 января 1969 года Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации [8]. Несомненно, данная конвенция имела большое значение для коренного населения Северной Америки. Она устанавливала общие положения по защите народов и определяла «расовую дискриминацию» как:
«В настоящей Конвенции выражение “расовая дискриминация” означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни» [Ibidem, pt. 1, art. 1, p. 1].
Принятие вышеперечисленных законов и актов можно сопоставить со временем принятия и ратификации конвенции, так как первичный курс на политику самоопределения был взят именно в 1968 году. При этом первый пункт статьи 2 первой части Конвенции прямо утверждает, подтверждая причину смены индейской политики:
«Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами» [Ibidem, art. 2, p. 1].
А сам факт последующего принятия новых законов подтверждается далее:
«Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод. Такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены» [Ibidem, р. 2].
Изменение правового статуса коренного американца в законодательной системе США, закрепленное в законе о гражданских правах коренного населения от 1968 года, подтверждается пятой статьей Конвенции:
«В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государстваучастники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения» [Ibidem, art. 5].
Вторая часть Конвенции создавала Комитет по ликвидации расовой дискриминации, в обязанности которого входили контроль над выполнением положений Конвенции, принятие и рассмотрение петиций и жалоб от государств-участников. При этом Комитет должен ежегодно отчитываться о проделанной работе, поданных и рассмотренных жалобах и включать все в ежегодный доклад, что закреплено статьей 9 второй части Конвенции:
«Комитет ежегодно через Генерального секретаря представляет доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности и может делать предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и информации, полученных от государств ? участников Конвенции. Такие предложения и общие рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государств ? участников Конвенции, если таковые имеются» [Ibidem, pt. 2, art. 9].
Третья часть Конвенции регулирует порядок членства и ратификации Конвенции в государствахучастниках. В настоящее время участниками Конвенции являются 177 стран. Анализируя представленные в Конвенции положения и изменение курса индейской политики в США в 1968-1978 годах, можно считать, что ее принятие помогло коренным народам Северной Америки наконец получить законодательное подтверждение легального положения в американском обществе.
Все рассмотренные законы были направлены на улучшение многих сторон жизни коренных американцев в современном обществе. Внутренние и внешние факторы послужили благодатной почвой для изменения курса государства относительно индейского вопроса: принятие Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации на международной арене и активистские выступления коренных американцев на территории США явились ключевыми факторами, которые сделали изменение политического курса возможным. Политика самоопределения, официально начатая в 1974 году, активно продолжается по настоящее время, как и деятельность многих упомянутых общественных организаций коренного населения.
Список литературы
законопроект индейский американец
1. Грушкин Д.В. Право народов на самоопределение: история развития и воплощения идеи // Право народов на самоопределение: идея и воплощение / сост. А.Г. Осипов. М., 1997. С. 6-7.
2. Скачкова И.И. Движение «Только английский» и языковая политика США в школах // Научный диалог. 2013.
Вып. 5 (17). С. 29-48. 3. Canby W. C., jr. American Indian Law in a Nutshell. St. Paul: West Publishing Co., 2004. 610 р.
4. Division of Self-Determination [Электронный ресурс]. URL: http://www.bia.gov/WhoWeAre/BIA/OIS/Self-Determination (дата обращения: 05.06.2015).
5. Indian Child Welfare Act of 1978 [Электронный ресурс]. URL: http://www.tribal-institute.org/lists/chapter21_icwa.htm (дата обращения: 01.07.2015).
6. Indian Child Welfare Act Summary [Электронный ресурс]. URL: http://nc.casaforchildren.org/files/public/community/ programs/Tribal/indian-child-welfare-act-summary.pdf (дата обращения: 01.07.2015).
7. Indian Civil Rights Act of 1968 [Электронный ресурс]. URL: http://www.tribal-institute.org/lists/icra1968.htm (дата обращения: 01.07.2015).
8. International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination [Электронный ресурс]. URL: http://www.unesco.org/webworld/peace_library/UNESCO/SAD/MD2P3I2.HTM (дата обращения: 05.07.0215).
9. Johnson B.L. Special Message to the Congress on the Problems of the American Indian: “The Forgotten American” [Электронный ресурс]. URL: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=28709 (дата обращения: 15.06.2015).
10. Nixon M.R. Special Message to the Congress on Indian Affairs [Электронный ресурс]. URL: http://www.presidency. ucsb.edu/ws/?pid=2573 (дата обращения: 10.06.2015).
11. Wilkinson C. Blood Struggle: The Rise of Modern Indian Nations. N. Y. - L.: W. W. Norton & Company, 2005. 560 р.