Однако отсутствие перманентных системных сигналов для оргработы приведет к деформации оценок правительством и экспертами, а недооценка проблем к социальным протестам и взрыву российской глубинки. По мнению политолога, проф. И.Л. Морозова, это «форма протестно-активистского политического экстремизма» вызванная стремлением власти «отсечь народные массы от управления» и приводящая к «народному мятежу» типа Грузия-2003, Украина 2004-2005, Киргизия-2005, Тунис 2011, Египет 2012 и т.д. [12,13,14] Система ЖКХ накапливает критический уровень потребительского недовольства, обусловленный безосновательным ростом цен в 20 раз за 10 лет. Это безусловная угроза безопасности государства и федеральный центр должен принимать меры [14]. Самое главное - это необходимо наладить эффективную работу по справедливым ценам на услуги. Основа эффективной работы в масштабах страны - общественный контроль [2]. Только общество в состоянии контролировать и требовать, соблюдения своих коммунальных и иных прав на местах. Этот аспект учтен в вышеупомянутом Указе Президента России В.В. Путина: «ж) до июня 2013 г. обеспечить создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств» [1].
Общественный контроль - базис качественного и эффективного ЖКХ России
В условиях информационного общества и адекватных представителей органов федеральной власти наладить контроль в масштабах страны достаточно просто. В России востребован качественный мониторинг цен на коммуналку и единый сайт [11,16,18].
Возможно, организовать индикативный мониторинг среди конечных потребителей коммунальных услуг [18,19]. По стране формируется выборка из несколько тысяч типовых адресов (однокомнатные, двухкомнатные и трехкомнатные квартиры) в соответствии с статистическими особенностями России, ежеквартально они предоставляют данные об оплаченных счетах обслуживающих организаций за небольшую оплату и свои комментарии. Обобщение полученных результатов позволить оценить ценовые колебания в ЖКХ в режиме почти реального времени. И принять корректирующие меры.
Очевидна необходимость создания единого сайта (портала) типа «Коммунальное хозяйство России», где граждане могут узнать, о коммунальных услугах базовую информацию. Организатором такого информационного ресурса должно быть Министерство регионального развития или аналогичная структура от Администрации Президента РФ (где принимают институциональные решения по стране) [2].
Разделами портала должны быть виды коммунальных услуг, работ: 1. Отопление; 2. Энергоснабжение; 3. Водоснабжение; 4. Газоснабжение; 5. Обслуживание придомовой территории и подъездов; 6. Капитальный ремонт. Возможно, целесообразно оформить группу материалов информационно-познавательного уровня: 1. Сроки износа основных средств в ЖКХ; 2. Бытовое измерение объемом потребления газа, воды, света и т.д.; 3. Опыт энергосбережения, применения нано-материалов по утеплению помещений и т.д. на конкретных примерах с фотографиями и иллюстрациями. Формирование информационных материалов поможет развититю данного врутреннего рынка. Потребительского просвещение важно для формрование эффективного сбыта отечественным товаропроизводителям. Сертификация счетчиков по газу, электроэнергии, воде приведет к формированию гарантированного внутреннего потребителя, который зачастую покупает не те приборы учета и переплачивает второй раз, если ошибается.
Единый сайт позволит избежать многих ошибок и сделает возможным реализацию технологических инноваций на рынке ЖКХ. Иллюстративный раздел об обучении использовании новых материалов весьма полезен для популяризации новых энергосберегающих технологий.
В обязательном порядке должен быть раздел о ценах и на сколько домашне хозяйства потенциально обсчитывают. Рассказ об общепринятых технологиях обмана потребителей, типа отключения горячей воды как в Волгограде. Обязательно инструкция как юридически грамотно действовать при таком потребительском обмане. Рассказы и фотографии о наказаниях недобросовестных коммунальщиков, с указанием полученных тюремных сроков, фотографий - начальник местного жэка на исправительных общественных работах (двор подметает) и других принятых мер. Пропаганда таких примеров - сильный моральный стимулятор качественной работы [3,4]. Общественное мнение и результат такого информационного контроля приведет к положительным эффектам быстро.
Важна разработка методики борьбы (с пошаговой инструкцией, телефонами ответственных работников) с веерным отключением горячей воды, электроэнергии, газа и т.д. Жизненно важно и необходимо назначить в силовых ведомствах ответственных за порядок в сфере ЖКХ, которые будут обязаны реагировать на сигналы с мест и оперативно (например, за 72 часа) принимать меры.
Такую функцию сегодня выполняют СМИ, преимущественно общероссийские. Показ материалов о прорывах труб, замерзании жителей превращаются в юридическое доказательство, которые дают возможность правовой оценки события и позже. Сегодня стоит проблема регистрации нарушения потребительских прав жильцов, поиска доказательств этого нарушения. Многочисленность негативных событий, отсутствие наказания, нарушения принципа неотвратимости наказания за нарушение, если нет массовых жертв приводит к тотальному попустительству и беспределу [7]. Проблемы в отрасли количественно накапливаются и рано или поздно будет качественный социально-экономический взрыв недовольных потребителей, что приведет к серьезным проблемам для федеральной власти [8,12]. ЖКХ должно эффективно саморегулироваться по институциональным правилам. Управление в популярном в России «ручном режиме» неэффективно для данной отрасли и затратное для бюджета. Экономические и информационные потоки на данном рынке должны конструктивно влиять на потребительскую лояльность и удовлетворять общество. Это необходимо сделать при объединении общественного контроля и исполнительных возможностей федеральной власти при помощи виртуального координирующего центра.
Целесообразно на этом портале сделать возможность каждой обслуживающей организации России зарегистрироваться, указать свои идентификационные данные, объекты и тарифы на обслуживание. В обязательном порядке у каждой организации должен быть раздел про зарплаты начальников и членов их семей за последние 5 лет. С указанием источников доходов и т.д. Коррупционное законодательство, его нормативные требования должны охватывать и сегмент начальников ЖКХ страны. Обязаны указать личные адреса и телефоны, чтобы обеспечить их коммуникативную доступность для потребителей.
Аналогично каждый добросовестный плательщик должен видеть и список нерадивых жильцов, осознавая, что стоимость услуг растет и из-за таких потребителей. Целесообразно размещать информацию и иллюстративные материалы по судебным решениям о продажи квартир недобросовестных потребителей, нарушителей правил пользования услугами ЖКХ и т.д. Объективное освещение проблем отрасли в территориальном разрезе позволить сформировать адекватные информационные условия для развития рынка.
Возможно, стоит организовать, чтобы жители российских городов могли через данный портал оплачивать электронными деньгами коммунальные услуги. Принимать участия в виртуальных адресных и общих опросах о качестве и стоимости получаемых ими услуг.
Энергия народных масс должна созидать, а не смеяться над неграмотной и беззубой властью, особенно региональной. Методы противостояния обслуживающих организаций и потребителей должны быть цивилизованными и объективными. Система должна совершенствоваться [19,20].
Проблемы жилищно-коммунального комплекса решаемы только при сотрудничестве общества и государственной власти [15,17]. На первый взгляд, федеральная власть безнадежно далека от вопросов бесперебойного снабжения домашних хозяйств теплом, энергией, водой. Это не так. Каждый человек имеет первичные потребности в еде, жилье, труде, определенном уровне доходов. При нарушении возможности качественных условий жизни у подавляющего большинства жителей страны, повышенном уровнем недобросовестного предпринимательского поведения в отрасли, беспрецедентным ростом тарифов на услуги, удивительно слабом администрировании на региональном и федеральном уровне проблем ЖКХ, уже сформированным социальным недовольством большинства ответственных пользователей услуг - вопросы бездействия власти встают с особой, институциональной остротой. Они превращаются в идеи, при соответствующей актуализации, могущие изменить политический климат в стране, радикально настроенные элементы будут использовать данные проблемы в деструктивных целях. Государство и федеральная власть, не имея действенных рецептов преодоления проблем ЖКХ, снижению соответствующих рисков, рискует превратиться в «козла отпущения», которому только очень ленивый потребитель-избиратель не выскажет недовольства. И правильно сделает. Изменение политики в этой сфере, учет пожеланий общества приведет к сдвигам бюджетных приоритетов, радикальному снижению тарифов, снижению доходности государственных естественных монополий (их доход - это общественная польза и полезность), росту налоговых поступлений в казну от данного рынка за счет повышения прозрачности обслуживающих организаций.
Обеспечение роста качества в сфере российского жилищно-коммунального хозяйства и в предпринимательской деятельности обслуживающих организаций, возможно, достичь только при активном взаимодействии общественного контроля и федеральных органов власти.
Библиография
1. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 7 мая 2012 года № 600.
2. Бельских И.Е. К вопросу о национальной безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства: роль общественного контроля и эффективного взаимодействия с федеральными органами власти // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 25. С. 2-6.
3. Бельских И.Е. Кризис региональной экономики 2015-2017 гг. в России: поиск альтернатив развития // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 26. С. 2-9.
4. Бельских И.Е. Чемпионат мира по футболу-2018 и перспективы развития туризма на примере Волгоградской области // Региональная экономика: теория и практика». 2013. №37. - С.55-60.
5. Гуляихин В.Н. Деструктивность измененных состояний правосознания // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 7: Философия. Социология и социальные технологии. 2008. № 1. С. 49-52.
6. Гуляихин В.Н. К вопросу о психогенных факторах правового нигилизма // Вестник Волгоградского государственного медицинского университета. 2005. №3. С. 87-89.
7. Гуляихин В.Н. Психосоциальные формы правового нигилизма человека // NB: Вопросы права и политики. 2012. № 3. С. 108-148.
8. Гуляихин В.Н., Галкин А.П. Политические и правовые ценности граждан в трансформирующемся российском обществе: опыт регионального исследования // Политика и общество. 2010. № 12. С. 17-25.
9. Гуляихин В.Н., Тельнова Н.А. Страх и его социальные функции // Философия социальных коммуникаций. 2010. №10.С.53-60.
10. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России-2010г. // http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_62/Main.htm- Загл. с экрана. Реж. дост. свободный.
11. Зданевич У.А. Применение государственно-частного партнерства как эффективного механизма развития жилищно-коммунальной сферы Ростовской области // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 16. С. 37-41.
12. Морозов И.Л. Политический экстремизм в современной России - новые тенденции // PolitBook. 2012. № 3. С. 97-107.
13. Морозов И.Л. Имперская традиция как основа эффективности национальной политики России // Теория и практика общественного развития. 2012. № 5. С. 215-220.
14. Морозов И.Л. Экстремистские политические идеологии в условиях глобализации-от концептуальной рациональности к религиозному экстремизму // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2009. № 1. С. 148-155.
15. Морозова И.А., Бритвин И.А. Социальная ответственность бизнеса и формы ее проявления в современных условиях хозяйствования // Аудит и финансовый анализ. 2013. № 3. С. 399-403.
16. Московцев А.Ф., Косенков Р.А., Великанов В.В., Симонов А.Б., Цыганкова В.Н. Анализ методов исследования и прогнозирования инновационной активности на региональном уровне // Вопросы инновационной экономики. 2012. № 2. С. 15-29.
17. Растворцева С.Н., Гринёва H.A. К вопросу о мониторинге управления эффективностью регионального развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 27. С. 44-52.
18. Рогачев А.Ф. Методические подходы к моделированию эколого-экономической безопасности // Экономика и предпринимательство. 2013. № 12-4. С. 107-109.
19. Цыбин А.В., Орлов С.В. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством нуждается в совершенствовании // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. № 8. С. 76-77.
20. Соколова О.С. Информационное обеспечение местного самоуправления // Административное и муниципальное право.-2012.-8.-C. 50-55.